安徽省芜湖市人民政府


关于印发《芜湖市实施〈工伤保险条例〉办法》的通知

芜政〔2004〕37号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
　　 现将《芜湖市实施〈工伤保险条例〉办法》印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　芜湖市人民政府
　　二OO四年九月三十日
　　
　　芜湖市实施《工伤保险条例》办法
　　
　　第一章 总 则
　　 第一条 为保障职工工伤的医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，根据国务院《工伤保险条例》和《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
　　 第二条 全市各类企业和有雇工的个体工商户（简称用人单位）均应参加工伤保险。
　　 有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体实施步骤由各县、区人民政府规定。
　　 第三条 市劳动和社会保障局是本市工伤保险的行政主管部门，负责全市工伤保险的统一管理。
　　 县、区劳动和社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。 第二章 工伤保险基金筹集与管理
　　 第四条 用人单位参加工伤保险，实行行业差别费率下的浮动费率制度。风险较小行业，缴费基准费率为缴费工资总额的0.5%；一般风险行业，缴费基准费率为缴费工资总额的1%；风险较大行业，缴费基准费率为缴费工资总额的1.5%。全市平均缴费基准费率为缴费工资总额的1%。
　　 行业风险程度分类按照劳动保障部、卫生部、财政部、安全生产监督管理局四部委《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发〔2003〕29号）规定执行。
　　 第五条 用人单位初次参保按基准费率缴费后，除风险较小行业外，对一般风险行业和风险较大行业缴费费率，根据单位工伤事故发生率、工伤保险费支出等情况进行调整，原则上一年确定一次。浮动费率在基准费率基础上，可上下各浮动两档。上浮第一档为基准费率的120%，上浮第二档为基准费率的150%；下浮第一档为基准费率的80%，下浮第二档为基准费率的50%。
　　　 具体适用的浮动费率由市劳动保障部门审核，报市政府批准。
　　 第六条 用人单位按照确定的费率，以上年度职工月平均工资总额为缴费基数，按时足额缴纳工伤保险费。职工上年度月平均工资低于全省上年度职工月平均工资60%的，按60%计缴，高于300%的，按300%计缴。
　　 第七条 工伤保险储备金按当年工伤保险费征缴额10%比例提取，其中30%部分上解作为省级储备金，用于重大事故的工伤保险待遇支付。工伤保险储备金总量达工伤保险费年征缴额30%的，不再提取。
　　 具体办法由市劳动保障部门会同市财政部门另行制定。
　　 第八条 用人单位应当按照《社会保险登记管理暂行办法》的规定，在统筹地区启动工伤保险后60日内到经办机构办理工伤保险参保登记手续。工伤保险启动后新成立的用人单位，应当在办理企业登记后30日内到经办机构办理工伤保险参保登记手续。用人单位需填报《社会保险登记表》和《参加工伤保险人员情况表》，并提供以下证件或资料：
　　 （一）营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件；
　　 （二）组织机构统一代码证书；
　　 （三）参保人员身份证复印件；
　　 （四）依法需要的其它证件和资料。
　　 已经参加其它社会保险的，用人单位不需提交前款第（一）、第（二）项证件和资料。
　　 第九条 工伤保险费由地税部门负责征收。参保单位应在工伤保险经办机构办理参保登记手续后15日内，携带有关资料到主管地税管理分局办理缴费登记手续。
　　 工伤保险费不得减免。
　　 第十条 工伤保险基金纳入财政专户管理。
　　 财政部门在国库开设“工伤保险基金户”，定期接收征收的工伤保险基金。在银行开设“工伤保险基金财政专户”。“工伤保险基金户”除向“工伤保险基金财政专户”划转基金外，只收不支。
　　 经办机构在银行开设“工伤保险基金支出户”。“工伤保险基金财政专户”除向“工伤保险基金支出户”办理拨款外，只收不支；“工伤保险基金支出户”除接收“工伤保险基金财政专户”转入基金外，只支不收。
　　 “工伤保险基金财政专户”和“工伤保险基金支出户”应在同一银行设置。
　　 第十一条 工伤保险基金按规定的项目和标准支出，不得擅自增加和提高。经办机构或相关部门每月5日前提出用款计划，报同级财政部门。财政部门审核后，于每月10日前将款项从“工伤保险基金财政专户”拨至“工伤保险基金支出户”。因特殊情况需要临时追加用款的，财政部门应自接到经办机构用款计划后，及时给予拨付。
　　第三章 工伤认定
　　 第十二条 市区用人单位，除省部属驻芜单位、市直属企业和经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区企业，由市劳动保障行政部门进行工伤认定外，其它用人单位工伤认定工作，根据属地管理的原则，由各区劳动保障行政部门认定。县范围内企业，由县劳动保障部门认定。
　　 第十三条 区劳动保障行政部门因工伤认定管辖发生争议的，由市劳动保障行政部门指定管辖。
　　 第十四条 申请人提出工伤认定申请因不能提供劳动关系有效证明材料而与用人单位发生争议的，当事人应向劳动争议仲裁部门申请仲裁，由劳动争议仲裁部门依法确定劳动关系。依法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定的时限内。　
　　 第十五条 申请人提出工伤认定申请，有下列情形之一的，劳动保障部门不予受理：
　　 （一）超过申请时效；
　　 （二）不符合管辖权规定；
　　 （三）受伤人是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的人员；
　　 （四）工伤认定申请材料经要求补正后仍提供不全的；
　　 （五）属于《工伤保险条例》第六十三条规定的情形。
　　第四章 劳动能力鉴定
　　 第十六条 设立市劳动能力鉴定委员会，承担《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》规定的鉴定任务。市劳动能力鉴定委员会下设鉴定中心，负责承办劳动能力鉴定的具体事务。
　　 第十七条 工伤职工经治疗伤情相对稳定后存在残疾影响劳动能力的，应当向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定书面申请，并提交以下材料；
　　 （一）《劳动能力鉴定申请表》（一式两份）；
　　 （二）《工伤职工认定结论通知书》；
　　 （三）工伤医疗服务机构提供的诊断证明书、工伤病历、影像等资料；
　　 （四）本人身份证复印件；
　　 （五）依法要求的其它资料。
　　 第十八条 劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，对资料齐全，符合受理条件的，应当受理。资料不全的，应一次性告知申请人，由申请人按要求补齐。劳动能力鉴定结论应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出。工伤职工伤情复杂、涉及医疗卫生专业鉴定较多，劳动能力鉴定委员会的鉴定工作时限可以适当延长，但延长时限不得超过30日。
　　 劳动能力鉴定申请资料不齐全或鉴定工作中专家组认为需要做进一步医学检查的，劳动能力鉴定委员会通知工伤职工和用人单位补正材料或进行医学检查。补正材料或通知医学检查至写出检查报告的时间，不计算在劳动能力鉴定工作时限内。
　　 第十九条 申请劳动能力鉴定的用人单位、工伤职工或者其直系亲属对劳动能力鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
　　 第二十条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、用人单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以提出劳动能力复查鉴定申请。劳动能力初次鉴定程序适用于复查鉴定。
　　 第二十一条 劳动能力鉴定的初次鉴定费，参加工伤保险的工伤职工由工伤保险基金支付，未参加工伤保险或未足额缴纳工伤保险费的，由用人单位承担。申请再次鉴定或复查鉴定，其鉴定结论无变化的，鉴定费由申请人承担。再次鉴定结论或者复查鉴定结论有变化的，鉴定费用由工伤保险基金承担。
　　 延长停工留薪期、配置辅助器具、工伤直接导致疾病以及进行职业康复等确认所需费用由申请人承担。
　　第五章 工伤保险待遇
　　 第二十二条 因工死亡一次性工亡补助金标准为60个月全市上年度职工月平均工资。
　　全市上年度职工月平均工资以市统计局公布的统计资料为准。
　　 第二十三条 工伤事故兼有第三者民事赔偿责任的，先按民事赔偿处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额;用人单位或者社会保险经办机构已垫付了工伤医疗费及其他费用的，当事人获得民事赔偿后，应当偿还工伤保险垫付的费用。
　　 第二十四条 由于交通事故造成的工伤，应当首先按照交通事故处理的相胤伞⒎ü婕坝泄毓娑ù恚侔垂ど吮Ｏ沼泄毓娑ㄖ葱小?br>　　 (一)交通事故赔偿标准低于工伤保险待遇标准的，由工伤保险基金补足差额部分；
　　 (二)由于交通肇事者逃逸或其他原因致使受伤害职工不能获得交通事故赔偿的，由工伤保险基金支付工伤职工应享受的工伤保险待遇。事故责任人归案后，由公安交通管理部门通知社会保险经办机构向事故责任人追偿。
　　 第二十五条 工伤职工或其直系亲属申请工伤保险待遇，由用人单位向经办机构提交《职工工伤保险待遇审批表》、劳动保障行政部门核发的《工伤（亡）职工认定结论通知书》、《劳动能力鉴定结论通知书》。用人单位拒不提出工伤保险待遇申请的，工伤职工或者其直系亲属可以直接向经办机构提出工伤保险待遇申请。
　　 申请享受供养亲属抚恤待遇的，根据所申请的待遇项目，还应提交以下相关材料：
　　 （一）被供养人户口簿、身份证、公安机关出具的生存证明；
　　 （二）被供养亲属所在单位、街道办事处或乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明；
　　 （三）民政部门出具的孤寡老人或孤儿的证明；
　　 （四）民政部门出具的养父母、养子女的收养证明；
　　 （五）劳动能力鉴定委员会作出的被供养人无劳动能力的鉴定结论；
　　 （六）经办机构依法要求的其它资料。
　　 第二十六条 经办机构接受申请人提交的申请材料后，应在15日内核定完毕，并按规定落实相关待遇。其中，以伤残等级为标准发放的伤残津贴、生活护理费和一次性伤残补助金，自市劳动能力鉴定委员会作出鉴定结论的次月起开始计发。
　　 第二十七条 用人单位因瞒报工资总额导致职工工伤待遇降低的，由用人单位补足差额。
　　 第二十八条 用人单位拖欠工伤保险费的，欠费期间职工发生工伤的，在此期间发生符合规定的工伤待遇等有关费用由用人单位承担。用人单位按规定补缴拖欠工伤保险费的，从补缴的次月起，其工伤职工的工伤待遇由工伤保险基金支付。
　　 第二十九条 领取一次性就业补助金和医疗补助金而与用人单位解除或终止劳动关系人员，用人单位应在解除或终止劳动关系的7日内到经办机构办理职工工伤保险关系终止手续。职工工伤待遇从工伤保险关系终止之日起停止。
　　第六章 工伤医疗管理
　　 第三十条 工伤职工旧伤复发（含革命伤残军人旧伤复发），经工伤医疗机构出具诊断证明，劳动能力鉴定委员会确认，可以享受工伤医疗待遇。
　　 第三十一条 需要回原籍居住就医的工伤职工，应在本人长期居住地选择2家工伤医疗机构作为医治工伤的医院，由用人单位到经办机构办理审批手续。未经批准所发生的工伤医疗费用，工伤保险基金不予支付。
　　 第三十二条 工伤职工进行康复性治疗的，由工伤医疗机构提出意见，经办机构批准，到指定的康复医疗机构治疗。
　　 第三十三条 愿意承担工伤医疗服务的医疗机构可向市劳动保障行政部门提出申请，由市劳动保障行政部门按照专科与综合兼顾、中医与西医并举以及方便参保职工就医的原则，进行审查，择优确定，并统一向社会公布。
　　 工伤保险定点医疗机构每年确认一次。
　　 第三十四条 经办机构与定点医疗服务机构和辅助器具服务机构签订包括服务人群、服务范围、服务内容、服务质量、费用结算办法、费用审核与控制、违约责任、争议处理等内容的协议，明确双方责任、权利和义务。
　　 第三十五条 职工工伤在工伤确认前发生的医疗费用，先由用人单位垫付。职工工伤确认后，凡符合工伤保险诊疗项目目录、药品目录、住院服务标准的费用，由经办机构予以报销。
　　 第三十六条 职工工伤在工伤定点医疗机构住院治疗的，用人单位应自收到工伤认定结论后的3日内向经办机构申报办理工伤医疗费单位垫付转定点医疗机构结算手续。经办机构应在接到用人单位申报后的2日内通知工伤定点医疗机构结清已发生的医疗费。继续治疗费用由定点医疗机构与经办机构直接结算。用人单位未按规定时间办理单位垫付转定点医疗机构结算手续的，继续治疗的费用由用人单位承担。
　　 第三十七条 职工治疗工伤，因情况紧急需到就近非定点医疗机构或外埠医疗机构治疗，用人单位应在伤害发生后的5日内报告经办机构，并补办有关手续。职工伤情稳定后应及时转入定点医疗机构治疗。用人单位未在规定期限内补办手续、职工伤情稳定后拒绝转入定点医疗机构治疗、符合出院条件拒绝出院以及出现《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十九条规定情形的，工伤保险基金不予承担。用人单位有过错的，由用人单位承担；职工有过错的，由职工个人承担。
　　 第三十八条 工伤职工因日常生活或者就业需要，确需安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具的，或者辅助器具到达使用年限需要更换的，经劳动能力鉴定委员会确认后，由用人单位持工伤认定结论、市劳动鉴定委员会确认通知等材料，并填报《工伤职工配置辅助器具申请表》，向经办机构进行申报。在经办机构核定的金额内由工伤职工到指定的辅助器具配置机构进行配置（更换）。配置（更换）辅助器具费用由辅助器具配置机构与经办机构直接结算。超出核定金额部分，经办机构不予支付。
　　 第三十九条 工伤职工应配置辅助器具但不愿配置而要求支付现金或护理费的，工伤保险经办机构不予支付。
　　 第四十条 经办机构与定点医院及协议辅助器具配置机构按“项目结算、按月支付、质量考核”办法结算医疗或辅助器具配置费用。按月结算时，先支付90%的费用，预留10%的费用。预留部分待年底由劳动保障行政部门考核后，经办机构根据考核结果进行相应拨付。具体考核办法由劳动保障行政部门另行制定。
　　 第四十一条 定点医院及协议辅助器具配置机构与经办机构按月结算医疗或辅助器具费用时，须在每月5日前提交下列材料：
　　 （一）《芜湖市工伤保险参保职工住院费用结算登记表》或《芜湖市工伤保险参保职工辅助器具配置费用结算登记表》；
　　 （二）经工伤职工或代理人签字的费用清单；
　　 （三）审核费用所需的其它资料。
　　 材料齐全，经办机构应在10个工作日内审核完毕，并将90%的费用拨付至定点医院或协议辅助器具配置机构。
　　第七章 附 则
　　 第四十二条 本办法实施前，依法关闭、破产的国有、集体企业中的一至四级工伤职工，直接办理退休手续，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。核定的基本养老保险金低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
　　 第四十三条 市属各县工伤保险实行县级统筹。各县可结合本地实际，制定具体实施细则。但工伤保险储备金提取、管理、使用的具体办法按本办法第七条规定执行。
　　 第四十四条 本办法由市劳动保障部门解释。
　　 第四十五条 本办法从2004年10月1日起施行。

陈某等与深圳市清华斯维尔软件科技有限公司商业秘密侵权纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
深圳市中级人民法院（2003）深中法民三初字第72号、广东省高级人民法院（2004）粤高法民三终字第284号判决书。

二、案件要旨
企业的有关经营、管理制度必须经过公示才能够对员工产生效力，因此，将保密制度印成保密手册，或是将保密制度涵盖在员工手册里发至员工的手中，并要求员工签收确认，既保证了保密制度向保密义务人公开，使员工知悉对企业所负有的保密义务，又能够证明员工确实的获得、知悉了企业的商业秘密保护制度，减少在发生争议时企业的证明责任。

三、基本案情
原告清华斯维尔软件科技有限公司（以下简称“软件公司”）是深圳市重点软件企业。2000年8月，软件公司研制开发出“三维可视化工程量智能计算软件”。同月，该软件通过了由建设部科技司组织，深圳市建设局主持的科技成果鉴定。2000年12月，软件公司制订员工手册，将包括技术开发的信息、源程序和目标程序磁盘文件，软、硬设计文件和图纸等作为商业秘密的内容，列入商业秘密保护范围。另外，软件公司在与员工签订劳动合同时，还同时与员工签订有保守商业秘密及技术秘密承诺书。该承诺书约定：公司员工在劳动合同终止后的两年内，本人不直接或间接地使用或帮助他人在与软件公司竞争的领域内使用秘密，不直接或间接地劝诱或帮助他人劝诱企业内掌握技术秘密的职工离开软件公司。
1999年4月，被告陈某受聘进入软件公司。后担任副总工程师，负责技术开发和档案管理工作。2000年2月，被告钟某受聘进入软件公司，负责技术开发工作。2000年6月，陈某、钟某与软件公司签订劳动合同书。深圳市建设局出具的科学技术成果鉴定证书证明，陈某、钟某均是软件公司“三维可视化工程量智能计算软件”的主要研制人员。
2001年5月，陈某、钟某从软件公司辞职，同年7月，陈某、钟某受聘进入搏拓达康信息技术有限公司（下称“信息公司”），分别担任市场总监和销售经理。同年，信息公司开始研制开发“砺腾工程量”软件，陈某、钟某参与了该软件的研发工作。“砺腾工程量”软件开发成功后，信息公司进行了市场销售。
后软件公司以信息公司、陈某、钟某侵犯其商业秘密为由，向深圳市中级人民法院提起诉讼。为查明被告的“砺腾工程量”软件是否侵犯了软件公司的“三维可视化工程量智能计算软件”的商业秘密，法院委托中国科学技术法学会华科知识产权司法鉴定中心对双方的软件进行鉴定。鉴定结论为：“三维可视化工程量智能计算软件”所使用的建模方式、方法技术为非公知信息；陈某、钟某、信息公司的“砺腾工程量”软件所使用的建模方式、方法技术与软件公司的“三维可视化工程量智能计算软件”相等同；且陈某、钟某、信息公司关于软件创造性和技术的合法来源的举证不足以说明其是通过公知领域获得该项综合技术。

四、法院审理
深圳市中级人民法院审理认为，软件公司所主张的软件技术属于技术信息，根据相关鉴定机构出具的鉴定书可知该软件在建模方式、方法方面的技术为非公众信息，能够为软件公司带来经济价值，具有实用性；且软件公司建立了有关保守商业秘密的规章制度，采取了保密措施，因而软件公司的“三维可视化工程量智能计算软件”软件在建模的方式、方法方面的技术符合商业秘密的构成要件，应当受到法律保护。
鉴定机构出具的鉴定结论已认定软件公司和信息公司的软件在建模方式、方法方面的技术是等同的，而陈某、钟某曾是软件公司软件的主要研究开发人员，后才成为了信息公司的公司员工，因而应当认定陈某、钟某与软件公司软件中的上述技术有接触的条件。由于陈某、钟某和信息公司未能提供证据证明其上述技术来源的合法性，因而可认定陈某、钟某违反约定和软件公司有关保守商业秘密的要求，披露、使用其所掌握的商业秘密，信息公司明知陈某、钟某是软件公司上述技术的主要研发人员，在研发同类软件时，仍使用陈某、钟某所掌握的商业秘密。陈某、钟某、信息公司在行为上有意思上的联络，构成共同侵权，应当互相承担连带责任。综上，一审法院判决陈某、钟某、信息公司立即停止侵犯软件公司的商业秘密，并赔偿软件公司的经济损失16万元，三者承担连带责任。
陈某、钟某、信息公司均不服一审判决，共同向广东省高级人民法院提起上诉，认为软件公司的“三维可视化工程量智能计算软件”不具备商业秘密的构成要件；赔偿数额没有法律依据等。软件公司则表示同意一审判决。
二审法院对案件进行审理后，对于案情的认定上与一审基本相同，认为三上诉人构成对被上诉人软件公司商业秘密的侵犯，并认可一审法院所采取的定额赔偿方式，即根据陈某、钟某、信息公司侵权行为的性质、情节、软件公司商业秘密的价值及软件公司为制止侵权行为所花费的成本等因素酌定陈某、钟某、信息公司分别赔偿软件公司经济损失5万元、5万元、6万元，三方互相承担连带责任。
综上，广东省高级人民法院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，原告软件公司曾制订员工手册发放给员工，其上将包括技术开发的信息、源程序和目标程序磁盘文件，软、硬设计文件和图纸等作为商业秘密的内容列入商业秘密保护范围，并且软件公司还在与员工签订劳动合同的同时，与员工签订有保守商业秘密及技术秘密的承诺书。那么，对于企业而言，在制定了保密制度、与员工签订了保密协议后，是否还有必要编制专门性的保密手册（或在员工手册里涵盖保密内容）发放给员工呢？
在之前的案例中，我们已经探讨了建立、健全企业内部的商业秘密保护制度对于保护企业的商业秘密，敦促员工遵守本企业的商业秘密保护、管理制度具有的重要意义。但商业秘密保护制度对员工发生效力，还须满足一定的条件。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”可知，企业的商业秘密保护制度，须经过民主的制定程序，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并向劳动者进行过公示的，才可作为企业用工管理的依据，并在发生争议时为法院所认可。也就是说，即使企业制定有保密管理制度，但未经民主程序制定或未经公示的，就无法发生相应的法律效力。
而企业要表明已将保密制度公示的最为有效的方式之一，即为将保密制度印成保密手册，或是将保密制度涵盖在员工手册里发至员工的手中，并要求员工签收确认。这样的做法既保证了保密制度、保密手册向保密义务人的公开，员工能够清楚的了解其对企业所承担的责任、义务，又能够证明员工确实的获得、知悉了企业的商业秘密保护制度，减少在发生争议时企业的证明责任，真可谓是一举多得。
综上可知，企业制定完善的保密管理制度，并将该制度及其他与保护商业秘密有关的内容以员工保密手册的形式发放至员工手中，对于员工的“知情权”，企业保密工作的开展等都是具有重要意义的。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。