从一起案件谈不当得利请求权的构成
胡军辉
【案情】
原告张某和被告王某系同村邻居。1999年4月，原告在利用自己的宅基地建房时，被告阻挡原告盖房施工，并提出1998年其在建房时，原告曾以他的地基过高，超过了村里的规定为由，要求其落地基，否则就不让其盖房，于是其落了地基，结果房子盖完后出现了裂缝，为此要求原告赔偿房屋维修费。后经村、镇调解组织多方调解，原告与被告于1999年5月6日达成协议，协议约定：被告盖房时，原告提出落地基，落出了问题，原告自愿出维修费4000元补偿被告。当天原告将此款4000元给付了被告。房屋建成后，原告即以建房时被告到工地无理取闹，阻挠盖房，致使雇佣的建筑队无法施工，在出于无奈的情况下才签订的协议，被告索要现金4000元，于法无据，于理不合，属于不当得利，请求法院判令被告返还现金4000元。
【争议】
本案在处理过程中，出现了两种不同的意见。
第一种意见认为，被告的行为构成不当得利。其理由是：在原告盖房时，被告以阻挠原告施工为手段，向原告索取房屋维修费，原告为尽快将房子盖完，在违心的情况下与被告签订协议并给予被告房屋维修费4000元。该协议是原告在违背其真实意思表示的前提下所签订，被告占有该款没有法律根据，属不当得利，应判决返还。
第二种意见认为，被告的行为不构成不当得利。理由是，被告占有原告的4000元房屋维修费，并不是没有根据，是由原告的先行为所引起的，这一点在协议中已相当明确。况且该行为是在多方调解双方自愿的得情况下发生的，其并不符合不当得利的构成要，故应驳回原告的诉讼请求。
【争议】
笔者认为第二种意见是正确的。《民法通则》第92条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。从该条的规定可以看出，不当得利应符合下列四个要件：
1、须一方获得利益。这是不当得利成立的必要条件，没有一方利益的取得，也就不会发生得利的问题。所谓一方取得利益，是指因一定的事实结果，使当事人在财产上受到利益，至于当事人取得利益的原因和方法则无关紧要。
2、须他方受到损失。不当得利请求权的成立，以一方受到利益，他方受到损失为必要。所以，即使一方受到利益，但他方毫无损失，则不发生不当得利。这里所说的受到损害，是因有一定的事实而减少其财产的总额。
3、取得利益与受损失之间须有因果关系。这种因果关系，就是指他人的损失是因对方取得利益造成的。与侵权民事责任、违约民事责任重的因果关系不同，不当得利的因果关系，只是基于某种共同性原因同时发生一方取得利益和他方受有损失这两个结果，从这两个结果之间来看，客观上具有因果关系，取得利益造成了受有损失。
4、须无合法根据。所谓无合法根据，是指给付财产的行为，不是由于给付人自己的意思或者法律上的原因而言。因为受益人享有利益，如果有法律上的正当原因，则法律应予保护，当然没有要求受益人返还利益与受损人之理。只有受到利益与受有损失均无法律上的原因，而后才能产生不当得利的问题。
具体到本案而言，被告的行为很显然具备不当得利的前三个要件，但在无合法根据这一要见上却显得不很完善。这主要表现在，被告要求原告向其支付房屋维修费是有法律依据的，是因被告盖房时，原告提出落地基，结果被告的房屋出现裂缝而引起此事件的发生，且原、被告达成协议的基础是经多方调解，而原告是法律规定的完全民事行为能力人，其对自己的行为应有正确的认识，因此原告向被告支付了房屋维修费4000元，并不违背原告一方当事人的本意，上述协议应视为原、被告自愿达成，依照《中华人民共和国民法通则》第4条“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”的规定，该协议应属双方的自愿行为，应认定有效，而原告在房屋盖完后又反悔，要求被告返还维修费4000元的主张，法院予以驳回是正确的。
作者单位：山东省东营市垦利县人民法院
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广东省清远市人民政府


清府[2006]27号



颁发清远市助学扶志捐赠款物管理暂行办法





各市、县、自治县、市辖区人民政府，市直各单位：

现将《清远市助学扶志捐赠款物管理暂行办法》颁发给你们。请遵照执行。





清远市人民政府

二OO六年三月五日



清远市助学扶志捐赠款物管理暂行办法



第一章 总则



第一条 为了规范教育捐赠活动，加强对教育捐赠款物的管理，保护捐赠人、受赠人、直接受益人的合法权益，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所指捐赠，是指用于扶持户籍或学籍在清远市辖区内的贫困学生完成学业所捐赠的款、物；捐赠人，是指有意扶持户籍或学籍在清远市的贫困学生完成学业的自然人或法人或其他组织；受赠人，是指清远市助学扶志办公室或各县（市、区）助学扶志办公室；受益人，是指捐赠款物最终受益的个人或单位。

第三条 教育捐赠坚持自愿的原则。禁止强行摊派或者变相摊派，禁止以捐赠为名从事营利活动。

第四条 为规范管理，按照国家的助学政策，市成立教育捐赠机构——清远市助学扶志办公室（以下简称市扶志办），设在市教育局，。捐赠人所捐款物，如未指定受益人，均由清远市助学扶志办接收和管理；如指定受益人，既可由受益人所在县（市、区）助学扶志办接收和管理，也可由清远市助学扶志办公室接收和管理，并将捐赠的款物用在受益人身上。



第二章 捐赠款物的接收



第五条 捐赠人所捐款物必须是捐赠人权属的合法财产。

第六条 外籍人士和境外人士捐赠的款物，受赠人应按程序办理受赠手续并接受捐赠。

第七条 受赠人接收捐赠款物时，应当面清点现金或物品。捐赠人所捐款物不能当场兑现的，受赠人应在与捐赠人签订捐赠款物金额和兑现时间的捐赠协议。

第八条 受赠人接收捐赠款物后，向捐赠人出具接收捐赠凭据。捐赠1万元以上的单位或捐赠5千元以上的个人，由市助学扶志办赠送纪念牌匾。其他捐赠者由市助学扶志办赠送纪念品（单位5千元以上，个人1千元以上），对所有捐赠单位、个人寄发感谢信，以表谢忱。

第九条 个人捐赠在1万元以上或单位、团体捐赠在5万元以上的（外汇折合人民币计），可根据捐赠人本人意愿，由市助学扶志办安排举行捐赠仪式或召开新闻发布会。对有突出贡献的捐赠人进行公开宣传报道的，应征得捐赠人的同意。





第三章 捐赠款物的管理



第十条 受赠人对捐赠款设立专项账户，专项管理；对捐赠款物建立分类登记表册。捐赠人捐赠的外汇，受赠人必须按照国家规定的程序接收捐赠。

第十一条 捐赠人有权向受赠人查询捐赠款物使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人必须如实答复。

第四章 捐赠款物的使用



第十二条 市和各县（市、区）助学扶志办所募集到的钱物，全部用于扶持户籍或学籍在清远市内的贫困学生完成学业。

第十三条 市和各县（市、区）助学扶志办所募集到的钱物用于帮助以下情况的学生：

1、家庭经济特别困难的残疾学生；

2、父母双亡，生活无依无靠的孤儿；

3、遭受重大突发事故或重大自然灾害导致家庭极度贫困的学生；

4、家庭人均收入低于最低生活保障线的学生；

5、其他视情况有必要进行扶助的学生。

第十四条 款物发放程序：市助学扶志办做好全市助学扶志款物的发放管理工作，并原则上负责帮助市直学校贫困学生完成学业。由学生个人申请，级组推荐，学校初审，张榜公示后，再由学校统一汇总上报市助学扶志办，由市助学扶志办讨论研究，提出是否对申请人发放扶助款物以及确定发放额度的意见。凡一次发放额达10万元以上的，由市助学扶志办报助学扶志领导小组领导审批后发放。原则上，每学期开学前由市助学扶志办下达扶助指标，1个月内办理完有关手续。市职业技术学院、市妇联、市总工会、共青团市委及各县（市、区）助学扶志办款物发放程序自行制订，并报市助学扶志办备案。

第十五条 捐赠人指定受益人的，其所捐赠的款物原则上按照捐赠人的意愿，用于所指定的受益人。如捐赠款物过于集中同一受益人的，经捐赠人同意，可以调剂分配。

第十六条 捐赠人捐赠资金数额较大者，可在市助学扶志办设立专项教育扶助基金，按捐赠人意愿命名并指定用于受教育的受益对象。

第十七条 发放捐赠款物时，坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到账目清楚，制度健全，并定期向社会公布。

第十八条 市和各县（市、区）助学扶志办接受同级和上级教育行政主管部门以及审计、财政、纪检监察部门的监督检查。



第五章 附则



第十九条 为教育开展义演等募捐活动的，按照义演募捐活动的有关规定办理。

第二十条 捐赠单位和个人所捐赠的资金，按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规享受税收等方面的优惠。

第二十一条 助学扶志办日常运作经费列入同级财政预算。市助学扶志办每年3万元的运作经费由财政部门核拨。

第二十二条 本办法由清远市助学扶志办负责解释。

第二十三条 本办法自2006年1月1日起实施。