民政部 总后勤部


民政部、总后勤部印发《关于贯彻〈军用饮食供应站供水站管理办法〉的意见》的通知

1990年10月4日，民政部、总后勤部

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，贵州省人防战备办公室；各军区、海军、空军、二炮、国防科工委后勤部：
现将《关于贯彻〈军用饮食供应站供水站管理办法〉的意见》印发给你们，请认真组织学习，贯彻执行。

附：关于贯彻《军用饮食供应站供水站管理办法》的意见
一九八九年十月四日，经国务院、中央军委批准并授权民政部、总后勤部联合发布了《军用饮食供应站供水站管理办法》（以下简称《管理办法》）。今年六月，民政部、总后勤部在郑州联合召开了贯彻《管理办法》的会议。为了全面加强军供站的建设，特提出以下意见：
一、认真贯彻《管理办法》，加强军供站全面建设。
《管理办法》是在新的历史时期加强和发展军供事业的有效措施，是运用法律手段保证军供工作顺利进行的重要依据。《管理办法》继承了我国开展军供工作的光荣传统，总结了军供工作的新鲜经验，适应改革形势要求，对军供站的性质、任务、隶属关系、人员编制、经费来源、基本建设、正规化建设、平战结合以及与各有关部门的工作关系等一系列原则问题都用法规的形式固定下来。它的发布与施行，标志着我国军供工作走上法制化、制度化的轨道。认真学习贯彻《管理办法》是当前军供战线的一项重要任务。各级领导一定要充分认识到新形势下国防建设对军供工作的要求，必须重视和平时期军供站的地位和作用，加强对军供站工作的领导。军供站线的广大干部、职工要充分认识到肩负的重任，切实搞好军供站的全面建设，提高军供保障能力。
各省、自治区、直辖市主管部门要结合本地区军供工作的实际情况，制定贯彻《管理办法》的意见，并报民政部和总后勤部。
二、牢牢把握为部队服务，为战备服务的方向。
“为部队服务，为战备服务”是军供站的宗旨，也是军供站建设的正确方向和根本方针。因此，军供站要牢固树立“为部队服务，为战备服务”的指导思想，一切为军供服务，一切服从于战备效益。通化市开展军供工作横向联合、长春市开展军供工作总体协调、石家庄市成立军供工作领导小组开展共创军供站千里“双拥”模范窗口活动等做法，是值得各地学习借鉴的。各军供站要努力做好军供制膳、供膳工作，千方百计提高军供质量。军供战线全体同志要增强国防意识，保持高度的警觉，居安思危，常备不懈，保证在任何情况下都能圆满完成军供任务。
三、深入持久地开展军供站正规化建设。
各地军供站要结合实际情况，认真分析一下正规化建设的情况，针对薄弱环节，按照“巩固、完善、发展、创新”的要求，不断提高军供工作的管理水平。近一段时间要突出抓好巩固提高，有差距的单位要采取有效措施，限期赶上。新建军供站和由军人接待站改成的军供站要及时补上正规化建设这一课。各军供站都要按照有关规定自查一遍，漏项的要补齐，不符合规范要求的要修正，进一步充实完善，并在此基础上抓好发展和创新。要完善军供设备，改善军供条件，至迟在“八五”期间，所有军供站都必须保证过往部队指战员在餐厅就桌用餐。军供站要有充足的盥洗设施和厕所坑位。各省、自治区、直辖市主管部门要和军交机关密切配合，每年对军供站开展正规化建设情况进行检查，并根据各地情况开展评比活动。民政部、总后勤部将适时组织抽查，及时总结经验，使军供站正规化建设不断向新的深度和广度发展。民政部、总后勤部拟统一规定和制作军供站工作人员在执行军供任务时佩戴的标志。
四、平战结合、为社会服务的工作要健康地向前发展。
各军供站在保证完成军供任务的前提下，要充分利用现有条件和优势，积极地开展平战结合。要坚持为部队服务，为战备服务的办站宗旨，处理好经济效益、社会效益和军供效益的关系。要从实际出发，立足自身条件，防止盲目发展。不能把军供站办成单纯以盈利为目的的单位，也不能把军供站承包给一个人或几个人，要讲求综合效益。在经营项目选择上，要与军供工作性质相适应，搞服务型、生产型的项目。不得经营污染环境、污染空气和易燃、易爆品等有碍于军供安全、保密、卫生的生产项目。不得参与倒买倒卖活动。要严格执行国家有关政策、法令，自觉遵守财经纪律。要坚持由平战结合、为社会服务所取得的经济收益，特别是免征的税款完全用于军供事业。主要用于四个方面：改善军供条件（包括设施改造，设备的添置和更新）；补贴过往部队的伙食；积累资金，发展生产；改善职工福利。
各级政府部门不要把军供站搞平战结合的收入用来抵冲按规定应拨的经费，不要因为军供站搞平战结合而停止拨款，更不能让军供站自负盈亏。军供站编制人员所需的经费和军供站日常经费应由当地政府拨给。军供站所在地的民政部门要加强领导，使平战结合、为社会服务的工作健康地、持久地向前发展。
五、加强政治、业务训练，提高军供队伍素质。
各级民政部门要加强对军供队伍的领导，关心和重视这支队伍的建设。要考虑这项工作的稳定性和连续性，保持军供站领导班子的相对稳定。军供站长和党支部书记要抓好自身建设，特别是要进一步加强思想政治工作，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。要抓好国防教育、职业道德教育、保密教育和组织纪律教育，加强技术培训，提高各类人员的素质。为建设一支政治坚定、技术精通、作风过硬、纪律严明的军供队伍而努力。


物权公示主义研究

陈华锋


目 录
引言
一、物权公示的性质和制度价值二、物权公示的效力
1.概说　
2.各国立法模式选择
三、物权公示的公信力　
1.“公信力为公示之目的”质疑　
2.物权公示与物权公示的公信力的关系
3.不动产登记与动产占有之公信力的强弱差异　　
4.动产占有与不动产登记之公信力的表现形式　　
四、完善我国物权公示原则的法律思考
1.最新(草案)的思考…
2.有关我国不动产登记制度的几点结论
3.构建适合我国国情的不动产登记机构
(1)登记价值的冲突和平衡　
(2)关于不动产物权登记的考虑
(3)不动产机构设置的方案
(4)当前各种方案的比较学分析
(5)统筹折中方案的可行性分析
五、参考文献





论文摘要
物权公示原则是现代各国物权法关于物权变动所奉行的重要原则，物权法理论一般将物权公示理解为物权变动本身的公示，本文认为，物权变动公示不仅包括物权变动的公示而且应当包括物权本身公示和其公信力，而物权公示其旨在表明权利人通过公示使不特定的第三人知悉其权利：而公信力是法律上建立某种公示手段公示的权利为真实权利的一种规则。
关键词：
公示效力 公信力 物权 占有 登记 交付

引 言
长期以来，物权法理论一般将物权公示理解为物权变动本身的公示，即动产以交付、不动产以登记为物权移转、设定过程的公示手段，而且认为，交付和登记本身具有公信力，即一旦完成公示，则即产生物权变动效力或对世效力。本文认为，物权变动公示只是物权本身公示和公信力的延伸，而物权公示是物权权利人向世人公开表明其拥有物权以及第三人据以判断某人享有物权的标志；而公信力无非是法律上建立某种公示手段公示的权利为真实权利的一种规则。本文试图阐述这一思想，并以此为思路重构作为物权法的基础的公示公信原则。并对物权公示的法律完善梢作分析。
一、物权公示的性质和制度价值
1.物权公示的性质
物权公示原则，即指民事主体对物权的享有与变动均应采取可取信于社会公众的外部表现方式的原则。物权的排他性决定了物权的变动会产生排他的效果，为了保护交易的安全，保护民事主体的合法权益，有必要对物权的变动规定公开的行为方式。
物权公示究为物权权利的公示还是为物权变动行为的公示？目前尚未对此展开讨论。讨论这一问题的意义在于确定物权公示制度的内容和范围，界定物权公示制度的概念，确定物权公示制度在物权法中的地位，以及物权公示是否为物权法的基本原则和物权公示的效力。对此，问题一般认为有三种观点：一种观点认为物权公示是对物上权利的公示，本文称之为“权利公示说”；第二种观点认为物权公示是对物权变动行为的公示，本文称之为“行为公示说”。第三种观点认为物权公示既是对权利的公示，也是对物权变动行为的公示，是二者的统一，本文称之为“统一说”。
权利公示说从文意解释的角度出发，认为物权公示是对权利的公示，它公示的是物权的权利主体和权利客体，即物权的归属者是谁，物权的种类、对象是什么，这一观点符合物权公示的字面逻辑，其公示内容是物权静态，而物权变动行为不是物权公示的内容。
行为公示说认为，物权公示是对物权变动的公示，它公示的是物权的得丧变更的状况，现今的令着多采此观点，如史尚宽所著的《特权法论》在第二章“物权之变动”中将“物权之公示”列为该章第四节加以讨论。杨振山主编：《民商法实务研究》认为物权公示是“物权变动行为须以法定方式进行方能生效的原则”。其它学者也也多持这一观点，其公示内容是物权的动态，即物权的得丧变更情形，依此说，物权的静态权属状况不是物权公示的内容。
本文赞同权利公示说。此说不仅符合文意逻辑，而且符合实际情况。事实上，物权人的相对人并不关注物权变动的过程，他关注的是物上存在何种权利，有何种限制，权利者是谁。就物权人而言，他向外界表明的是他对何物拥有保种物权，使相对人负有不作为的义务；并不需要向外界表明这一物权得失变更的行为。因而物权公示是对物上权属状况的公示，“占有或交付”和“登记”，都只是物权公示的方法而已，而不是物权公示的内容。可见公示的目的是将物权这一绝对权予以公示，使物权法律关系处于公示状态，而不是公示物权变动行为，不仅物权这一绝对权对采取权利法定原则，必须公示，其它绝对权也是如此。物权变动如何才能有效，与公示方法如事，是物权法定的内容，各国民法对此规定并不相同。登记和交付是否为物权变动之成立要件，有成立要件主义和对抗要件主义之分。在此不再赘述。下面来谈谈物权公示制度的价值问题。
2.物权公示制度的价值
物权关系在交易频繁的现时情况下，呈现出纷繁复杂的特性。从静态角度看，由于占有和行使权利的方式不一，物权关系可划分为不同的种类。从动态角度看，每一类物权关系又都在在着物权的得丧变更问题，与此相适应，必然要求调整物权关系的所有法律规范组合成合理、清晰、卟以涵盖物权各个环节的网络，形成物权法体系，一个完美善的物权法体系至少应符合以下要求，即：基本原则、全面的制度及应变的机能。
基本原则是物权法的核心，是贯穿物权法始终，对整个物权法起指导作用的准则，它们适用于各种物权关系及其各个环节。在物权法基本原则之下，则是一系列具体的物权制度以体现出这些基本原则。每一物权制度的基本内容，可以适用于各类物权关系的相应环节。在物权具体制度之下，则是各类具体的物权规范，它们在物权基本原则的统辖之下，在某一特定的物权制度之内，调整物权关系的各个方面。由于物权具有绝对性，排他性和优先效力的特点，物权法必须遵循以下几个原则，就物权种类而言，为物权法定，就物权客体而言，为一物一权；就物权权属状况而言，为物权公示。
中国社会科学院法学研究所物权法课题研究组在《制定中国物权法的基本思路》（6）中，在论及物权法的立法原则时，对物权法定和一物一权两个原则结合最新物权趋势作了透彻的说明，指出物权法定“便于公众”，一物一权“易于公示”，也谈到物权法定主义之和及传统的一后权观念的不足。但是该文在论及物权种类和一物一权观念的新发展时，忽视了物公示制度对缓和物权法定之僵硬，弥补新形势下一物一权之不确定的作用。如果建立完善的物权公示制度，“宜认为新成长的物权具有一定公示方法时，宜从宽解释，使其纳入现行物权体系，承认其效力”（7）。以缓和物权法定的僵硬，适应社会经济发展的需要。而对传统一物一权观念的变化，则可通过公示制度明确权利的归属和范围，如空间权、建筑物区分所有权等。该文大对物权法定、一物一权的认识偏重于保护交易安全，对保护静态安全有所忽略。事实上，物权法定、一物一权、物权公示作为物权法的基本原则，既是交易安全的保护机制，也是静态安全的保护机制，二者不可偏废。该文对物权公示的认识仅局限于物权变动（关于此点前文已作讨论），而没有从物权法体系的角度认识物权公示，未将物权公示作为物权法的基本原则加以论述，不能不说是一个缺陷。
由此观之，物权公示制度原则的贯彻，物权种类不容任意增设。因而必然要求法律规定的物权能尽量涵盖社会实际生活的需要，不致出现空白和漏洞。当社会实际生活中有新的物权出现，且为社会普遍认可时，应有适当的为调整，以弥补立法的滞后性，缓和物权法定的僵硬，物权公示制度正起着这种应变机制的作用。新的物权有适当的公示方法时，应予以承认以适应实际生活，弥补物权法定的僵和立法的滞后。
例如以我国法律目水规定的土地的纵向范围为例（8），设想具备完善的公示制度对这一空白的弥补。