煤炭工业部关于贯彻国务院国发〔１９９３〕２号文件进一步清理整顿小煤矿的通知
煤炭工业部
煤炭工业部关于贯彻国务院国发〔１９９３〕２号文件进一步清理整顿小煤矿的通知
煤炭工业部
１９９３０９３０
煤办字〔１９９３〕第２５２号
各省（区、市）煤炭管理机构：
自《国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱采滥挖
确保煤矿安全生产意见的通知》（国发〔１９９３〕２号）下发以
来，不少省（区）认真贯彻落实，做了大量工作，取得了一
定效果，但有的省（区）贯彻落实不够、行动不快、措施不
力，甚至有的至今尚未提出贯彻意见。目前，小煤矿乱采滥
挖的现象仍然相当严重。据不完全统计，目前在全国１０３个
国有重点煤矿矿务局（矿）井田内开采的小煤矿约有１１２００多
处，其中有５８００多处是非法开办的无证井。小煤矿乱采滥挖
不仅自身安全无保障，也直接影响其他矿井安全生产，致使
重大伤亡事故频繁发生。今年１－８月份，全国集体煤矿发生
一次死亡１０人以上的事故２０起，死亡３０６人，占地方煤矿
一次死亡１０人以上事故起数的７７％、死亡人数的７２％。今
年以来，由于小煤矿乱采滥挖，也导致国有煤矿重大淹井事
故１１次，影响产量３５０万吨，造成经济损失３．６亿元。如
山西潞安矿务局五阳煤矿是一个一井一面，年产量２００多万
吨的现代化矿井，因小井导水二次被淹，造成１．７亿元经济
损失。为了使小煤矿依法开办，正规生产、安全生产，合理
开发利用有限的不可再生的煤炭资源。既保证国有煤矿安全
生产，又促进小煤矿健康发展，根据国发〔１９９３〕２号文件和
各级煤炭工业管理部门加强行业管理的精神，要求各地煤炭
管理机构必须结合本地实际情况切实有效地搞好对小煤矿的
清理整顿工作。
一、对无证开采的小煤矿要一律取缔。凡危害国有煤矿
和依法开办的其它所有制形式煤矿的，要坚决关闭、封填、夯
实；凡布点过密、相互干扰的，要合理定点，采取合并、联
合的办法，依法审批，实行正规办矿，正规生产；凡有条件
继续开采的，要按规定审批，达到《矿山安全法》要求后，方
可进行生产。
二、对持证生产矿井一律按《矿山安全法》要求进行安
全生产整顿。凡存在重大事故隐患的要立即停产整顿；凡不
具备起码安全生产要求的，要限期整改；凡存在重大事故隐
患经过整改不能消除的和超层越界影响他矿安全生产拒不退
回进行有效封闭的，要坚决关闭。
三、小煤矿系指具有集体所有制性质的各种形式的煤矿
和个体煤矿，其起码的安全生产条件：
１．资源可靠，并取得采矿许可证；
２．有县（市）及以上煤炭工业管理部门批准的开采设计
文件；
３．矿井各生产系统必须符合《乡镇煤矿安全规程》的要
求，独立生产矿井至少有两个直达地面的安全出口，实行机
械通风，有合理的通风系统；
４．资源回收率要符合煤炭工业技术政策；
５．矿长和瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机、
电钳工、爆破器材保管员等特殊工种操作人员必须经县级以
上煤炭工业管理部门培训，持有县级以上煤炭工业管理部门
颁发的任职资格证书；
６．必须保证矿井上下、矿井内外通讯畅通；
７．井下必须按规程规定使用防爆电器设备、安全型放炮
器、煤矿许用炸药和雷管；
８．有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、
《通风系统图》；有近邻矿井的必须定期向上级煤炭工业管理
部门和邻矿交换上述三种图纸，接受煤炭工业管理部门的监
督检查；
９．具有有效的环境保护措施。
四、对关闭的矿井必须填平夯实，要经上级煤炭工业管
理部门验收，并要在上级煤炭工业管理部门及相关的煤矿留
存有关图纸。
五、对非法开办和非法从事煤炭生产的煤矿要停止运销
其煤炭。
六、清理整顿小煤矿关系到办矿单位和群众的切身利
益，涉及面广，政策性强，难度甚大，各级煤炭工业管理部
门要充分依靠地方政府，与有关部门协同配合，认真负责，做
好宣传、教育、说服等工作，坚持原则，依法办事，依法管
理，使清理整顿工作取得实效。
七、各省（区、市）煤炭管理机构要树立全行业管理的
观念，把清理整顿小煤矿作为一项重要工作来抓，及时向省
政府汇报，并在年底将清理整顿的有关情况书面报告煤炭部。
附：国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见
的通知
国发〔１９９３〕２号 中华人民共和国国务院 一九九三年一月三日
通知
国务院：
近年来，各种形式的小煤矿发展很快，为促进地方经济
发展和支援国民经济建设作出了重要贡献。但是，在其发展
过程中也出现了一些问题，主要表现在一是安全状况很不好，
事故严重；二是在国营煤矿井田范围内乱挖滥采，不惜破坏
国家煤炭资源，甚至严重影响国营大矿安全生产。这些问题，
在全国许多地方都存在，有的还非常严重。
今年一至九月，全国乡镇煤矿因工死亡人数达三千八百
五十四人，占全国煤矿事故死亡总数的６５．５％，比去年同期
上升了６．６％，特别是无证非法采煤的小煤矿事故更为突出，
仅一次死亡三人以上的事故就发生六十次，死亡四百零八人。
死亡人数比去年同期上升了２２６．４％。今年以来，全国煤矿
几次最大的事故就发生在无证的乡镇煤矿。三月二十日，山
西省吕梁地区孝义市两个无证乡镇煤矿，争抢资源，井下贯
通处发生煤尘爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省怀
化地区辰溪县方田乡一无证煤矿，因瓦斯爆炸，死亡四十三
人；九月六日，又是辰溪县方田乡的另一个无证小煤矿，井
下透水，死亡三十三人；贵州省煤矿一至九月连续发生十一
次死亡十人以上的事故，其中六次发生在无证开采的乡镇煤
矿，死亡一百零三人。
据不完全统计，目前在全国一百零三个统配矿务局
（矿）井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处，其中
有五千八百多处是无证非法开办的，这些小煤矿对国营大矿
的安全生产影响十分严重。例如，乱挖滥采大矿各类保安煤
柱的有一千三百多处，与国营大矿贯通的有二千五百多处，进
入国营大矿采区的有六百多处，已经造成透水事故三百八十
七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破坏生产矿井现有生产水平
储量十五亿吨，直接经济损失十二亿元。江西省洛市矿务局
龙溪矿四平方公里的井田范围内有九十七个小煤矿在乱挖滥
采。由于这些小煤矿主要是开采国营矿工业广场和建筑物下
的保护煤柱，致使地面许多建筑物受到破坏。今年，丰城市
楼前乡一无证煤矿发生透水事故，殃及相毗邻的另一小煤矿
和龙溪煤矿，两个小煤矿死亡十九人，龙溪煤矿死亡七人，仅
龙溪煤矿巷道被淹，经济损失就达一千五百多万元。
为整顿乡镇煤矿和取缔无证非法采煤，近年来，国务院
先后发出了《国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》（国
发〔１９８６〕１０５号）、《国务院批转国家经委、国家计委关于立
即整顿国营煤矿井田内各种小井的意见的通知》（国发
〔１９８８〕１８号）、《国务院关于清理整顿个体采煤的通知》（国
发〔１９９１〕３７号），各级政府和有关部门做了大量工作，对小
煤矿进行了多次整顿，乱挖滥采现象有所减少，有的地区乡
镇煤矿走上了合理布局、依法开采、安全生产的道路，但多
数地区的状况没有根本改变，许多乡镇煤矿不具备起码的安
全生产条件；无证煤矿在一些地区仍然大量存在；不依法开
采、越层越界威胁国营大矿安全生产的问题相当严重。
这些问题的产生和存在，其根本原因就是有法不依、执
法不严、违法不究。对于煤炭资源开采的管理和安全生产条
件，《矿产资源法》、《矿山安全条例》以及行业主管部门和各
省（区、市）均有明确规定，关键是这些规定没有得到有效
的贯彻落实。有的地方对发展乡镇煤矿的指导思想不正确，尤
其是有些县（区）、乡一级政府的领导，只考虑发展乡镇煤矿
有利于增加财政收入、农民致富和安排农村剩余劳动力的一
面，而不考虑乡镇煤矿违法开采，不安全生产、会破坏国家
资源和危害人民生命财产的一面。有的地方置国家法令于不
顾，管理失控，放任自流。从目前情况看，如不采取有力措
施，这些问题有继续加剧的趋势，将会给人民生命财产和国
家资源造成更大损失。为此，现提出以下意见：
一、各级政府和有关部门，对当前小煤矿存在的问题必
须高度重视，并切实落实管理责任制度。要充分认识各自在
发展和管理煤矿工作中应承担的责任，下决心依法严格管理，
扶持和引导其走上健康发展的道路。要利用各种形式，广泛
宣传国家有关法律法规，教育广大农村干部和农民，特别是
县（市）、乡两级干部，认识到发展煤矿生产，必须合理规划，
依法开采，安全生产，决不能盲目蛮干，不能无视国家法律
和规定，从而增强广大干部和群众的法制观念，自觉遵守和
维护国家法律和政府的规定。
二、各省、自治区、直辖市人民政府要对贯彻《矿产资
源法》、《矿山安全条例》和国务院有关文件的情况进行认真
检查，并结合贯彻《矿山安全法》，制定有力措施，对当地存
在的问题限期予以解决。当前，要立即对在国营煤矿井田范
围内的小矿进行清理，凡是危害国营煤矿安全生产无证开采
的小矿要立即关闭，对已取得采矿许可证，但越层越界开采
的小矿要责令退回本矿区范围内开采，以保证国营煤矿安全
生产；对自身安全存在严重问题的乡镇煤矿以及其它小煤矿，
也要立即关闭，避免发生重大恶性事故。
三、各级政府和有关部门要把对小煤矿的管理纳入法制
轨道，这是解决小煤矿问题的根本途径。开办煤矿都要按照
《矿产资源法》的规定进行审批，审批部门要认真履行职责，
不符合规定的决不能批准；过去已经开办但不符合要求的要
限期达到，对达不到要求的，坚决予以关闭；凡是不履行批
准手续进行无证非法开采的煤矿要坚决取缔，造成严重后果
的，要绳之以法，对负有责任的县、乡领导要坚决予以追究；
对有证开采的小煤矿因不具备必要的安全生产条件而发生事
故的，要追究批准办矿单位的责任。
四、清理小煤矿的工作关系群众的切身利益，涉及面广，
政策性强，难度很大，各级政府要加强领导，严密组织；有
关部门要各司其职，密切配合，确保清理整顿工作顺利进行。
国营煤矿在保证企业正常生产的前提下，要支持并帮助地方
发展经济，大小矿间的纠纷问题，要依靠地方政府做好工作。
对一些好的经验，好的做法，要及时总结推广。
五、对其它小矿山的安全工作，也可按照本通知精神办
理。
以上意见如无不妥，请批转各地区和有关部门贯彻执行。
韶关市辖三区集体建设用地使用权流转管理实施办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第47号
《韶关市辖三区集体建设用地使用权流转管理实施办法》已经2008年4月30日韶关市人民政府第十二届18次常务会议通过，现予发布，自2008年6月1日起施行。
市长 郑振涛
二○○八年五月七日
韶关市辖三区集体建设用地使用权流转
管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强集体建设用地管理，规范集体建设用地使用权流转，维护所有者和使用者的合法权益，提高土地资源利用率，加快农村工业化、农业产业化和城镇化进程，推动农村社会经济发展，建立和完善统一规范、健康有序的土地市场，根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划，权属合法，界址清楚，已依法批准的集体建设用地和征地时配额留用地。
第三条 本办法所称集体建设用地使用权流转（以下简称集体建设用地流转），是指集体建设用地使用权通过有偿、有期限出让、转让、出租、抵押、置换及作价出资、入股、联营等方式导致土地使用权属转移或土地使用者实际发生变更的行为。
第四条 根据国有和集体土地两种产权统一市场的管理原则，市国土资源局负责对集体建设用地流转行为进行管理和监督；土地交易中心负责实施公开交易。
第五条 集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，适用本办法。
第二章 集体建设用地流转原则和条件
第六条 集体建设用地使用权以出让、转让、出租和抵押等形式入市流转应遵循自愿、公开、公平、等价有偿和用途管制等原则。
第七条 下列情况之一的，集体建设用地使用权不得流转：
（一）不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；
（二）土地权属有争议的；
（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其它形式限制土地权利的；
村民出卖和出租住房（含农民公寓住房）后不得再申请（含农民公寓住房）新的宅基地，因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。
第八条 集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权随之转让、出租和抵押。
第九条 出让、出租和抵押集体建设用地使用权，应当经本集体经济组织成员的村民大会2/3以上（含本数，下同）成员或者2/3以上村民代表的同意，并签名确认。
第十条 以下建设项目可以使用集体建设用地：
（一）兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外资投资企业（包括中外合资、中外合作、外资独资企业、“三来一补”企业），股份制企业，联营企业等；
（二）兴办公共设施和公益事业；
（三）兴建农村村民住宅。
第十一条 乡镇村范围内的集体经济组织内部的企业破产、兼并、经营机制转换、企业组织结构变革以及公益事业设施用地等情况致使土地使用权属或实际使用者发生变更的，可通过权属变更备案手续和权属登记手续、变更土地使用权或实际使用者。
第十二条 企业转让、出租、作价入股兴办外商投资企业或内资联营企业和跨乡镇组建企业集团公司或股份合作公司等情况致使土地使用权流转的，应当依本办法转换土地使用权属或变更实际使用者。
第十三条 土地使用权者应当按照市政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
确需改变土地用途的，应当经土地所有者和市国土资源局、市城乡规划局同意，报市政府批准。
第十四条 通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地使用权不得用于商品住宅开发，按照土地利用总体规划和城市规划可以用于商品住宅开发的，应当依法征为国有土地。
第十五条 政府为公共利益的需要，依法对集体所有的土地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。
第十六条 市国土资源局负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督检查。市财政、审计、农业、社会保障、民政等部门，按各自职能范围对流转过程及土地增值收益分配进行监督，各区、镇人民政府应当配合各部门做好集体建设用地使用权流转的管理工作。
第三章 集体建设用地使用权流转审批程序
第十七条 集体建设用地使用权，需要出让、转让、出租和抵押的，经区、镇人民政府同意，由土地所有者向市国土资源局申请，其中由农村集体经济组织出让、转让、出租和抵押建设用地使用权的，在申请前应征得村民会议讨论同意。符合本办法规定的，市国土资源局应当依法予以核准。具体程序参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的审批权限报批实施。
第十八条 集体建设用地使用权出让，是指农民集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向农民集体所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。
集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用权人作为出租人（含转租），将集体建设用地租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
第十九条 集体建设用地流转，土地所有者与使用者双方必须签订流转合同，流转合同须经市国土资源局审查核准后方可生效。
第二十条 集体建设用地流转时，应当确定土地使用期限，并与项目经营期限相一致，但最高年限不得超过国务院规定的国有土地使用权出让最高年限。土地使用权期限按流转批准之日起算。再次流转期限，为前次土地流转合同确定的期限减去前次土地使用者已使用后的剩余年限。
第二十一条 集体建设用地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）工矿仓储用地（含工业用地、采矿用地、仓储用地）五十年；
（二）公共建筑用地（含机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地、慈善用地）五十年；
（三）商服用地（含商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地）四十年；
第二十二条 农村宅基地应予严格规范，按法定的宅基地面积，实施有计划的搬迁改造，提倡建多层高层住宅或发展农民公寓、农村商业街，逐步将腾出的空心村和富余宅基地复垦还田或者入市流转，以缓解集体建设用地的供地需求。
第二十三条 经流转获得集体建设用地的使用者应当在流转合同规定的建设期限内进行投资建设，集体建设用地所有者负责监督；超过规定期限仍未建设的，视作闲置土地处理。
第二十四条 集体建设用地使用权出让、出租用于经营性商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌或上网竞价等方式运作。
第二十五条 集体建设用地首次流转按下列程序办理：
（一）集体建设用地的首次流转时，由集体土地所有者和受让者同时向市国土资源局提出集体建设用地流转书面申请，并同时申请地价评估；评估地价业经审核备案后，集体土地所有者与土地使用者根据不同的流转方式草签相应的土地流转合同。
（二）项目用地单位和个人应当在建设项目可行性论证的同时，向市国土资源局提出用地预审申请，市国土资源局同时对有关项目进行预审，并根据预审结果和土地利用年度计划核定用地指标，核发《建设项目用地预审报告书》，未取得《建设项目用地预审报告书》的，有关部门不予办理立项审批和城镇规划许可手续。
（三）条件具备的，市国土资源局应当给予农村集体土地所有者依法办理《集体建设用地使用权证》，并按规定收取用地规费，收费项目包括：
1、集体农地转用审批税费：
1）新增建设用地有偿使用费；
2）耕地开垦费（占用耕地时收取）。
2、新增集体建设用地流转出让税费：
1）契税；
2）耕地占用税。
（四）流转双方办理申请手续时，应提供下列文本：
1、《集体建设用地使用权流转申请表》；
2、《建设项目用地预审报告书》；
3、《项目建设立项批文》；
4、《建设用地规划许可证》和规划红线图；
5、村民代表意见书（集体经济组织村民会议三分之二成员或三分之二以上村民代表同意，并签名确认）；
6、原《集体土地建设用地使用证》；
7、《地价评估报告》；
8、拟流转的宗地图件；
9、草签《集体建设用地流转合同》。
（五）属经营性项目用地和工业项目用地的，并凭有效的身份证明文件，到土地交易机构按现行的土地交易程序办理流转手续。
（六）土地使用者按合同约定的时间付清土地价款后，十五日内到市国土资源局办理土地申报登记。
第二十六条 集体建设用地再次流转，按下列程序办理：
（一）土地使用者持集体建设用地使用证、与前使用者签订的流转合同、经营项目批文和规划部门的规划许可证，向市国土资源局提出书面申请，同时申请地价评估，评估地价经审核备案后，流转双方根据不同流转方式草签相应的土地流转合同，并到市国土资源局办理流转手续。
（二）土地使用者之间的流转，必须征得集体土地所有者的同意，并由再次受让人继续履行原使用者的权利和义务。
（三）按本办法规定的审批权限报经批准后，由地税部门核定土地转让增值税，转让方向地税部门缴清增值税、受让方缴清契税后，市国土资源局颁发批准文件，合同生效。
第二十七条 集体建设用地租赁流转程序：
（一）对转制企业采取租赁土地使用权的，由集体经济组织或村民委员会与土地使用者签订土地使用权租赁合同，合同统一使用省国土资源厅印制的文本。合同对土地用途、座落、面积、租赁期限、使用条件、租金标准、缴纳时间、违约责任等必须作出明确的规范约定。并上报市国土资源局核准，颁发土地他项权利证书后，土地租赁关系成立。
（二）农户店面房租赁，连带土地使用权出租，市国土资源局向租赁双方发出书面通知，限期申报登记，参照国有土地使用权租赁管理办法提供租赁双方的协议、身份证、营业执照等有关文本办理申报登记，缴纳有关规费后，颁发土地他项权利证书。
第二十八条 集体建设用地使用权抵押的管理。
（一）集体建设用地使用权应当签订书面合同以及抵押相关的文书，到市国土资源局办理抵押登记；
（二）农民集体土地使用者抵押集体建设用地使用权的，在申请办理抵押登记时，应当提供本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意抵押的书面材料；
（三）处分抵押集体建设用地使用权的，抵押人有优先受偿权；
（四）抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。
第四章 产权界定和登记
第二十九条 集体建设用地发生流转前，其土地所有者由土地所在村民小组、村委会和市国土资源局下属的国土资源所共同确认。
集体土地所有权为村民小组或村委会或乡（镇）集体经济组织，所有权代表为村民小组或村委会或村集体经济组织或乡（镇）集体经济组织。
第三十条 市国土资源局负责对集体建设用地所有权和使用权进行权属调查审定，经市政府审核批准后颁发集体建设用地所有权证和使用权证。
第三十一条 集体建设用地使用者，为使用土地的独立法人单位或个人。
第三十二条 依本办法流转的集体建设用地使用权抵押，应在抵押双方签订抵押合同30日内持抵押合同、土地使用证等文本到市国土资源局申请办理抵押登记，未进行抵押登记的不受法律保护。
第三十三条 集体建设用地流转合同约定的使用期届满，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物和附着物归土地所有者所有或按流转约定处理。土地使用者应在使用期届满后30天内将土地使用证缴交发证机关，并办理注销登记。
第三十四条 集体建设用地流转合同约定的使用期届满，土地使用者要求续期的，应在期限满前60天内，向土地所有者申请续期，办理续期登记手续，并缴纳有关税费和土地收益金。
第三十五条 依本办法取得的集体建设用地使用权受法律保护，因国家和农村集体社会公共利益需要，报经市政府批准，可以提前收回土地使用权，并根据土地已使用年限、缴付土地使用费情况和土地使用者开发利用投资实际情况给予相应的补偿。
第五章 地价和收益管理
第三十六条 市国土资源局逐步建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，尽快制定和公布集体建设用地的基准地价，按照不同用途，确定集体建设用地流转最低限价，低于流转最低限价的，市政府不予审批。
第三十七条 集体建设用地流转时，应当由具备估价资质的地价评估机构进行评估。
第三十八条 市国土资源局依据当地政府确定的基准地价、流转最低限价、宗地评估价，根据流转宗地的面积、位置、容积率、用途、基础设施完善程度和市场供求等状况初步核定集体建设用地流转价格，报集体建设用地所有权人参考。
第三十九条 集体建设用地流转的实际交易价格明显低于政府公布的价格，市国土资源局应当责令使用者补足地价，或政府可行使优先购买权。
第四十条 集体建设用地使用权流转，可以采取土地一次性转让方式，流转方一次性收取流转年限内的地价；也可以采取年租制方式，流转方每年收取年租金。采取年租制方式转让土地的，在付清剩余年限的全部地价款后，允许受让的土地使用权再次流转。
第四十一条 集体建设用地流转，土地受让人应按规定缴纳契税，契税征收标准为：以出让、转让地价为计税基础，按3%计收。
第四十二条 集体建设用地使用权流转收益金，其中50% 应用于村民的社会保障；50%留于村集体发展经济（鼓励村民折资入股，以每年分红利或以股份方式，投入发展股份制经济增加收入）。
第六章 法律责任
第四十三条 集体建设用地流转所确定的土地用途，应当与土地利用总体规划和城市、村镇建设规划所确定的土地用途相衔接。对不符合两个规划的集体建设用地的，不予办理流转手续。同时对不按规划确定的用途擅自流转的单位和个人，予以严肃查处，防止以流转名义擅自改变土地用途的现象发生。
第四十四条 在办理集体建设用地流转过程中，应当坚持“权益合法、面积准确、界址清楚、利用合理”的前提条件，不能以既成事实的交易行为替代集体建设用地流转审批手续，切实把好集体建设用地流转合法性审查。
第四十五条 属集体建设用地流转和抵押的，应当经地价评估，坚持集体建设用地流转中的公正合理，防止流转中虚假地价交易行为的发生。
第四十六条 国家、省对集体建设用流转管理有新规定的，从其规定。
第七章 附 则
第四十七条 本办法自2008年6月1日起施行。