辽宁省人大常委会


辽宁省湿地保护条例


　 2007年7月27日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过



第一条 为了加强湿地保护，改善生态状况，维护湿地生态系统基本功能，促进湿地资源可持续利用，实现人与自然和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜喜湿野生动植物生存且具有一定面积和较强生态功能的地带或者水域。

湿地分为沼泽、湖泊、河流、库塘、滨海等类型。

第三条 湿地保护应当遵循保护优先、突出重点、科学利用、持续发展的原则。

第四条 县以上人民政府负责湿地保护工作。

省、市、县（含县级市、区，下同）林业行政主管部门负责组织、协调本行政区域内湿地保护工作。

沼泽湿地的保护工作，由林业行政主管部门负责；湖泊、河流、库塘湿地的保护工作，由水行政主管部门负责;滨海湿地的保护工作，由海洋与渔业行政主管部门负责。

国土资源、环境保护等行政管理部门按照各自职责，依法做好湿地保护相关工作。

乡镇人民政府应当积极配合有关部门做好湿地保护工作。

第五条 县以上人民政府应当加强湿地保护的宣传教育工作，增强公民的湿地保护意识，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第六条 县以上人民政府应当将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，并制定与土地利用总体规划、水资源规划、海洋功能区划、环境保护规划相衔接的湿地保护规划。

全省湿地保护规划由省林业行政主管部门会同省其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门编制，报省人民政府批准后实施；市、县湿地保护规划由本级人民政府依据上一级人民政府湿地保护规划编制并组织实施。

县以上人民政府应当严格执行湿地保护规划，确保湿地资源得到保护。

第七条 县以上人民政府应当在管理体系、政策措施、资金投入等方面加强湿地保护管理工作，定期对湿地保护规划的实施情况进行监督检查，支持、督促相关部门做好湿地保护管理工作。

第八条 县以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持退耕还湿和对退化的湿地进行恢复改造；在制定水资源利用规划时，应当兼顾湿地生态用水需要。对因缺水导致功能退化的自然湿地，通过补水等多种措施，恢复湿地生态功能。

第九条 县以上人民政府应当组织有关部门，开展湿地资源保护及利用的科学研究，积极推广湿地资源保护及利用的先进技术。

第十条 省人民政府设立湿地专家委员会，对湿地认定、湿地保护范围、湿地资源评估以及湿地保护和利用的其他活动提供技术咨询和评审意见。

湿地专家委员会的具体工作由省林业行政主管部门负责组织。

第十一条 县以上林业行政主管部门应当组织、协调其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门，对全省湿地资源进行定期调查。

湿地保护主管部门应当对相关类型湿地的利用和生态状况进行动态监测，并根据监测结果采取有效措施，防止过度利用湿地造成的生态功能退化。

第十二条 县以上林业行政主管部门应当定期汇总本地区的湿地资源调查、动态监测以及相关研究成果、数据等资料，建立湿地资源档案，实行信息共享制度。

省林业行政主管部门应当定期发布湿地资源状况公报。

第十三条 湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地和省重要湿地。

省重要湿地的名录及保护范围由省林业行政主管部门会同省其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门制定或者调整，报省人民政府批准后公布；一般湿地的名录及保护范围由市林业行政主管部门会同市其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门制定或者调整，报市人民政府批准后公布。

第十四条 省重要湿地由省人民政府组织设立保护界标，一般湿地由市人民政府组织设立保护界标。保护界标应当标明湿地类型、保护级别和范围等内容。

任何单位和个人不得破坏或者擅自改变湿地保护界标。

第十五条 对具备下列条件之一的湿地，应当按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，建立湿地自然保护区：

（一）有代表性的自然湿地生态系统区域或者遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统区域；

（二）珍稀、濒危物种天然集中分布区域；

（三）国家和省重点保护鸟类及其他候鸟的主要繁殖地、栖息地或者主要迁徙停歇地；

（四）具有特殊保护价值的浅海、潮间带和沿海低地。

管理湿地自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县以上人民政府负责安排。

第十六条 对不具备条件建立自然保护区的，可以按照国家相关规定建立湿地保护小区、湿地公园、湿地多用途管理区或者划定野生动物栖息湿地。

第十七条 对列入国际和国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的自然湿地，禁止开垦、占用或者擅自改变用途。

对于前款规定之外的湿地，从事勘查、矿藏开采和道路、水利、电力、通讯等工程设施建设，应当不征占或者少征占。确需征占的，建设单位在依照有关法律、法规办理建设用地审批手续前，征占一般湿地的，由市有关湿地保护主管部门审核，报市人民政府批准；征占省重要湿地的，由省有关湿地保护主管部门审核，报省人民政府批准。

第十八条 在湿地从事生产经营或者生态旅游活动，必须符合湿地保护规划，维护湿地资源的可持续利用；不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物物种造成破坏性损害。

禁止破坏野生动物栖息环境和野生植物生长环境。

第十九条 在湖泊、河流、库塘、滨海湿地从事养殖、捕捞等生产经营或者生态旅游活动，应当依照相关法律、法规规定，经有关湿地保护主管部门批准。

第二十条 在沼泽湿地从事生产经营或者生态旅游活动，应当由市林业行政主管部门批准，并报省林业行政主管部门备案；属于省重要湿地的，应当由省林业行政主管部门批准。

在沼泽湿地放牧、割苇、割草等，应当在允许的范围进行，并遵守有关规定。

第二十一条 经批准在湿地从事生产经营或者生态旅游活动，应当向有关湿地保护主管部门提交湿地保护方案，并严格按照方案实施湿地保护。湿地保护主管部门负责监督方案的实施。

第二十二条 对不再利用湿地从事生产经营或者生态旅游活动的，原利用单位和个人应当及时清除在湿地上修建的建筑物、构筑物、围坝、通道等设施。未能及时清除的，由湿地保护主管部门组织代为清除，所需费用由利用单位和个人承担。

第二十三条 向重要湿地引进动植物物种，应当按照国家有关规定办理审批手续，并按照有关技术规范进行试验。

湿地保护主管部门对引进物种应当进行跟踪监测，发现对湿地造成危害的，应当及时报告本级人民政府和其上一级主管部门，并采取措施，消除危害。

第二十四条 向重要湿地施放防疫药物，应当事先向有关湿地保护主管部门报告。

湿地保护主管部门应当与报告人共同制定施放药物方案，避免或者降低对湿地生态功能的损害。

第二十五条 禁止任何单位和个人实施下列行为：

（一）排放沼泽湿地水资源或者截断湿地水系与外围水系的联系；

（二）在湿地围（开）垦；

（三）向湿地排放污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物；

（四）在候鸟主要繁殖、栖息的湿地捡拾、非法收售鸟卵以及其他破坏候鸟繁殖、栖息湿地的行为。

（五）擅自在沼泽湿地挖塘、挖沟、筑坝、烧荒；

（六）其他破坏湿地的行为。

第二十六条 公民、法人和其他组织均有保护湿地的义务，对破坏、侵占湿地的行为有权检举或者控告。

第二十七条 违反本条例规定，其他法律、法规对处罚有规定的，依照法律、法规的规定给予处罚。

第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由湿地保护主管部门责令停止违法行为，并给予下列处罚：

（一）破坏或者擅自改变湿地保护界标的，责令限期恢复原状，可以处100元以上1000元以下罚款；

（二）超出允许范围在沼泽湿地放牧、割苇、割草的，予以警告；情节严重的，处50元以上500元以下罚款；

（三）排放沼泽湿地水资源或者截断湿地水系与外围水系联系的，责令限期恢复原状，并处3000元以上1万元以下罚款；

　（四）在湿地围（开）垦或者擅自在沼泽湿地挖塘、挖沟、筑坝、烧荒的，责令限期恢复原状，并按照所破坏面积处每平方米20元以上50元以下罚款；

（五）在候鸟主要繁殖、栖息的湿地捡拾鸟卵的，处100元以上1000元以下罚款；非法收售鸟卵的，没收鸟卵及违法所得，有违法所得的，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，并处500元以上5000元以下罚款；

（六）破坏候鸟主要繁殖、栖息湿地的，责令限期恢复原状，并处恢复原状所需费用1倍以上3倍以下罚款。

前款规定的恢复原状，当事人逾期未履行的，由湿地保护主管部门组织代为恢复，所需费用由当事人承担。

第二十九条 湿地保护主管部门和其他相关部门未按照有关法律、法规和本条例规定履行湿地保护管理职责，造成湿地生态功能遭受破坏的，由本级人民政府或者其上级主管部门责令改正，给予通报；造成严重后果的，对负有领导责任的人员给予行政处分。

第三十条 湿地保护主管部门和其他相关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 本条例自2007年10月1日起施行。
陕西省人民政府


陕西省人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的暂行规定
陕西省人民政府



第一条 为加强社会主义民主和法制建设，密切政府同人民代表大会代表（以下简称“人大代表”）和政治协商委员会委员（以下简称“政协委员”）的联系，接受人大和政协对政府工作的法律监督和民主监督，不断改进办理人大代表建议和政协委员提案的工作，使之逐步实现制度化
、程序化、规范化、根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省地方各级人民政府办理人大代表建议和政协委员提案的范围：
（一）各级人大代表在人民代表大会开会期间向本级政府提出的建议、批评和意见（以下简称“建议”）；各级政协委员在政治协商委员会议开会期间向本级政府提出的提案（以下简称“提案”）。
（二）各级人大代表和政协委员在视察中向本级政府提出的书面建议。
（三）各级人大代表和政协委员写给本级政府领导人及政府所属部门有关政府工作的书面建议。
（四）各级人大代表和政协委员在与本级政府领导人对话中提出的建议、评评和意见。
（五）上级政府交办的人大代表建议和政协委员提案。
（六）人大代表、政协委员通过其它方式、其它渠道向本级政府提出的建议、批评和意见。
第三条 凡属各级政府应当承办的建议和提案，实行分级负责，归口办理。由提出建议的代表所属人大常委会办理建议的工作机构或提出提案的委员所属政协常委会办理提案的工作机构，将建议、提案交同级政府办公厅（办公室），按照管辖范围和业务分工，属于省政府应当承办的分
别交省政府有关部门，属于地、市、县、区、乡、镇各级应当承办的逐级转交地区行政公署和市、县、区、乡、镇政府办理。
第四条 各级政府及其办公厅（办公室）在办理建议和提案工作中的职责：
（一）组织本级政府所属各委、办、厅、局或科、室（以下统称各部门）和有关单位承办建议和提案。
（二）做好两个以上单位共同承办的建议和提案的协调工作。
（三）督促各承办部门和单位及时办理建议和提案。
（四）对本级政府所属部门及下级政府承办建议和提案工作进行检查、指导。
（五）办理须由本级政府直接承办的重要的建议和提案。
（六）组织总结、交流和推广办理建议和提案工作的经验。
第五条 在建议和提案办理过程中，各级政府办公厅（办公室）应主动与同级人大常委会办公厅（办公室、联络组）、政协办公厅（办公室、联络组）加强联系和协作。在举行人民代表大会和政协委员会议期间，根据工作需要，同级政府办公厅（办公室）可组织承办任务较大的有关职
能部门工作人员能加大会议案组工作，逐件研究审定建议、提案的转办意见，并选择若干有条件办理的建议、提案，组织承办单位当会答复和解决问题。
第六条 办理建议和提案应积极主动，实事求是，重在解决问题。凡符合法律、法规和政策规定，应该解决的问题，必须认真研究解决，不得推诿；因客观条件限制，一时解决不了的问题，应说明情况，并积极创造条件，逐步解决；对涉及国家政策规定或超出本级政府职权范围，确实
不能解决的问题，除向上级反映外，应向建议人或提案人作好解释工作。
第七条 办理建议和提案的程序：
（一）交办。在每次人民代表大会和政协委员会闭幕之后，由本级政府办公厅（办公室）通过会议或发文，将建议和提案分交有关的部门或下级政府（行政公署）办理，如确属分交有误，需要变更承办单位的，由收文单位说明理由，在七日内将建议或提案原件退回政府办公厅（办公室
）重新转办。收文单位不得自行将建议或提案直接转交其它单位。
（二）承办。各承办单位在收到交办的建议和提案后，应逐件查收登记。对所承办的建议和提案，应逐件填写《承办单》，提出拟办意见，报主管领导审批。
凡需两个以上单位共同办理的建议和提案，由本级政府办公厅（办公室）指定主办单位会同有关单位研究办理。主办单位要主动同会办单位联系；会办单位应密切协作，共同研究办理。办理情况的复函，由主办单位起草，会办单位会签。
（三）催办。各级政府办公厅（办公室）对建议和提案应按期进行催办，并及时深入重点单位进行检查。
（四）审核。各承办单位对建议和提案的答复，须经办公室（办公厅）主管建议和提案办理工作的负责人认真审核把关，再由本单位主管领导审定签发。省政府办公厅办理的建议和提案，一般由厅主管建议和提案办理工作的负责人审定，重大问题须经主管副省长或报省长审定。
（五）答复。人大代表建议和政协委员提案经研究确定办理意见后，由承办单位向提出建议和提案的代表、委员作出书面答复，并抄送同级政府办公厅（办公室）、人大常委会办公厅（办公室、联络组）或政协办公厅（办公室、联络组）。
对全国人大代表建议、全国政协委员提案，承办单位要将办理结果报省政府办公厅，由省政府办公厅统一函复、并分别抄报国务院办公厅、全国人大常委会办公厅或全国政协办公厅各一式五份。
省人大代表建议、省政协委员提案，由省政府具体承办的部门、地区行政公署、市政府直接答复提出建议或提案的各个代表或委员，同时分别抄送省政府办公厅、省人大常委会办公厅或省政协办公厅，各一式三份。
代表、委员在视察中提出的建议，或在同政府领导对话中提出的建议，以来信来访方式提出的建议，以及在承办单位走访座谈时提出的建议，应随接收随转办，承办单位必须在收到后的三个月以内答复代表、委员。
对建议、提案的答复，要认真、诚恳、负责、求实，并应按照规定格式正式打印，加盖公章。由于办理不认真，代表委员对答复不满意的，承办部门要重新办理。

（六）总结。各级政府及所属部门在办完建议和提案后，要对办理工作进行认真总结。省政府各部门及各地区行政公署、市政府一次承办任务在二十件以上的，要向省政府办公厅写出专题书面总结。在每次人大、政协会议的建议、提案办完之后，要由同级人民政府向本级人大常委会和
下次人民代表大会、本级政府协委员会和下次政协全体委员会分别作出建议、提案办理情况和书面报告。
第八条 办理并答复建议和提案的期限，除有明确要求者应按要求办理外，一般不得超过六个月。
第九条 健全办理建议和提案的各项制度：
（一）网络制度。各承办单位应明确办理建议和提案工作的分管领导、办公室（办公厅）主任、工作人员，并将姓名、职务、电话号码告政府办公厅（办公室），以便连成网络，加强工作联系。
（二）责任制度。各承办单位对每件建议或提案应由主办工作人员认真办理，办公室（办公厅）主任、分管领导逐级负责审查把关。每件建议、提案须有分管领导的批办意见；重要的建议、提案应由领导亲自处理
（三）通报制度。在办理建议和提案过程中，各级政府办公厅（办公室）应不定期地通报工作进度等有关情况，表扬先进，督促后进，交流推广经给，保证在限期内将建议和提案全部办理答复完毕。
（四）查办制度。对因责任不明确，在单位之间发生推诿扯皮现象的，由各级政府办公厅（办公室）及时进行协调；对已经作出答复，同意安排解决的问题，由各级政府办公厅（办公室）及有关部门检查落实情况和办理结果。
（五）反馈制度。各承办单位在发送建议和提案的复函时，应附送《征询意见表》，征求代表、委员对办理结果的意见，并据以认真研究改进工作。
（六）走访制度。各级政府办公厅（办公室）及各承办单位，可根据实际需要，走访有关代表和委员，征求对办理工作的改进意见，共同研究解决问题的办法，也可以采取请上来或就地座谈对话的办法同代表、委员加强联系，交换意见。
第十条 书面答复建议和提案应力求格式统一，文字规范。各承办单位办理建议和提案的复函，应按每次人民代表大会、政协委员会议交办建议、提案《转办单》的格式和要求办理，并以本单位的公函用纸打印。
第十一条 西安、宝鸡、咸阳、铜川市应根据所承担的建议和提案办理任务，从实际出发，设置相应的工作机构，其他地、县（市）可根据实际需要配备必要的办理人员。所需的人员编制，可在现有的编制总额内调剂解决。
第十二条 本规定由省政府办公厅负责解释，并对未尽事宜作具体补充。




1989年6月10日