（一）政府责任的概念界定

　　在经济法语境中，政府责任主要有两种含义：一是政府的经济职责，即政府依法承担的干预经济的职责；二是政府的法律责任，即政府组织及其工作人员因在行使政府干预经济的职权中违法而应承担的否定性法律后果。[2]事实上，第一种含义下的政府责任与政府经济职权的内容在一定意义上是重合的。因此，与其说它是一种责任，不如更准确地将其界定为一种特殊的经济行为，即经济学上所谓的政府经济行为，“是政府为了实现国家经济政策目标而进行的行为，它能产生经济效果和相应的法律后果”[3]。具体说来，就是政府通过市场规制和宏观调控来弥补市场机制的先天不足，克服经济中的各种不安全因素，协调和平衡个人权利和公共利益的冲突，以实现经济社会的效益最大化。而本文所指的政府责任是第二种意义上的责任，即政府的此种经济行为违反法律规定后应当承担的否定性后果。

　　（二）经济法中政府责任的特殊性

　　经济法语境中的政府责任是政府的经济行为违法而引起的否定性法律后果，它不同于补偿性的民事责任，也不同于基于行政法律关系而发生的、旨在控制行政权的行政法责任，它是一种独立的经济法责任，具有独特的属性：（1）经济法中的政府责任是基于政府干预经济的法律关系产生的。市场经济条件下，政府对国家这个庞大经济体的运行负有调控和指导义务，经济法中的政府责任正是由于对这种义务的违反而产生的。（2）经济法中的政府责任与其享有的经济职权并不是完全一一对应的，即并不是政府有什么样的经济职权就有与之相对应的政府责任的规定，例如，对社会财富进行分配是政府的一项经济职权，但法律并没有规定进行社会分配应该遵循的法定程序以及分配不公时政府应承担的不利后果。这是由经济法视野中政府行为的特殊性决定的。经济法的逻辑起点之一就是政府是“有限理性”的主体，这就否定了政府具有对所有经济行为全知全能的异禀，事实上，政府对自身承担的某些庞杂且过于宏观的经济职权的行为方式以及行为后果确实是无力预测的，不对政府的这类职权施加强制责任，正是对政府“有限理性”的合理容忍。（3）同样，政府责任的承担与损害也不是一一对应的。政府调控经济失败给市场主体乃至社会造成严重损害的情形，在很多时候并不是调控主体及其工作人员的故意或过失所致，而只是有限理性的政府的能力不足问题。显然，要求一个有限理性的主体承担其理性能力不足造成的全部损害是不符法理的。（4）前述经济法中政府责任的特殊性也决定了其追究模式应该主要是从程序上出发，而不是对其进行实体性的评价。政府干预经济行为的后果需要放置到长远的时空中评断，而且受这种行为影响的主体广泛而不确定，对政府责任进行实体性评价会产生不周延的困境。通过完善政府干预经济行为应遵循的程序性规则以及违反程序规则的应承担的相应后果，可以有效划定政府对市场经济的干预边界及其干预失败的责任，确定政府对经济适度干预的法定范围。


二、经济法中政府责任规制的现状分析

　　从现行经济法立法来看，对政府责任的规制存在较大问题，这也构成了经济法责任实现的一大难点。

　　（一）政府干预经济过程中承担责任的情形有限

　　政府干预经济过程中承担责任的情形十分有限，有很多理应承担责任的情形没有相应的具体规定。例如，《反垄断法》第二十五条规定国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者，如果行政机关逾期未作出决定，经营者可以实施集中，但行政机关及其工作人员的这种不作为的违法行为的法律责任该法并没有规定。又比如，《价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但是对政府不举行听证会的法律责任问题又是一片空白[4]，事实上，举不举行听证会完全要依靠政府自觉，这种关系公共利益的公众的听证权利缺乏应有的法律保障。

　　（二）政府承担责任的形态过于单一

　　政府承担责任的形态过于单一，没有吸纳经济法特有的责任形态，而且通常都只是用“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有违反某某条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”这样轻描淡写的一句一带而过。而经济法特有的责令停止、纠正或撤销违法行为；惩罚性赔偿；通报批评等特殊的责任形态却未作考虑。这种忽视法律责任所属法律部门的立法必然不利于经济法整体责任体系的构建，政府在干预经济中应该承担的责任必然也是不完备的。


三、构建经济法中政府责任的正当性

　　“课以责任，……是人类社会为了在毋需诉诸强制的情况下便能把秩序引入我们生活之中而逐渐发展出来的一种手段。”[5]在经济法中规定政府责任可以有效消除市场经济的不利益状态，维护社会公共利益，最终保障市场经济健康、有序、稳定发展。

　　（一）确定政府责任是建立法治的市场经济的要求

　　中国的市场经济发展“面临着从原始市场经济到所谓‘好的市场经济’即法治的市场经济过渡”[6]，“现代市场经济体制不同于传统市场经济体制的制度基础，根本一条就是法治”[7]。法治的基本含义是法律的统治，法律具有至上的权威，它不仅强调政府要维护和执行法律及秩序，而且强调政府本身要服从法律制度，并承担相应的法律责任。对政府干预经济的行为课以责任也就成为法治的市场经济建设中最关键的一个环节。从市场经济运行的现状来看，政府配置经济资源和对企业微观经济活动的错位干预造成了市场发育缓慢、权力寻租、腐败滋生。而“寻租行为的本质是‘权力搅买卖’，腐败的根源在于权力过度干预经济。”[8]通过对政府违法责任的规制，行政权力寻租现象才得以避免，从根源上铲除腐败才具有可能，政府干预经济的行为才能在法治的轨道上运作，市场经济才得以健康运行。

　　（二）政府有限理性的逻辑必然

　　在计划经济条件下，政府被预设为具有全知全能的秉性，是经济资源的全能配置者。在这种预设下，政府的配置命令就是法律，它是不会犯错的，所以规定政府责任也是没有意义的。但在市场经济条件下，我们对政府有了更理性的认识，政府同一般个体一样，也只具有有限理性，它不可能是全知全能的，政府犯错是在所难免的。而且，基于政府在经济发展中所处的特殊地位和掌握的特殊权力，它违法的可能性更大，可能造成的社会损害更严重。因此，对政府干预经济的行为课以责任是市场经济条件下政府职能转化的必然要求。在经济法中构建政府责任可以迫使政府比在没有责任的情况下更具理性的行事，防止政府忽视自身局限，滥用权力，肆意干预经济活动侵害个人或社会公共利益的行为。

　　（三）责任政府的应有之义

　　责任政府的观念起源于英国，起初是强调政府对议会负责，后来逐渐发展成政府要对选民负责的制度，实质是强调政府权力应该受到限制。我国学界认为责任政府意味着“宪法和法律是政府及其官员履行责任的依据；公民的权利与义务应得到政府切实的保障；公民的正当诉求应得到政府积极有效的回应；政府的渎职、失职与违法行为必须承担法律责任；受政府及其官员公务行为损害的公民，政府有责任给予赔偿。”[9]]就目前来看，政府履行的职责出现多样化趋势，但经济建设职能已经成为政府承担的主要职能，因此，政府在促进市场发育、规范市场秩序和法律制度建设过程中因侵害受控主体利益或社会公共利益，或出现失职渎职、滥用职权、贪污腐败等情形时应依法承担责任。因此，构建经济法中的政府责任是建设责任政府不可或缺的一步。


国家物价局 物资部


国家物价局、物资部关于颁发《流通领域生产资料价格管理试行办法》的通知
1992年6月10日，国家物价局、物资部

为了贯彻中央进一步加快改革开放的精神，搞好国营大中型物资企业，搞活生产资料流通，更好地规范生产资料价格行为，保持生产资料价格基本稳定，促进有计划商品经济的发展，根据《中华人民共和国价格管理条例》，结合物资行业的实际和改革开放以来的新情况、新问题，特制定《流通领域生产资料价格管理试行办法》（以下简称《试行办法》），现予颁发，请遵照执行。现将有关事项通知如下：
一、各部门、各地区必须严格贯彻执行《试行办法》，并应根据《试行办法》的各项原则和规定，结合各自的实际情况制定本系统、本地区的物资价格管理办法。各系统、各地区凡制定新的物资价格管理办法，请报送国家物价局、物资部。
二、目前绝大部分物资企业计划内物资的管理费是三十年前核定的，费用偏低影响物资企业的正常经营和企业自身的发展。但也要看到，物资供应关系生产和消费，物资价格的制定和收费标准的调整涉及面广、政策性强。因此，解决费用偏低问题应在各级物价主管部门的统一布置下，依照价格分工管理权限，有计划、有步骤地分批进行。
三、地市以下物资企业计划内物资收费标准的调整，应本着有利于正常销售、搞活物资流通和不引起生产资料市场大的波动的原则进行，防止出现一哄而起，搭车涨价。凡提高收费标准，需报省、自治区、直辖市物价、物资主管部门审批。省级以上物资企业计划内物资收费标准暂不变动。
四、本《试行办法》在执行过程中，如遇到新的情况和问题，请及时告诉我们。
五、本《试行办法》自一九九二年七月一日起实施。

附： 流通领域生产资料价格管理试行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步搞活物资流通，更好地规范生产资料价格行为，保持生产资料价格基本稳定，促进有计划商品经济的发展，根据《中华人民共和国价格管理条例》，特制定本试行办法。
第二条 物资价格的管理，以促进经济发展，增强综合国力和提高人民生活为宗旨。物资价格的制定，应贯彻国务院规定的“合理计费、合理盈利”的原则。物资管理部门和物资经营企业应按多直达、少经仓、少环节的原则，组织资源，调节供求，保证生产建设和人民生活的需要。
第三条 本试行办法所称物资价格，系指物资经营企业出售工业生产资料的价格及有关收费；适用范围为物资部系统物资经营企业、国务院及地方人民政府各有关主管部门所属的物资经营企业。除上述企业以外的其它物资经营企业参照执行。

第二章 物资价格的形式和构成
第四条 物资价格分为批量销售价格（供应价格），调拨价格和零售价格。
（一）批量销售价格是指物资经营企业向用户批量销售物资的价格；
（二）调拨价格是指经营企业之间在销售费率之内，按比例分成费用的物资价格；
（三）零售价格是指物资经营企业供应个人零售物资或按批零起点划分属于零售物资的价格。
第五条 根据《中华人民共和国价格管理条例》第六条的规定，物资价格由购进价格、正常流通费用、税金和利润构成。
（一）购进价格：即生产企业的出厂价格和物资企业内部调拨价格（指上级企业调给下级企业）。其形式包括国家定价、国家指导价和市场调节价。
（二）正常流通费用：指物资经营企业正常经营所发生的全部流通费用，其构成包括进货运杂费、仓储费、管理费、利息。
1．进货运杂费：指物资从供货企业仓库或港口、码头、车站到储运企业（物资经营企业）验收入库为止发生的正常费用和运输途中的合理途耗。其标准按物资流通的合理流向、里程，选择合理运输工具，根据国家规定的各种运价、杂费及合理途耗标准核定。
2．仓储费：指物资保管过程中发生的费用开支及合理库耗。其标准按合理库存定额、库耗及正常物资周转天数核定。
3．管理费：指经营管理活动中发生的工资、办公费、差旅费等费用支出，其标准必须严格按照国家会计制度和财务制度的各项规定核定。
4．利息：指为保证正常的经营活动，向银行或其它金融机构借入流动资金所支付的利息。其计取标准按合理的资金周转天数、银行借款利息率和企业实际自有流动资金的比例核定。
（三）税金：指国家规定征收的营业税。
（四）利润：指物资经营企业正常经营获得的合理利润。根据不同物资的具体情况，成本利润率平均最高不得超过3％。

第三章 计划内物资作价
第六条 经营中转的物资供应价格，可加收进货运杂费、仓储费、管理费、利息、税金、利润。
第七条 直达供货的物资（即由生产企业直接供给用户的物资）按下列规定作价收费：
（一）物资经营企业在直达定点定量供应和产需直接结算的供货业务中，原则上不得收取任何费用。如付出一定劳务和业务经费的，经物价主管部门批准，可收取少量劳务费。
（二）由物资经营企业调拨、发运、结算并垫付资金但不经过物资经营企业仓库、不支付进货运杂费和仓储费的直达供货物资，物资经营企业可收取规定的管理费、利息、税金和利润。
第八条 对实行浮动出厂价格的物资，物资经营企业可在浮动价格的基础上按规定加收费用；对出厂价未达到国家规定浮动幅度的物资，经营企业可根据供需情况，在规定的浮动幅度内，继续上浮或下浮，并可在浮动后的价格基础上按规定收取费用。对出厂价格已达到国家规定浮动幅度的物资，不得搞重复浮动。
第九条 物资供应价格中的管理费和利润，实行经营企业内部分配。流通中的计划内物资系统内调拨，不得超过规定的管理费和利润标准。
第十条 凡国家实行计划内外价格并轨执行国家统一定价或指导价的物资，执行计划内物资作价的各项规定。
第十一条 计划内物资价格的作价公式见附件。

第四章 计划外物资作价
第十二条 计划外物资作价，由供求双方协商定价，随行就市，执行市场调节价格。对中央和地方规定最高限价及有关销售差率、流通环节控制的，应严格按规定执行。

第五章 计划内外物资串换作价
第十三条 计划内外物资串换，必须由物资经营企业根据需要提出申请，按照物资供应管理权限，报经物资主管部门批准，并报送同级物价主管部门备案。
第十四条 计划外串换成计划内供应的物资，执行国家规定的计划内物资作价；计划内串换成计划外销售的物资，执行计划外物资作价。计划内外物资串换销售发生的价差收入，单独记帐，不得计入企业利润，由物资经营企业在串换交易中滚动使用，用于补偿计划外物资转计划内供应发生的价差。
第十五条 计划内外物资调剂串换的价差，在年度内须保持基本平衡，以保证生产，建设需要；出现结余时，应在次年串换时贴补使用。

第六章 进口物资国内作价
第十六条 凡属中央和地方计划内外汇进口（包括易货贸易进口）的物资，以外贸拨交价为购进价格，执行计划内物资作价的规定。
凡属中央和地方用计划外外汇进口（包括易货贸易进口）的物资，以外贸拨交价为购进价格，执行计划外物资作价的规定。

第七章 物资价格管理机构的职责
第十七条 国家对物资价格的管理，贯彻统一领导、分级管理相结合、直接管理与间接调控相结合的原则。
第十八条 国家物价局的职责
（一）制定物资价格的作价原则、收费标准和管理办法。全面指导、监督、管理物资价格的平衡工作。制定中央和省（自治区、直辖市）属物资经营企业计划内物资的管理费、利息标准和利润水平。审批中央直属企业直达供货劳务费标准。在必要时，对重要的计划外物资价格采取限价措施等。
（二）监督、检查各地区、各部门及企业物资价格的执行情况，纠正和查处价格违法行为，协调处理重大的物资价格争议。
第十九条 物资部的职责
（一）组织监督本系统贯彻执行国家规定的物价方针、政策和法规；贯彻执行国务院及国家物价局和国务院其它各有关主管部门在价格管理权限范围内制定的价格和收费规定。
（二）提出本系统物资价格的作价原则、管理办法及价格改革方案，报国家物价局审批，其中重要的报国务院审定。
审批所属总公司的进货运杂费、仓储费标准和“四代一调”（即代购、代销、代理加工、代办托运及调剂余缺物资）劳务费标准。
（三）对国务院各部门所属物资供销机构及省、自治区、直辖市物资主管部门的价格工作，实行业务指导。
（四）组织系统内各级物资主管部门，对所属物资经营企业的价格执行情况进行检查，协调价格争议，协助配合物价检查部门查处价格违法行为。
第二十条 国务院其它各主管部门对本部门物资价格管理，参照物资部的职责执行。
第二十一条 各省、自治区、直辖市物价部门的职责
（一）指导、监督本地区物资系统贯彻执行国家规定的物价方针、政策和法规，指导管理本地区的物资价格工作。依照物资价格的分工管理权限，制定本地区物资价格的管理办法。会同本地区物资主管部门提出本省（自治区、直辖市）物资价格的改革方案和管理费、利息和利润的调整意见，报国家物价局审批。审批本省（自治区、直辖市）物资经营企业直达供货劳务费标准。
（二）会同物资主管部门制定本地区（地、市）物资经营企业的管理费、仓储费、利息、利润的计收标准。负责组织对地区物资企业的物资价格及收费的制定和执行情况进行监督、检查。
第二十二条 各省、自治区、直辖市物资主管部门的职责
（一）贯彻国家规定的物价方针、政策和法规。对所属物资经营企业和双重领导、以物资主管部门为主的物资经营企业的物资价格实行归口管理。对本地区其它各主管部门所属物资经营企业的物资价格实行业务指导。
（二）提出本地区物资价格管理的实施办法，报同级物价部门审批。会同同级物价主管部门制定本地区系统内物资进货运杂费、仓储费标准。审批本地区系统内物资企业“四代一调”劳务费标准。
（三）负责组织对本系统物资价格的执行情况进行检查，协调价格及收费争议，协助配合物价监督检查部门查处价格违法行为。

第七章 附 则
第二十三条 本试行办法实施后，以前有关规定与本试行办法有抵触的，以本试行办法为准。国家物价局、物资部将根据本试行办法规定的原则，制定实施细则。
第二十四条 本试行办法由各级物价部门及其物价监督检查机构负责监督执行。凡违反本试行办法及实施细则的，依照《中华人民共和国价格管理条例》以及有关规定予以处罚。
第二十五条 本试行办法由国家物价局和物资部共同负责解释。
附件：
计划内物资价格作价公式：
一、经仓中转的物资供应价格＝（购进价格＋进货运杂费）×（1＋管理费率＋仓储费率＋利息率＋成本利润率）＋税金
或＝〔购进价格×（1＋进货运杂费率）〕×（1＋管理费率＋仓储费率＋利息率＋成本利润率）＋税金
二、垫付资金的直达供货物资供应价格＝购进价格×（1＋管理费率＋利息率＋成本利润率）＋税金
三、不垫付资金的直达供货物资供应价格＝购进价格×（1＋劳务费率）（或加收单位劳务费额）
四、零售物资价格＝进货价格×（1＋供零差率）
注：①上述公式的“购进价格”包括外贸拨交价格
②（木材的计算公式按国家物价局、物资部
〔1986〕价农字294号文件规定公式执行）