河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见
河北省人民政府
河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见
冀政〔2010〕138号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实科学发展观，推动政府绩效管理，进一步推进财政管理科学化和精细化，提高财政资金使用效益，现就深化和推进我省预算绩效管理提出如下意见：
一、深化和推进预算绩效管理的重要意义
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政体系的初步确立，社会公众对财政资金使用和政府绩效管理日益关注。党中央、国务院多次强调要完善预算制度，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。十七届二中、五中全会提出：“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“加强行政问责制”，“完善政府绩效评估制度”。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，目的是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，通过实施以结果为导向、以绩效提高为目标的一系列管理措施，有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手。深化和推进预算绩效管理是贯彻落实党中央、国务院要求，从根本上深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、提高部门责任意识，建设“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”的有效举措，对提高政府理财和公共服务水平、优化公共资源配置、加快经济发展方式转变和社会和谐建设具有重要意义。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，推进预算管理制度改革和创新，促进财政管理的科学化与精细化，建立健全贯穿预算编制、审查、执行、监督、评价全过程的绩效管理制度，强化部门支出绩效责任和财政部门监管作用，更好地发挥公共财政职能作用，提高财政资金配置和使用效益，提升政府公共服务水平，促进经济社会和谐发展。
（二）总体目标。按照加强政府绩效管理的要求，强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念；建立以结果为导向，以绩效管理为核心，以制度和机制建设为保障，以改善管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标，运转高效的全过程预算绩效管理制度体系；使财政资源配置更加优化，财政资金使用更加有效。“十二五”期间，全省各级政府都要逐步实行比较规范的预算绩效管理。
（三）基本原则。
1.整体设计、稳步推进。要紧密结合地区、部门实际，科学制定本地区、本部门推进预算绩效管理的整体工作思路，找准突破口和着力点，有计划、分步骤地稳步推进相关工作。
2.科学规范、便于操作。要建立健全科学、规范、符合实际、便于操作的预算绩效管理制度体系，优化预算管理流程，健全工作机制，做到分工合理、职责明确、责权对等、简便易行、规范高效。
3.客观公正、公开透明。预算绩效管理要做到标准统一、数据准确、程序透明、评价公正，依法公开相关信息，部门一般预算事项和政府基金预算要编列到款级科目和具体项目，做到具体翔实，便于接受公众监督。
4.低效问责、高效激励。要建立有效的问责机制和激励约束机制，资金使用低效必须受到问责，资金管理和使用高效可适当奖励。
三、深化和推进预算绩效管理的主要内容
预算管理包括预算编制、执行、监督全过程，其每个环节都要贯彻绩效理念，以结果为导向、以绩效为核心实施管理。
（一）编制部门事业发展计划。预算部门要根据部门职责、国家和我省国民经济和社会发展五年总体规划及专项规划，滚动编制未来三年本部门事业发展计划，明确战略目标，据以确定工作任务及承诺实现的绩效目标，并描绘实现这些任务和目标的路线图。部门事业发展计划要商同级财政部门审核同意后作为编制预算依据。
（二）围绕绩效编制预算建议计划。预算需求要根据部门战略规划、三年事业发展计划和年度工作计划确定的目标及工作任务提出，编制预算建议计划要同时编制预算绩效说明书，阐述支出的必要性、可行性和有效性，围绕绩效目标编制清晰、量化、便于考核的绩效指标。预算部门向财政部门申报预算建议前，要按财政部门要求，组织对本部门所申报的预算事项实施预期绩效自评。
（三）强化事前预期绩效审核评估。财政部门要依据部门战略规划、事业发展计划、预算绩效说明和预期绩效自评情况审核部门预算建议，重点对预算项目的必要性、可行性、有效性，绩效目标和指标设置的科学性，申请资金额度的合理性，以及为完成绩效目标所计划采取的管理制度措施等绩效情况进行审核论证。只有经财政部门绩效审核达标的项目才可进入预算编制流程。经论证评估绩效较好的项目优先安排预算资金，不按规定要求编制和绩效低的项目不能进入预算流程，不予安排预算资金。
（四）突出绩效导向实行科学民主决策。预算决策要以绩效为衡量标准，规范决策程序，实行科学民主决策。各预算部门要提供可靠、充分的预算绩效信息，辅助政府决策机构进行科学决策。在资金分配环节要探索引入竞争机制，根据预期绩效以公开、竞争方式科学透明地分配资金。
（五）预算文本要载明绩效信息。要将政府和部门（单位）职责、三年事业发展计划、预算项目的绩效目标和绩效指标等绩效信息编入政府预算及部门预算文本，作为预算执行、监督、绩效评价和问责的依据。
（六）预算执行中要监控绩效运行。要对预算实施过程中绩效目标的实现情况进行监督和控制，预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，要及时向相应主管部门报告，并采取措施予以纠正。要探索实行绩效拨款制度，变简单追求支出进度为追求绩效完成进度。要建立绩效信息数据库，采集和跟踪预算绩效信息，辅助绩效监控。
（七）预算执行完毕要实施绩效评价。在首先做好财政支出项目绩效评价的基础上，要逐步实施部门整体支出绩效评价和财政资金综合绩效评价。预算部门要根据财政部门要求组织本部门的绩效自评工作，既要负责组织对部门本身专项资金实施自评，又要指导和督促所属单位的绩效自评工作，并将自评结果报财政部门审核，由财政部门提出意见并批复预算部门。财政部门要研究制定绩效评价有关规章制度，组织、指导、监督和检查本级各部门的绩效评价工作，并对部门自评项目进行一定数量的抽评，以加强管理，提高部门自评质量。要选取预算数额较大、社会影响较广、具有明显公共效应的重大项目，实施财政重点评价。
（八）建立绩效报告制度。各预算部门要定期向同级财政部门、下级财政部门要定期向上级财政部门提交预算绩效报告，说明部门预算绩效的完成进度、存在问题、纠正措施和下一步工作重点。各级财政部门每年要向政府提交预算绩效报告，说明财政支出综合绩效情况，本级部门和下级政府预算绩效综合情况及重点项目绩效完成情况。特别是要建立绩效信息公开机制，逐步公开预算绩效信息，主动接受社会监督。
（九）充分运用评价结果实施奖惩和问责。要建立绩效问责机制，制定预算绩效管理问责办法。本着“谁用款、谁负责”的原则，对在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的市县政府、各级预算部门（单位）及其责任人员实行绩效问责，包括提出质询、责令整改、通报批评、取消评先资格，情节严重的给予免职乃至降级处分；违反财政法律法规规章及制度规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》，视情节给予行政记过以至撤职处分。把绩效评价结果作为下一年度编制和安排部门预算的重要依据，优先考虑和重点支持绩效评价结果好的部门项目，对绩效优的市县政府、预算部门（单位）给予表彰和奖励；相应减少绩效评价结果差，包括预算执行进度低于规定标准的部门项目和资金安排，取消无绩效和低绩效项目。
（十）全面实施绩效监督和审计。各级财政监督机构和审计部门要将绩效理念贯穿于财政监督、审计工作的始终，积极探索实现绩效监督审计的有效途径和方法，客观反映预算绩效管理和财政支出绩效存在的问题并予以通报，督促部门整改，推进预算绩效管理制度建设和财政效益提高。
四、深化和推进预算绩效管理的保障措施
（一）建立健全高效的组织体系。要建立政府负责、财政部门牵头、各职能部门配合、社会广泛参与的预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，加强绩效管理工作力量，安排必要的工作经费。各级政府预算部门要充分认识和发挥自身预算绩效管理作用，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，切实做好本部门的预算绩效管理工作。各级财政部门要认真履行职责，把预算绩效管理作为深化财政预算改革的重心，尽快制定本地区预算绩效管理的总体思路和工作方案，并负责对预算绩效管理进行组织、指导、协调和监督。
（二）建立系统规范的制度体系。各级财政部门和预算部门要注重制度体系建设，抓紧制定和完善科学、规范的绩效管理制度，对全过程预算绩效管理工作进行规范，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各管理环节的工作有序开展。同时，不断探索建立相关配套制度办法，完善预算绩效管理制度体系，推动财政管理工作水平的提高。
（三）建立科学完善的技术体系。各级财政部门要积极组织本级各预算部门研究建立科学、规范、实用的财政支出绩效指标和标准体系，为管理工作提供有力的技术手段。要充分利用现代信息管理技术手段，推进以预算绩效管理信息网络、绩效信息平台、绩效指标库、绩效标准库、专家库、中介机构库为主要内容的预算绩效管理信息系统建设，为管理提供信息和技术支撑。
附：1、河北省预算绩效管理办法（试行）
2、河北省预算绩效管理问责办法（试行）
二○一○年十二月三日
河北省预算绩效管理办法（试行）
第一章总则
第一条为规范预算绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省省级预算管理规定》以及其他有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级财政预算的编制、执行、监督、评价和问责等管理工作。
第三条本办法所称预算部门是指与财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他组织。
第四条本办法所称预算绩效管理是指以提高财政支出的经济、社会和政治效益为目标，将绩效理念融入预算编制、执行、监督、评价和问责全过程，运用一系列绩效管理方法实施的管理活动。
第五条预算绩效管理应当遵循以下原则：
（一）结果导向原则。预算管理各个环节要以结果为导向，强调预算安排与支出结果之间的有机联系，注重财政支出的有效性。
（二）目标管理原则。预算管理要围绕绩效目标来进行，事前设定目标、事中跟踪监控目标实现进程、事后评价目标完成情况。
（三）责任追究原则。预算管理强调预算部门的财政支出责任和财政部门的监督责任，实行绩效问责。对无绩效或低绩效的部门及相关责任人，进行责任追究。
（四）公开透明原则。预算绩效管理及财政支出结果信息要逐步向社会公开，接受有关机构和社会公众的监督。
第二章预算绩效管理职责
第六条 各级政府是预算绩效管理的责任主体，政府分管领导对分管部门预算资金配置绩效、执行效率和使用绩效负有指导和监督责任。
第七条 财政部门在预算绩效管理方面的职责是：
（一） 制定或者参与制定有关预算绩效管理的制度、办法，并对有关制度和办法的实施情况进行监督检查；
（二） 组织、指导、协调本级预算部门编制部门预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并进行审查和预期绩效评估；
（三）具体编制本级政府绩效预算草案，并按规定的时间和程序批复部门绩效预算；
（四）具体组织本级绩效预算的执行，并对预算的执行进行绩效监督检查和控制；
（五）按照规定权限和程序审核、批准本级绩效预算的变更事项；
（六）负责组织、指导预算部门开展绩效自评工作；
（七）负责审查本级预算部门绩效自评报告，并提出审查意见批复部门；
（八）具体组织对财政支出项目的绩效再评价；
（九）指导、监督、考核下级财政部门预算绩效管理工作；
（十）具体考核下级财政部门财政综合支出绩效和重大项目支出绩效工作；
（十一）根据预算绩效管理中发现的问题提出绩效问责建议；
（十二）定期向上级财政部门和本级人民政府报告本级绩效预算执行和绩效评价结果情况；
（十三）负责公开本级年度预算和重大项目的绩效结果情况。
第八条各级预算部门在预算绩效管理方面的职责是：
（一）编制本部门预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并在规定时间内报本级财政部门；
（二）组织、指导、协调所属单位编制本单位预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并进行审查；
（三）组织对拟列入本部门预算建议计划和绩效预算草案的项目进行预期绩效评估；
（四）具体组织本部门及所属单位绩效预算的执行，并对预算的执行进行绩效监督检查和控制；
（五）定期向本级财政部门报告部门绩效预算执行和部门预算绩效管理情况；
（六）组织对本部门预算绩效管理工作及财政资金的使用效果进行绩效自评，并向本级财政部门报送绩效自评报告；
（七）根据绩效评价结果和绩效问责意见改进部门预算绩效管理工作；
（八）负责公开本部门预算的绩效结果情况。
第三章三年事业发展计划和年度工作计划制定
第九条预算部门要根据部门职责、国家和省市县政策、国民经济和社会发展五年总体规划和专项规划，滚动编制未来三年部门事业发展计划。
第十条部门三年事业发展计划主要包括：
（一）部门职能和工作任务说明；
（二）部门中长期总目标和阶段性目标；
（三）围绕总目标和阶段性目标所要开展的具体工作和项目；
（四）完成项目所需的条件和拟采取的措施，包括技术和技能、资金投入、人力资源、其他资源方面的需求、实施计划和措施。
第十一条部门三年事业发展计划要符合国家和省、市、县的政策要求，要与全省及本部门中长期规划保持一致。涉及政府财政资金配置方面的内容要经财政部门同意；对于同一战略目标需要跨部门实施的，由财政部门统筹协调一致。必要时报本级政府研究决定。
第十二条年度工作计划是部门三年事业发展计划的年度实施计划。预算部门要依据部门三年事业发展计划编制下一预算年度的年度工作计划。
第十三条部门三年事业发展计划和年度工作计划中包含的项目要单独编列项目规划和年度计划，明确项目的总目标和阶段性目标,根据目标制定详细的分年度工作计划和资金需求预算建议计划。
第十四条预算部门应于每年4月底前编制完成部门未来三年事业发展计划和本年度工作计划，并报送财政部门。
第四章绩效预算编制
第十五条绩效预算是按照绩效思想和原则编制并包含清晰的事业发展计划和明确的支出绩效目标、绩效指标的预算。
第十六条各级财政部门、预算部门要按照预算绩效管理的要求分别编制针对政府总支出、部门总支出、项目支出的政府绩效预算、部门绩效预算和项目绩效预算。
第十七条项目绩效预算的编制范围包括部门预算的项目支出和财政部门安排的对下转移支付支出。
第十八条预算部门要根据部门三年事业发展计划和年度工作计划，进一步明确年度部门绩效目标和指标，提出本部门的年度预算项目，编制项目的绩效目标和绩效指标。
第十九条绩效目标分为中长期目标和年度目标。中长期目标是针对期望达到的中长期结果设定的目标。年度目标是针对期望达到的年度结果设定的目标。
部门及其项目的绩效目标要与部门职责相吻合，与事业发展计划中的绩效目标相衔接，目标设置应科学可行、准确具体、简洁明了。
第二十条绩效指标要针对绩效目标编制，分为产出指标和效果指标。产出指标反映与目标相关的产品和服务的提供情况。效果指标反映与目标相关的财政支出预期结果的实现程度。
绩效指标要与绩效目标密切相关，要尽量使用反映最终结果的指标，指标设置应科学合理、充分量化、便于考核。
第二十一条预算部门要对项目必要性、可行性、有效性进行研究论证，按照项目绩效优劣等级排序，选择确定高绩效的预算项目。
第二十二条预算部门要在编制部门预算建议计划的同时，编制部门和预算项目的预算绩效说明书。
部门预算绩效说明书要列明部门职责概况、部门总目标和指标、总支出情况、总体项目安排等情况，说明部门支出必要性、可行性和有效性情况。
预算项目绩效说明书要列明项目的概况，明确项目的绩效目标和绩效指标，说明项目必要性、可行性和有效性情况。
第二十三条预算部门向财政部门申报预算建议前，要按财政部门要求，组织对本部门所申报预算事项实施预期绩效自评，并将自评结果随同部门预算建议计划和预算绩效说明书一并报送财政部门审查。
第二十四条财政部门要围绕绩效对部门预算建议计划、预算绩效说明书和预期绩效自评情况进行审核、论证和预期绩效评估，并提出审查意见。
第二十五条财政部门和预算部门的绩效审核、论证、评估可以聘请专家或中介机构参与。
第二十六条财政部门要对专家和中介机构进行统一规范管理，建立专家库和中介机构库。财政部门和预算部门论证评估项目所聘请的专家或中介机构要统一从专家库和中介机构库中选取。
第二十七条经财政部门绩效审核，符合要求的项目方可进入下一步预算编制流程，经论证评估绩效较好的项目优先安排预算资金，不按规定要求编制和绩效低的项目不能进入预算流程，不能安排预算资金。
第二十八条政府绩效预算草案文本和部门绩效预算草案文本除按《河北省省级预算管理规定》及市县相关规定要求编制外，还要分别编入政府、部门和项目的事业发展计划、绩效目标和绩效指标等绩效信息。
第二十九条财政部门和预算部门编制年度政府绩效预算草案和部门绩效预算草案时，应当同时编制未来三年滚动绩效预算草案。
第三十条预算资金分配环节要引入竞争机制。对资金可以相对灵活地在不同对象间分配的项目，要按照项目绩效以竞争方式公开透明地分配财政资金。
财政部门要制定统一规范的财政支出竞争性分配管理办法并组织实施，预算部门要积极参与和配合财政部门的工作。
第三十一条绩效预算编制程序：
（一）每年第一季度，财政部门向本级预算部门、预算部门向所属单位逐级部署下一年度预算编制工作；
（二）预算部门所属单位编制本单位的预算建议计划和预算绩效说明书，报主管部门审核；主管部门审核汇总编制本部门的预算建议计划和预算绩效说明书，7月10日前报财政部门；
（三）预算部门组织对本部门所申报预算事项实施预期绩效自评，7月10日前将预算绩效自评情况报财政部门；
（四）财政部门审查各部门报送的部门预算建议计划，依据预算绩效说明书和预算绩效自评情况，对部门预算项目提出审查意见，8月底下达部门；
（五）预算部门根据财政部门的审查意见，编制部门绩效预算草案，9月15日前报财政部门；
（六）财政部门审核各部门报送的部门绩效预算草案，对绩效相关内容再次审核后，汇总编制政府绩效预算草案，报本级政府审定。
第三十二条对涉及经济和社会发展的重大项目和竞争性分配项目，财政部门要公开其绩效目标、绩效指标和预算资金安排情况，接受公众监督。
第三十三条发生突发事件或其他难以预见的紧急状态安排的应急预算支出，或因特殊原因，未经绩效审核编入部门预算的财政支出，要按本办法要求的内容和审核程序补充编制有关绩效内容。
第三十四条预算部门拟制定的与财政收支相关的政策须经财政部门绩效审核论证后出台。
第三十五条预算部门要根据部门职责、总目标和所有项目的绩效目标分别制定部门和部门项目的绩效指标体系，报财政部门审核、备案。
财政部门要在部门和部门项目绩效指标体系的基础上，汇总编制综合绩效指标体系、功能分类绩效指标体系、部门绩效指标体系和项目绩效指标体系，逐步建立综合、功能、部门、项目四个层次的绩效指标体系。
第五章预算执行
第三十六条预算部门应当根据项目预期支出进度和绩效目标预期完成进度情况，制定具体的绩效实施计划报财政部门备案。
第三十七条预算部门和财政部门要对部门预算绩效目标的实现情况进行监督检查和控制。
第三十八条当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，预算部门要立即向财政部门报告，并采取矫正措施。
第三十九条财政部门和预算部门要根据不同项目所设定的便于考核的绩效完成进度拨款，发现无绩效或低于预期绩效的项目，要取消或减少预算安排，并收回相应未支出的预算资金。
第四十条预算执行中，部门提出的预算调整事项，必须严格按照绩效预算的编制要求和审核流程，按照规定程序重新上报。
第四十一条预算部门要及时统计预算执行中有关绩效数据，按财政部门统一要求编制绩效预算运行半年报告，于半年终了一个月内向财政部门上报部门和项目绩效完成进度情况。
第四十二条财政部门要对本级政府的综合支出和重点项目进行检查，建立预算绩效的监测与预警管理信息系统，采集和跟踪预算绩效信息，及时向本级政府、上级财政部门报告情况。
第六章绩效评价
第四十三条年度预算执行完毕，财政部门、预算部门要依据绩效目标和指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出效果和管理情况进行客观、公正的衡量比较和综合评价。
第四十四条按照评价对象的不同，绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。
综合绩效评价是指对各级政府年度财政支出绩效的总体评价；部门绩效评价是指对部门整体财政支出绩效的评价；项目绩效评价是指对财政支出项目绩效的评价，包括对预算部门项目的评价和对财政部门安排的对下转移支付项目的评价。
第四十五条按照评价类型的不同，绩效评价分为阶段评价和结束评价。
阶段评价是对上年度已安排预算，下年度需继续安排预算的跨年度项目的评价；结束评价是对上年度已安排预算，下年度不再安排预算的项目的评价。
对项目效果暂不能体现或不能充分体现的预算项目，要在项目执行完毕后进行适时跟踪评价。
第四十六条财政支出绩效评价包括对财政支出最终结果的绩效评价和对财政支出管理的绩效评价。
财政支出结果绩效评价是对反映绩效目标完成情况的结果绩效指标实现程度的评价；财政支出管理绩效评价是对项目的立项定位、预算编制、组织实施和绩效考评等管理绩效的评价。
第四十七条绩效评价应当以定量评价为主，确实不能以客观的量化指标进行评价的，可以在定性分析的基础上，根据绩效情况进行计分。
第四十八条绩效评价可以采取直接组织评价和委托评价两种方式。财政部门和预算部门应根据项目的专业化程度确定项目评价方式。
第四十九条预算部门负责具体组织实施本部门的绩效自评工作，并按财政部门的规定撰写部门绩效自评报告和项目绩效自评报告。
第五十条绩效自评报告主要内容包括：
（一）部门及项目背景、实施情况介绍；
（二）财政支出结果绩效的自我评价；
（三）财政支出管理绩效的自我评价；
（四）财政支出综合绩效的自我评价；
（五）绩效评价结果应用；
（六）项目存在的问题及改进措施；
（七）其他需要说明的问题。
第五十一条财政部门要重点对部门自评报告的规范性、真实性、准确性、完整性进行复核审查，并结合部门自评工作组织情况，提出审核意见并批复部门。
财政部门要抽取部分部门项目实施财政重点再评价。
第五十二条绩效评价结果要采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。
第五十三条绩效评价工作程序：
（一）每年第四季度，财政部门向预算部门部署对本预算年度预算的绩效评价工作；
（二）预算年度终了三个月内，项目管理单位按要求完成项目绩效自评工作，并按规定撰写项目绩效自评报告；
（三）预算年度终了四个月内，预算部门要完成本部门绩效自评工作，并按规定撰写部门绩效自评报告，报本级财政部门；
（四）预算年度终了六个月内，财政部门对各部门报送的部门绩效评价报告进行审查，并对重大项目进行绩效再评价；财政部门组织对本级年度预算执行总体绩效情况进行全面的分析评价，撰写综合绩效评价报告；综合绩效评价报告、部门及其项目绩效评价基本情况总结要及时报本级人民政府和上级财政部门。
第五十四条对预算部门年度未能完成的项目或项目效果暂不能体现的项目评价情况，应在部门绩效评价报告中对原因进行分析说明，但不能因此影响部门绩效自评报告提交。
第五十五条预算部门未按规定时间和内容编制报送绩效自评报告的，要向财政部门说明原因，否则不予列入下年度预算。
第七章绩效评价结果应用
第五十六条财政部门和预算部门要将绩效评价结果作为以后年度编制部门预算和安排资金的重要依据。
第五十七条财政部门和预算部门要对绩效评价工作进行总结分析，逐步完善财政支出绩效指标体系。
第五十八条预算部门要根据绩效评价中发现的问题，及时调整和优化本部门以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益。对绩效评价中发现的问题及提出的整改措施，要报本级财政部门备案。
第五十九条财政部门要根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强部门预算支出管理的意见，督促部门落实。
第六十条绩效评价数据信息要在财政部门和预算部门之间实现共享。
第六十一条评价结果报经本级人民政府同意，向人大常委会报告并在一定范围内公布，以加强社会公众对财政资金使用效益的监督。
预算部门要将涉及经济和社会发展的重大项目和竞争性分配项目的绩效评价结果向社会公布，并逐步实现部门所有项目绩效评价结果的公开透明。
财政部门要将本级财政综合支出和再评价项目的绩效评价结果向社会公布。
第六十二条要根据评价结果建立财政支出绩效奖惩机制，对绩效优的下级政府和本级预算部门给予表彰和奖励；对由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级预算部门及其责任人，要依照《河北省预算绩效管理问责办法》（试行）的有关规定进行绩效问责。
第八章附则
第六十三条各设区市、县（市、区）可参照本办法制定具体实施办法。
第六十四条本办法自2011年1月1日起执行。
河北省预算绩效管理问责办法（试行）
第一章总则
第一条为加强我省预算绩效管理，强化绩效理念和责任意识，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》和《河北省省级预算管理规定》等相关制度，结合我省实际，制定本办法。
第二条预算绩效管理问责是指政府及其授权部门为提高财政资金使用绩效，对在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级预算部门及其责任人员实行绩效问责。
第三条预算绩效管理问责适用于纳入预算管理的所有财政资金的绩效管理。
第四条本办法所称预算部门是指与财政直接发生预算缴拨款关系的各级国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他组织。
第五条预算绩效管理问责应当遵循以下原则：
（一）客观公正。要坚持实事求是，注重客观事实，以全面真实的绩效管理信息为依据，确保绩效问责的客观公正。
（二）科学规范。要合理确定绩效问责事项，科学界定相关责任主体的责权，按照规范的问责程序实施问责。
（三）公开透明。绩效问责的事项、依据和结果要利用多种方式在相应的范围内公开，接受各方面监督。
第二章职责分工
第六条预算绩效管理问责的主体资格机构是各级人民政府。
财政、纪检（监察）、审计、组织、人力资源等相关机构受政府委托，依照职能分工，参与预算绩效管理问责。
预算部门按照预算管理权限对所属单位的预算绩效管理实施问责。
第七条省政府成立预算绩效管理问责审核委员会。由主管财政的常务副省长、省政府主管副秘书长、财政、审计、纪检（监察）、组织、人力资源等部门主要领导及相关专家组成。预算绩效管理问责审核委员会下设办公室（设在省财政厅）。
预算绩效管理问责审核委员会会议由主管财政的常务副省长主持召开，常务副省长不能主持召开时，委托省政府主管副秘书长或省财政厅厅长主持召开。
各市县比照省级设立预算绩效管理问责审核委员会并开展工作。
第八条各级人民政府在预算绩效管理问责中的职责是：审核批准预算绩效管理问责审核委员会提出的绩效问责建议，做出绩效问责决定，做出申诉处理决定。
第九条预算绩效管理问责审核委员会在预算绩效管理问责工作中的职责是：
（一）组织审核相关部门提出的预算绩效管理问责建议，提请政府批准后实施；
（二）组织受理有关预算部门提出的绩效问责申诉，组织复核，研究提出处理意见。
第十条财政部门在预算绩效管理问责中的职责是：
（一）组织预算部门编制预算绩效内容，并对绩效内容编制情况进行审核和评估，对不编制预算绩效内容或虽然编制但不符合相关规定要求，经督促仍不改正的，提出初步问责意见，提交预算绩效管理问责审核委员会审议；
（二）组织监控预算部门预算执行的绩效运行情况，对绩效运行未达到相关要求，经督促仍未纠正的，提出初步问责意见，提交预算绩效管理问责审核委员会审议；
（三）组织对预算部门实施专项资金绩效评价，审核预算部门财政支出绩效评价报告，对绩效评价结果未达到规定等级或要求的，提出初步问责建议，提交预算绩效管理问责审核委员会审议；
（四）组织对下级政府、本级预算部门实施预算绩效整体评价，对绩效评价结果未达到规定等级或要求的，提出初步问责建议，提交预算绩效管理问责审核委员会审议。
第十一条预算部门在预算绩效管理问责工作中的职责是：
组织本部门预算绩效内容的编制，组织开展财政支出绩效评价，按规定及时报送绩效评价报告。承担相关绩效管理责任，对所属单位或项目的绩效实现情况，进行监督、评价，并实施问责。
第三章绩效问责情形、方式
第十二条预算部门预算绩效管理工作中出现以下情况之一的，对预算部门及其相关责任人实行绩效问责：
（一）不按规定编制预算绩效内容的；
（二）由于预算绩效内容编制问题造成预算决策失误的；
（三）预算执行过程中，绩效未按预定目标同步实现或发生偏离的；
（四）财政支出项目结束后，绩效达不到省政府通过、省人大批准的预定目标的；
（五）财政支出整体绩效评价结果达不到规定档次的；
（六）不能按规定履行相关预算绩效管理职责、绩效评价工作组织不得力、发生违反预算绩效管理有关规定的行为或事项的；
（七）财政资金管理使用过程中，违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、规章规定的；
（八）干扰、阻碍预算绩效管理工作的；
（九）在预算绩效管理工作中弄虚作假的；
（十）其他应该问责的事项。
第十三条对不能按要求履行预算绩效管理职责、财政支出绩效评价结果达不到预定绩效目标的预算部门，责令改正，并视情节轻重选择以下方式进行绩效问责：
（一）取消该部门当年度评选各类先进的资格；
（二）收回年度没有执行或没按规定执行的预算，并相应减少下年度预算；
（三）由纪检（监察）部门对该部门实行效能问责；
（四）依法给予警告；
（五）依照有关规定给予通报批评；
（六）审计部门对该部门下年度预算实施绩效跟踪审计；
（七）法律法规规定的其他方式。
以上问责方式，可以单独使用或者多款合并使用。
第十四条对不能按规定履行预算绩效管理职责的责任人，责令改正，并视情节轻重选择如下方式进行绩效问责：
（一）告诫或者责令做出检查；
（二）通报批评；
（三）组织处理：包括取消评优资格、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职；
（四）行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（五）法律法规规定的其他方式。
以上问责方式，可以单独使用或者多款合并使用。
情节轻微的，可实施告诫、责令检查、通报批评、取消评优资格等问责方式；
情节较重的，可实施停职检查、调离岗位、警告、记过等问责方式；
情节严重的，可实施引咎辞职、责令辞职、免职、降职、记大过、降级、撤职等问责方式；
情节非常严重的，可实施开除问责方式。
按照干部管理权限和有关规定程序办理。
第十五条下级政府预算绩效管理出现以下情况之一的，对政府及相关责任人实行绩效问责：
（一）财政支出整体绩效评价结果达不到规定档次的；
（二）省级下达的专项资金未达到预期绩效目标的；
（三）财政资金管理使用过程中，违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、规章规定的；
（四）其他应该问责的事项。
第十六条对出现违法违纪行为的，由有关部门按照相关法律、法规、规章规定追究当事人的法律责任。
第十七条预算部门及其相关责任人具有本办法第十二条所列情形，但具有以下情形之一的，可从轻问责：
（一）主动采取措施，及时整改，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合，并且主动承担责任的。
第十八条将预算部门绩效管理情况、财政支出绩效结果情况作为预算部门及其责任人政绩考核的重要依据。
第十九条对履行预算绩效管理职责好、绩效评价结果优秀的预算部门，可选择以下几种方式进行奖励：
（一）依照有关规定给予通报表扬、奖励；
（二）优先考虑评选各类先进的资格；
（三）给予适当的经费奖励。
第二十条对履行预算绩效管理职责好的相关责任人，可选择以下几种方式进行奖励：
（一）依照有关规定给予通报表扬或奖励；
（二）优先考虑当年度考核评先资格；
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
关于做好今年国庆节长假期间小型客车免费通行有关工作的紧急通知
交通运输部
关于做好今年国庆节长假期间小型客车免费通行有关工作的紧急通知
明电 交公路发【2012】7号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
为贯彻落实《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号，以下简称《通知》）的要求以及国务院领导同志的批示精神，确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施，现就重大节假日期间免收小型客车通行费的有关具体问题紧急通知如下：
一、加强领导，进一步加强免费通行的组织保障工作
今年国庆节是《通知》印发后第一个实行小型客车免费通行的重大节假日，做好今年国庆节假日期间小型客车免费通行工作
尤为重要。各地交通运输主管部门要在省级人民政府的统一领导和组织下，会同发展改革（物价）、财政、监察、纠风、公安等有关部门，严格按照《通知》要求，制定符合本地区实际情况的具体实施方案，在报经省级人民政府印发后抓好组织落实工作。特别是要认真分析和提前研判可能出现的各类问题，提出有针对性的应对措施和预案。同时还要成立由各相关部门和关联单位参加的领导小组，按照省级人民政府的有关要求和部署，统一思想认识，明确任务分工，落实责任要求，加强沟通协商，密切协作配合，共同抓好贯彻落实，按照国务院领导提出的“把好事办好”的要求，全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施，为全面贯彻落实《通知》要求开好头，起好步。
二、统一口径，进一步明确免费通行的各项政策措施
各省（区、市）在制定本地区具体实施方案时，要严格按照《通知》的要求，确保政策统一、口径一致、操作流程统一规范。
一是确保免费时间统一。根据《通知》要求，小型客车免费通行的时间范围为每年的春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。根据《国务院办公厅关于2012年部分节假日安排的通知》（国办发明电﹝2011﹞45号），今年中秋节与国庆节连休。按照《通知》规定，2012年的中秋节当日应视同国庆节连休日实行免费。据此，今年国庆节小型客车免费通行的时间统一明确为：9月30日00:00至10月7日24:00。
二是确保免费通行车辆范围统一。根据《通知》要求，免费通行车辆的范围为行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。各地不得擅自扩大重大节假日免费通行车辆的范围，避免各省（区、市）免费车辆范围不一致而引发新的矛盾。
三是确保现有收费公路运营管理模式不变。在重大节假日小型客车免费通行期间，各地高速公路收费站（点）仍应实行“入口领卡、出口收卡”的收费管理模式。对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行。实施高速公路联网电子不停车收费（ETC）的收费车道，应继续开通运行ETC专用车道，并通过ETC系统升级改造等方式，在确保ETC车辆不停车通过的同时，确保小型客车在免费期间驶离高速公路收费道口时显示通行费交费金额为零。
三、综合施策，切实做好免费通行期间交通保畅工作
今年国庆节长假为期八天，又是第一个免费的重大节假日，预计今年国庆节长假期间，公路交通流量可能会出现较大幅度的增长，公路尤其是收费站周边区域出现交通拥堵的程度可能会进一步加剧。各地交通运输主管部门以及公路管理机构，要综合施策，因地制宜，在全力做好小型客车免费通行的同时，积极做好公路交通保畅通工作，避免出现严重的交通拥堵现象。
（一）合理利用现有收费车道。为确保重大节假日小型客车免费通行政策实施后车辆有序通行，提高公路收费站点的通行效率，各地各有关部门要在调研摸底的基础上，结合重大节假日期间对7座及以下小型客车免费通行的特殊要求，因地制宜，合理规划和利用现有收费车道，确保过往车辆分类分车道有序通行。
一是各公路收费站点遇到车流量骤增时必须增派收费人员，开通所有的收费道口，尽力保障车辆便捷通行。必要时还应及时调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量，最大限度满足车辆通行需求。
二是对于交通流量较大且有条件的收费站，要合理规划现有收费车道，并尽可能统一在收费广场的左侧设置重大节假日小型客车免费专用通道，实现收费车辆与免费车辆分车道通行，避免车辆在站前混行拥堵。特别是对于货车等其他需要交费通行的车辆，应保证有足够的收费道口，以保障其快速、优先通过收费站。
三是各收费公路经营管理单位应配备足够的便携式收费设备，并配发至交通流量较大的公路收费站。各收费站要根据过往车辆的数量和拥堵程度，及时启用“复式收费”，提高发（收）卡的效率，提高车辆通过收费车道的效率。
四是对于在重大节假日免费期间交通流量大、但ETC车道使用率较低的公路收费站，要在ETC车道增加工作人员，采取技术或者管理措施，在确保ETC车辆不停车通行的同时，引导部分免费通行的小型客车快速通过，提高ETC车道的使用效率。
（二）做好收费站广场的交通疏导与秩序维护工作。今年国庆节长假期间，各地交通运输主管部门要增派路政、收费管理人员，并协调公安交警部门适当增加警力，共同加强收费站的现场管理和交通疏导，确保过往车辆安全有序通行。
一是对于进入收费广场的车辆，要提前进行交通疏导和分道行驶，引导小型客车及其他免费车辆提前靠公路左侧车道行驶，引导货车及其他交费车辆提前靠公路右侧车道行驶，避免交费车辆和免费车辆在收费站广场混行并频繁更换行驶车道，从而加剧收费站前的交通拥堵。
二是加强收费站广场的交通疏导工作。严禁车辆在排队进入收费站前加塞、随意变更车道，并督促车辆通过收费站后快速驶离收费广场，禁止车辆在收费广场附近停车、等靠，以确保收费站周边区域交通畅通有序。
三是协调并配合公安交警部门，加强公路交通行车秩序维护和安全监管，规范车辆驾驶行为，督促、告知货车应靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违规停车、违规超车、违法超限超载等不良和违规驾驶行为，确保车辆安全通行。
（三）加强公路交通信息发布与交通诱导工作。
一是各级交通运输主管部门、公路管理机构要充分发挥路网中心平台的作用，通过网站、广播、电视、交通热线电话等多种方式，及时发布公路路况、公路气象、交通管制、小型客车免费通行等相关信息，引导车辆合理安排出行时间、及时调整出行路线，避免在公路上出现集中拥堵等现象。
二是各地要充分利用高速公路沿线的可变情报板、电子显示屏等，及时发布重大节假日免费通行的有关政策措施以及相关注意事项。
三是各公路收费站要在收费广场前的适当位置设置临时交通标志标线和交通诱导设施，指引车辆分车道、分车型进入收费站。设置有小型客车免费通行专用通道的收费站，还应在收费广场前的显著位置设置相应的预告标志（有关临时交通诱导标志牌的制式部将另行印发）。
四是加强国庆节长假期间路网运行监测与交通流量观测工作。各收费公路经营管理单位和公路收费站点，应加强公路断面交通量、车辆类别、平均速度、阻断信息、拥堵信息等信息采集与报送工作，及时统计汇总国庆节长假期间公路交通流量（含流量、车型、时间、收费额、免费额等）有关信息。
四、未雨绸缪，提前做好免费通行期间的各类应对措施
（一）强化应急值守工作。各地交通运输主管部门和公路管理机构，要坚持领导带班制度和24小时应急值班制度。今年国庆节长假期间，各级领导干部特别是公路管理机构、收费公路经营管理单位的负责同志要靠前指挥，深入公路收费站进行现场指导和督促检查，确保路网安全有序运行。
（二）强化公路养护管理。各地交通运输主管部门和公路管理机构要加强公路养护管理工作，及时处理公路病害，确保公路处于良好技术水平。同时合理安排养护施工作业计划，尽可能保证养护施工在节前完成。今年国庆节长假期间，各地原则上应暂停所有影响公路正常通行能力的公路养护施工作业。确需进行养护施工的，必须做好养护施工现场的安全监管、交通疏导和便道设置工作，同时还应提前向社会发布相关施工信息。
（三）强化省际沟通协调。对主要运输通道省际交界处经常出现严重交通拥堵、以及实施高速公路跨省联网不停车收费的区域，各相关交通运输主管部门要建立跨省联动协调机制，加强沟通联系，充分发挥路网监控信息平台的作用，实现行动一致、信息互通。特别是同一公路省际交界处的相邻收费站和共建收费站，双方应充分协商，切实做好配合工作。省界共建站要对免费车辆互为代发卡，确保免费政策统一、操作流程统一、交通管制和疏导措施信息即时告知。必要时还要共同商定实施相互临时借道等措施。
（四）强化部门应急联动。各级交通运输主管部门和公路管理机构要加强与收费公路沿线人民政府、公安、医院、景区管理部门的沟通与协调，充分发挥路警联合办公模式，建立部门间联勤联动应急处置机制，及时妥善处理各类突发事件。要协调公安部门，在容易出现交通拥堵的大中城市周边高速公路主线收费站以及景区附近的收费站增派警力，加强交通疏导和秩序管控力度。一旦出现严重拥堵事件，要及时发布信息并提前实施车辆分流。要加强与景区管理部门的信息互通，在通往景区的公路沿线，及时发布景区旅客以及道路拥挤有关信息，提前引导游客调整行程，避免加剧景区拥堵。
（五）强化公路清障救援。各地公路管理机构要加强公路巡查，投入足够的专业清障机械设备，一旦发现有影响公路安全通行的情形，要快速开展公路清障工作，尽可能减少障碍物以及事故车辆对公路交通的影响。收费站出现各类收费纠纷事件，应立即启用快速处理机制。对于公路收费站、服务区以及公路沿线出现车辆聚众强行闯卡、恶意滞留的车辆，要及时报告，并尽快移交公安部门处理。
（六）强化服务设施保障。各地要加强对高速公路服务区加油站、超市、餐饮、卫生间、停车场等服务设施的运营和管理，确保相关设施功能完好，食品、油料供应充足，车辆维修快速便捷，环境整洁有序，为过往车辆和司乘人员提供文明、满意的基本服务。
请各省（区、市）于2012年10月8日18:00前将本地区国庆节长假期间小型客车免费通行有关工作情况、公路交通流量以及免费额等有关情况汇总报送到部公路局、路网中心。
部公路局联系人：燕 科
部路网中心联系人：董雷宏
联系电话：010-65293705，65292992（传真）
电子邮箱：lkxx@mot.gov.cn
交通运输部
2012年9月5日