一）案情简述
2004年5月29日县公安局以赌博为由将胡某刑事拘留，后市劳动教养委员会以同样理由对其作出劳动教养一年三个月的决定，胡某认为：该决定违反法律规定，是违法作出的，其违反了《立法法》第八条第五项之规定；而劳教委员会对其实施劳教适用的是《劳动教养试行办法》，该办法不是法律，故此，他请求人民法院依法撤销市人民政府劳动教养管理委员会劳决字（2004）第44号劳动教养决定书。
市劳动教养管理委员会称：原告胡某参与聚众赌博，事实清楚，证据确实充分且劳动教养是强制性教育改造的行政措施，它不同于一般的剥夺、限制公民人身自由的强制措施，所以本委对胡某决定劳动教养一年三个月，适用法律正确，量处适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求维持市劳动教养管理委员会对胡某劳动教养一年三个月的决定。
市劳动教养管理委员会所举证据有：一、胡某的供述；二、证人李某的询问笔录；三、邻县公安局对朱某的询问笔录；四、县公安人员询问王某的笔录；五、方某的询问笔录，以上证据说明的是胡某开赌场并参与赌博的事实存在。六、《治安处罚条例》；七、公安部关于劳动教养的批复；八、公安部公复字（2002）第1号批复；九、《劳动教养试行办法》第十三条；十、《行政诉讼法》，以上证据证明对胡某作出的处罚适用法律正确。
庭审质证时：原告对被告证据一至五、七、八、九、十没有异议，但对证据六有异议，认为《公安处罚条例》不能作出对劳动教养处罚的决定之一的理由。
原告没有举证。
一审法院合议庭有两种意见：一种意见认为，该处罚程序合法实体处理恰当，应当予以维持；另一种意见认为，该处理决定书没有法律依据，仅仅就运用《公安处罚条例》和《劳动教养试行办法》，对人身采取强制措施，限制人身自由，适用法律错误，不符合《立法法》的有关规定，应予以撤销。一审判决支持了第一种意见，即认为该处罚程序合法实体处理恰当，应当予以维持。在押的胡某又委托律师上诉。此案进入二审。近期，二审法院作出判决，认为《劳动教养试行办法》是国务院公布的，在法律还未明确对其进行废止的情况下，该《办法》仍是有效的。因此，驳回了胡某的上诉，维持原判。
二）问题分析
关于劳动教养，历来存在主张废除与保留的两派观点。
外国学者和我国的一些比较西化的学者对我们的这项制度一直以来就非议很多，说劳教由公安机关提起，又由公安机关决定，又没有立法依据便剥夺人身自由。结合上述案例，持废除劳动教养理论的人会认为：
1、证据不足，被告提供证据一--五均为言词证据，在没有其他事实如物证、书证的情况下，只有言词证据不足以证明案件事实。
2、行政处罚过重，虽然目前劳动教养仍然是有效的行政管理措施，但在相对人无严重事实危害的情形下，仅凭言词证据就处以“一年三个月”的劳动教养过重。市劳动教养管理委员会的辩称无有力事实佐证，而处以劳教，是违法的。
3、“县公安局以赌博为由将胡某刑事拘留”，之后“市劳动教养委员会以同样理由对其作出劳动教养”。此行为混淆的刑事侦查的强制措施与行政强制措施，公安局有滥用职权行为。
法律依据是：《行政处罚法》“第九条　法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”《立法法》“第八条 下列事项只能制定法律：（五），对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”《国务院关于贯彻实施＜中华人民共和国立法法＞的通知》（二０００年六月八日国发〔２０００〕１１号）“《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）已于２０００年３月１５日经九届全国人大第三次会议通过，将于今年７月１日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。全面、正确地贯彻实施立法法，进一步加强政府立法工作，提高政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，既是有关地方人民政府和国务院各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：一、 充分认识贯彻实施立法法的重要意义，认真做好立法法的学习、宣传、培训工作。二、 深刻领会立法应当遵循的原则，并以此指导政府立法工作。三、 政府立法工作要符合立法法规定的权限。四、 政府立法工作要遵循立法法规定的程序。五、 加强法规规章备案审查工作力度，维护社会主义法制统一。六、 通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。”他们认为立法法出台后国务院是有准备的，只是地方各级政府没有及时扭转老的观念，仍然死守那“劳动教养”。《国务院关于转发公安部制定的劳动教养试行办法的通知》“ 第一条 根据《国务院关于劳动教养问题的决定》及其《补充规定》和全国人大常委会《关于处理逃跑或者新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》结合劳动教养工作的具体经验，特制定本办法。第二条　劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一法。 ”《劳动教养试行办法》（１９８２年１月２１日国务院转发、公安部发布）“第二条 劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。 第三条 对被劳动教养的人，实行教育、挽救、改造的方针，教育感化第一，生产劳动第二。在严格管理下，通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动锻炼，把他们改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。” 他们认为劳动教养可谓是中国特色的改造教育办法了，其颁布实施有特定的历史条件，该部门规章的权限可大呀。但现在继续适用是有害的。人民政府的工作部门是执法机关，应当有这个素质，怎么还在沿用计划经济的手段呢，实在可悲。《劳动教养试行办法》本来是公安部的规章，但国务院和全国人大的认可，具有法律的效力；立法法出台后国务院是有准备的，只是地方各级政府没有及时扭转老的观念，仍然死守那“劳动教养”。如该市政府的有关部门就没有及时落实《国务院关于贯彻实施＜行政处罚法＞通知（国发［１９９６］１３号）精神，违法行政，应承担法律责任。在立法法出台之后，劳动教养的决定法律依据不足，尽管目前并未废止，但已与新法即立法法、行政处罚法明显冲突，属明显越权，不应适用，应视为违法的。
4、对于“劳教”的行政措施的处罚力度明显超过刑罚，且法律依据不足，程序不严格的行政行为，在实践中广泛使用，说它的效果好，是由于“威慑力”很强，能起到暂时的强制作用，为各级政府所惯用。法学界已意识到劳教的危害性，国际上也有侵犯人权之说，从法学理论上讲，劳教在过去起到一定的作用，但由于社会的发展，对人权的要求也更多，如今收容遣送都废止了，劳动教养也不远了。 故对劳教的依据和程序提出质疑，故认为应取消劳教，削弱行政权力，加强司法改革，以更有利于教育违法的人同时保障人权。
主张保留的人则认为：废除论并不能抹杀劳动教养制度的巨大的社会作用。其理由有以下几点：
1、列宁有一句话：“我们需要国家，我们需要强制。法院应该成为社会主义国家实行这种强制的机关。法院还应当担负起教育公民遵守劳动纪律的巨大任务。”劳教不可废。这是从我国国情考虑的。“劳教”搞了50多年，立法法出台其是有悖于立法法，是明显越权，也有许多人员反映，但是在没有明确废止前，他还是会“发挥”它的作用，这是没有办法的事情！正如收容遣送办法，也只有等到被正式废止才可以做到真正无效。即便劳动教养制度要废除，也需要公安部批准。即使有哪个法官要从法阶去审查，各地法院也只有报请最高院，最高法再报请全国人大常委会决定效力与适用问题！如果走到这个程度那还不等于废止啊！如果要废止，应当提请人大常委会废止该条例。况且我国有众多劳动教养委员会和劳教所，劳教一旦废除，这些单位的工作人员的去留就成了一个问题，必须慎重考虑。在没被明示废止，在行政机关直至法院进行处理时，都可以直接适用，行政机关作出的行政处罚适用这个条条并不是无依据！所以不存在违法问题！而法院进行审查时对法律法规只有直接适用。
2、劳教本身是法律上的灰色地带，无法严格进行司法审查，结合上述案例，对这类案件应适用宽泛审查的原则，只要认定的事实有证据支持，程序和适用法律的问题过得去就行了，当然治安管理处罚条例是不能作为劳教的法律依据的。 行政诉讼对证据的认定与认可是有别于刑事与民事诉讼的，行政诉讼中对询问笔录（包括当事人）是最具有证明效力的，因为行政复议与行政诉讼是审行政机关处理的过程与适用的法律而不是去真正审事实（当然会涉及到一些事实的查明过程）。所以只要行政机关作出行为程序合法、认定事实清楚、适用法律正确等一般都是没办法的！行政处理程序没有没有刑事处理程序那么严格，所以言辞证据就能定案。
3、现阶段如果废除劳教，对于有些违法难以起到震慑作用。如盗窃八百可判刑几年，而盗窃七百只能治案处罚，最多十五日。两者之间差距太大，不能责罚相当。劳教就是针对恶习教深，危害教大，危及政权的行为（顿号砸打 ），不从严打击，缺乏威慑力。为什么人们对劳教有争议，因为它不是立法机关设立的，又不是司法机关执行的，故劳动教养不应该是行政处罚而是一种准刑事处罚，之所以人们那么认为是因为我国行政权力过大，导致的司法错位。所以，我们不仅不应该撤销，还应该鼓励和完善。当然废除论者会反驳认为既然是一种边缘性的东西不要也罢！不错，行政职权越来越小这是事实，而司法权力却并不强大，如果废除劳教，两者之间的真空如何弥补，社会秩序如何维护。公安局有多少人，法检两院才有多少人？如果废除劳教，由司法权力来处理，公安局对有些行为无法打击，法检两院又无人力，财力，精力进行处理，这样一来一定会造成社会资源的巨大浪费，还会造成社会的不稳定。法律制定要保障人权更要符合国情，如果废除劳教，对有些违法行为处理缺乏力度，必会造成社会不稳定。法律不完备，劳教废除了，行政权力没有了，司法权力又无法处理，之间真空无人弥补。
废除论者对保留论者的第三条辩护理由还是存有微词的，比如他们会说：为什么盗窃几百元，法官就要让行为人坐牢几年呢？感觉被劳教的人基本上都是社会上的小混混，偷点抢点吸点卖点，并且这些人还够不上犯罪。感觉对我们正常的秩序有干扰，不过还不至于危及政权。反而是违法乱纪的官员才是国家地基的蛀虫，但是没有看到谁因为贪贿构不成犯罪被劳教的。
废除了劳教就无法维护秩序么？即使无法维护又如何？须知法的价值中，自由最高，正义其次，秩序再次。是呀，公检法人手不够，所以要把精力放在危害性更大的职务犯罪上面。至于这些以前的劳教对象，要充分发动社区基层组织的作用进行帮教。这样应该效果更好。另外，一般认为社会不稳定因素在于贫富差距拉大和官员的严重腐败，劳教对象的行为还没有被认为是社会的不稳定因素。
综上，主张废除与保留的两派似乎是各说各有理，从法理学角度来看，主张废除的人多站在
应然法角度分析问题，主张保留的人多站在实在法角度分析问题。两种不同的思维模式，推出不同的行政法学命题，这是不是更值得人们去深思呢？

此文写作过程中，得到了法村社区、葵花法律网、搜狐司考论坛网友的智力支持，在此一并予以感谢！该文先后被法律图书馆、葵花法律网、法律教育网、北大法律信息网、法制网法学院栏目、中国法律资源网等网络媒体收藏！ 该文还被中国普法网普法课堂举报说法栏目更名为《从本案看我国劳动教养制度的废除与保留》予以收藏！还被中国普法网普法课堂举报说法栏目更名为《从本案看我国劳动教养制度的废除与保留》予以收藏！

作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。


共青团中央


共青团中央关于印发《中国共产主义青年团基层建设纲要（试行）》的通知
（一九九二年一月六日）

　

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

《中国共产主义青年团基层建设纲要》（以下简称《纲要》）经团的全国基层工作会议讨论修改并团中央常委扩大会议审议，现决定印发试行。

《纲要》是“八五”期间以至九十年代团的基层建设的总纲。团的领导机关要结合实际，依据《纲要》部署、指导和考核基层建设，可以根据不同地区、不同战线团的基层建设特点，制定《纲要》实施细则，使《纲要》在实践中不断丰富、完善。团的基层组织要认真贯彻落实《纲要》，按照《纲要》加强自身建设，提高工作水平，努力使团的基层建设走上规范、持续、稳定的发展轨道。

各地贯彻实施《纲要》的情况请及时报告团中央。

　

中国共产主义青年团基层建设纲要
（试 行）
　
工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农（林、牧）场、乡、镇、村和其他基层单位团的委员会、总支部、支部是团的基层组织，是团的工作和活动的基本单位。加强基层建设，活跃基层工作，是共青团完成各项任务的根本保证。

共青团基层建设必须贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和新时期团的工作指导思想，坚持“团要管团”的原则，按照团的基层整体化建设要求，全面建设基层，推进基层改革，把基层组织建设成为政治坚定、组织健全、职责明确、作用显著的坚强集体。为此，根据党章、团章和团内有关规定，制定本纲要。

一、基层建设标准

基层团委是基层单位团的领导机构，在基层工作中起着主导作用。合格团委建设标准是：

（一）领导班子建设好。班子整齐，按期换届，思想作风过硬，工作制度健全。

（二）执行党的政策好。贯彻党的方针，围绕中心任务，照顾青年特点，反映青年要求，参与民主管理，发挥助手作用。

（三）主导作用发挥好。履行团委职责，统筹规划工作，抓好支部建设，指导支部工作，培训支部干部，考核支部工作，所属团支部合格达标率90% 以上。

（四）各项活动开展好。主题鲜明，组织周密，调动支部积极性，活动面大，注重实效。

（五）活动阵地建设好。开展活动有阵地，工作经费有保障，经费、阵地管理使用好。

团支部是团的最基层组织，是全团工作的基础。合格团支部建设标准是：

（一）有班子。班子健全，按期换届，支书称职。

（二）有制度。“三会两制一课”制度（支部大会、支委会、团小组会制度，团员教育评议、年度团籍注册制度，团课制度）健全落实，团员教育、管理工作正常，组织生活注重质量，发展团员坚持标准。

（三）有活动。各项活动坚持经常，团员青年参加广泛，形式多样，各有特色。

（四）有作用。对团员提出高于一般青年的要求，发挥团员模范作用，有凝聚力和战斗力，把支部建设成为青年核心。

基层组织要根据上述标准，加强自身建设。松散瘫痪的基层组织要通过整顿，健全组织，配好干部，开展活动；自身建设具有一定基础的基层组织，要提高工作水平，努力达到合格标准；自身建设基本达到合格标准的基层组织，要巩固工作成果，争创先进团委、团支部。

二、基层组织设置

基层单位要根据团的工作需要和团章规定的团员人数建立基层组织。

基层组织设置，要本着有利于正常开展团的各项活动，有利于加强对团员的教育和管理，有利于团的积极分子培养和团员发展，有利于团员在经济建设和社会生活中发挥作用的原则，适应改革开放条件下青年劳动组合方式的变化。可以与行政区域或组织对应，也可以打破行政区域和组织的界限，实行条块结合，允许多种形式并存。

新建和改建的基层组织要及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系，保证党组织对团组织的领导和团的系统管理。

三、基层干部的选拔和配备

基层干部是基层建设和各项活动的组织者、领导者。要坚持“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的条件，履行团章规定的民主程序，选拔和配备基层干部。

基层团委、总支、支部负责人必须经民主选举产生。团的支部委员会、总支部委员会由团员大会选举产生，每第届任期一年。团的基层委员会由团员大会或团员代表大会选举产生，第届任期二年。下设团委的基层团委每届任期可为两年到三年。任何一级组织或个人都不得不经协商和民主选举随意指定基层团组织负责人。

基层组织的书记、副书记，应按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇；兼职书记、副书记，也应享受相应的政治待遇和岗位津贴。农村团支部书记应与村级相应组织负责干部报酬相同。

企事业单位应按不低于青年人数千分之三的比例配备团的专职干部，青年人数在300人以下设团委的单位，也应配备团的专职干部；乡镇、街道和完全中学至少应配备团的专职干部一至二名，初级中学学生人数500人以上的，也应配备团的专职干部；高等院校学生人数2000人以下的校团委应配备团的专职干部三至五名，2000人至4000人的应配备五至七名，4000人至8000人的应配备七至九名，8000人以上的还应酌情增加；系团委（总支）应配备团的专职干部一至二名。要根据工作需要设置基层组织的工作机构，不得把基层组织的工作机构撤销、合并或归属于其他工作部门。

四、基层干部的管理和使用

团的干部管理，属于中央规定的第二种类型干部管理办法，即以同级党组织管理为主，上级团组织协助管理。

上级团组织协助基层党组织管理基层团干部的职责是：加强基层领导班子的思想作风建设；协助基层党组织选拔、配备基层干部；实施基层干部的培训；协助解决基层干部工作、学习、生活等方面的问题；协助做好基层干部的转业输送工作。

上级团组织应主动向基层党组织提出基层团干部任免、调动的意见和建设。基层党组织在任免、调动同级团组织书记、副书记时，应与上级团组织充分协商，在取得一致意见的基础上，按照干部管理权限办理任职手续。

基层干部的管理可采用目标管理的方式，以考核为中心，按照德、能、勤、绩四个方面，客观、准确地掌握和评价基层干部的素质和政绩，并及时将考核情况和意见反馈基层党组织，把考核结果和基层干部的使用结合起来。

基层团委书记，是党员的，一般应吸收参加同级党委，是党员未参加党委的，应按照党章规定，列席同级党委或同级党委常委会议。企业基层组织负责人应依法参加企业管理委员会。高等院校团委书记按规定应是校（院）务委员会委员。农村行政村团支部（团总支部）书记，是党员的可以通过选举参加行政村党支部（党总支部）委员会，不是党员的一般应吸收参加村民委员会。

基层专职干部要专职专用，基层兼职干部应保证每周有四个小时以上的时间从事团的工作。

五、基层干部培训

基层干部培训要以马克思主义基本理论、党的基本路线和青年工作专业知识为主课，以岗位职务培训为重点，多渠道、多形式实施，提高基层干部的思想政治素质的业务工作能力。

支部、总支部书记、副书记应接受团干部基础级岗位职务培训，由团县委和县级基层团委按照“团干部基础级岗位规范”和“教学大纲”组织实施。

乡镇、街道、中学和下设团总支、团支部的企事业单位团委书记、副书记应接受团干部一级岗位职务培训，由省、市级团校和相应的培训机构按照“团干部一级岗位规范”和“教学大纲”组织实施。

特大型、大一型企业和全国重点高等院校及在校生规模在三千人以上的高校团委书记、副书记由中央团校负责培训。其余下设团委的企事业单位团委书记由省级团校负责培训。

要加强各类团校和包括团干部电化教育培训机构在内的团干部培训基地建设。要建立基层干部培训制度，逐步把基层干部的培训与使用结合起来，保证基层干部在任职后的规定期内接受岗位职务培训，并及时接受相应的知识更新补缺培训。要积极争取把团干部培训纳入党政干部培训规划，不断提高培训质量。

六、团员发展

团员发展必须全面贯彻“积极地有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，努力做到坚持标准，保证质量，积极培养，协调发展。

基层组织要制定团员发展计划，建立青年积极分子名册和积极分子培养考察制度，指定团员做好青年积极分子的培养考察工作。要举办青年积极分子培训班，对他们进行团的基本知识教育，吸收青年积极分子参加团的有关活动。中学团委要办好中学生团校，加强团前教育，搞好团队衔接。要求入团的青年，须经过团组织半年以上的培养考察，方可被吸引入团。未经团组织培养考察的青年，不得突击发展入团。

发展新团员必须坚持团员标准，保证团员质量。对于申请入团的青年，团支部在培养教育的基础上，从政治、思想、工作、学习等方面进行全面考察，在认为其已具备团员条件时，再吸引入团。不得随意降低或提高团员标准。

发展新团员必须严格履行团章规定的入团手续。要求入团的青年须向支部委员会提出申请，有团员二人介绍，填写入团志愿书，经支部大会讨论通过和上级团委批准后，才具有团籍。新团员必须进行入团宣誓。团组织就及时向新团员颁发团员证。

基层组织要按照上述要求做好团员发展工作，在保证团员质量的前提下，做到团员数量的相对稳定和适度增长。农村的团员发展工作要进一步加强，努力使农村团员占青年的比例达到15% 。

七、团员教育

团员教育是提高团员素质的主要途径。团员教育要围绕共青团培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命事业接班人的总体要求，目标明确，内容规范，方法科学，保证质量。

团员教育的基本目标是增强团员意识，即：增强团员坚持党的基本路线的政治意识；正确参与团内和社会管理监督的民主意识；团员权利与义务平等一致的意识；遵守经济、政治和社会生活行为规范的法制意识；高于一般青年的模范意识。其中特别要注重增强团员的政治意识和模范意识。

根据团员教育基本目标的要求，团员教育的主要内容是：（一）马列主义、毛泽东思想基本理论教育。使团员学习和掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，树立正确的世界观。（二）党的基本路线教育。使团员在了解国情的基础上，加深对“一个中心，两个基本点”的认识，反对和抵制资产阶级自由化倾向和国际敌对势力的“和平演变”，积极投身改革开放，为建设有中国特色的社会主义贡献力量。（三）团的基本知识教育。使团员了解团的历史和优良传统，明确团员的权利和义务，发挥模范作用。（四）社会主义道德教育。使团员学习和发扬雷锋精神，带头遵守社会主义道德规范，抵制各种腐败现象，移风易俗，破除迷信，在社会主义精神文明建设中发挥带头作用。（五）社会主义民主和法制教育。使团员学习和掌握社会主义民主和法制的基本知识，自觉遵纪守法。按照民主集中制原则和正常民主程序，参与团内管理与社会监督。

团员教育要贯彻“热情爱护，严格要求”的方针，要对团员提出高于一般青年的要求，增强团员的光荣感和责任感。要坚持以正面教育为主的原则，旗帜鲜明地向广大团员进行马克思主义理论灌输。要以基层团委为单位，有计划地开展团员轮训。要理论联系实际，开展丰富的实践教育活动。要大力表彰和宣传优秀共青团员的先进事迹，激励团员学先进、赶先进，使广大团员成为执行党的路线方针政策的模范，勤奋工作的模范，刻苦学习的模范，遵纪守法的模范，树立新风的模范。

八、团员管理

团员管理要以团员证制度为核心，按照《团员证管理暂行条例》的规定，明确基层团委和团支部的职责，建立分级管理责任制。

基层团委应做好以下工作：（一）建立并每年修订《团员登记册》，掌握团员队伍的数量、分布及流向，搞好团员统计，管理团员档案。（二）通过团员证接转团员组织关系。（三）了解和掌握外来团员的情况，安排他们参加团支部活动。（四）规定本单位团员年度团籍注册的时间、条件和程序，指导团支部做好团员年度团籍注册工作。城区基层团委团员年度团籍注册率应达到95% 以上，农村基层团委团员年度团籍注册率应达到90% 以上。（五）评选优秀共青团员，向优秀共青团员颁发荣誉标记，并进行表彰。（六）严格执行团的纪律，严肃慎重地做好对违纪团员的组织处理工作。（七）负责团员证的颁发、补发、收回、注销、办理团员超龄离团手续。（八）收缴和管理团费。

团支部应做好以下工作：（一）建立《团员花名册》，掌握团员的基本情况和数量变化。（二）按照规定的数量每月收缴一次团费，并在团员团费收缴卡上予以记载。（三）按照上级团委规定的程序与要求认真搞好团员年度团籍注册。（四）吸收外来团员参加团的活动，管理外来团员。（五）做好评选优秀团员和对违纪团员的组织处理工作。

九、推荐优秀团员做党的发展对象

推荐优秀团员做党的发展对象，是共青团发挥党的助手和后备军作用的重要方面。基层团组织要在同级党组织的领导下，努力做好推优工作。

提高团员的政治素质，坚定广大团员对党的信念，是做好推优工作的基础。基层团组织要在党组织的指导下，对团员进行党的基本知识、党的光荣历史和优良传统教育，引导团员加深对党的认识，把加入党组织作为自己更高的政治追求，自觉地用党员标准来要求自己，靠近党的组织，积极要求进步。

基层团委要主动协助党组织认真搞好对团员中党的积极分子的培养考察。要采取多种形式，对积极分子进行比较系统的党的基本知识教育，帮助他们提高思想政治素质，端正入党动机。要按照党组织的要求，定期考察和了解积极分子的思想和工作情况，鼓励他们发扬成绩，克服缺点，不断进步。基层团委应将对团员中党的积极分子的考察情况及时向党组织汇报。

基层团组织对经考察已具备条件的积极分子，应有计划地向党组织推荐。推荐工作以团支部为单位，在党支部和上级团委领导下进行，一般每年推荐一次，或按党组织的要求推荐。具体步骤是：召开团员大会，申请入党的团员情况，提出推荐标准；团员酝酿推举推荐对象，团支部委员会在对推荐对象进行全面考察并征求党支部意见的基础上，讨论确定推荐人选，填写推荐表报上级团委。上级团委审核并签署意见后，由团支部向党支部正式推荐。团支部书记由上级团委直接向有关党组织推荐。

推荐优秀团员做党的发展对象，要以基层团干部和一线青年生产技术骨干为重点，团组织要注重对他们的培养和考察，在具备条件时优先向党组织推荐。

基层团组织要在党的组织的指导下，建立并落实推荐优秀团员做党的发展对象工作制度，明确团委和支部各自的工作职责和推荐工作程序，使党团组织的工作紧密衔接，实现经常化、制度化。

十、组织生活

组织生活是团组织对团员进行思想政治教育和团员自我教育的具体形式，是加强团的思想建设的重要途径。团支部是团的组织生活的基本单位。组织生活的核心是贯彻民主集中制原则，健全“三会两制一课”。

要坚持组织生活的政治性、思想性和原则性，保证组织生活质量。

要定期召开支部团员大会。凡需要经过全体团员讨论的问题，都要召开支部大会，提交全体团员进行讨论，统一认识。对需要形成决议的问题，应发扬民主，团员充分发表意见的基础上进行表决，做出决议。

要根据支部工作需要，经常召开团支部委员会。根据上级团委工作安排，制定支部工作计划，布置和总结支部工作，研究和解决支部日常工作中的问题，发挥支委会在支部工作中的核心作用。

要指导团小组开好团小组会。组织团员讨论支部工作计划，对支部工作提出建议，执行支部的各项决议。要开好团的民主生活会，密切联系团员的思想实际和表现，开展批评与自我批评，检查团员履行义务情况，督促团员在本职岗位和社会生活中发挥模范带头作用。

团员教育评议是团的组织生活的重要组成部分，这项工作一般应与团员年度团籍注册相结合，每年进行一次。团员教育评议和年度团籍注册的主要内容是：组织团员学习有关文件；团员进行个人总结；召开团小组会或团员大会开展民主评议；评选本年度优秀团员；团支部为优秀团员、合格团员办理注册手续；对经帮助能够合格团员进行教育，限期改正错误；对个别不合格团员予以除名，并报上级团委审批。基层团委要把团员教育评议和年度团籍注册作为加强团员队伍思想建设、严格团的纪律、严密团员管理的重要措施，提前做出安排，培训团的干部，精心组织实施，认真掌握政策，确保工作取得实际成效。

基层团委要建立团课制度，根据团员教育计划和团员思想实际，定期为团员讲授团课。有条件的基层团委应采取团课形式，对团员分期分批进行轮训，使团员教育经常化、系统化、规范化。

十一、活动阵地与经费

活动阵地是活跃基层工作的重要条件。基层组织要把活动阵地建设纳入团的工作规划，切实搞好阵地建设，为基层工作提供必要的物质依托。

活动阵地建设要遵循“实际、实用、实效”的原则。基层组织要积极争取党政领导的支持，发挥自身的积极性和创造性，建设活动阵地。基层团委一般应建立由团组织管理和使用的活动场所，作为团员青年的学习和文化活动中心。团支部应建立“青年之家”或与党组织共建“党团活动室”，也可与民兵等其他组织共建活动阵地。

基层组织要加强活动阵地管理，建立必要的管理制度。要充分发挥活动阵地的作用，利用活动阵地，开展青年的思想教育、文化科技培训和各种娱乐活动。活动阵地的建设、管理和使用，要纳入基层工作目标管理，作为考核基层工作的重要内容。

基层组织要多渠道筹集资金，巩固活动阵地建设成果，提高活动阵地建设水平。要职极争取党政拨款，同时，基层组织可依照国家有关政策法规，开展经营自助活动，扩大经费来源。农村团组织应与发展和壮大集体经济相结合，建好经费基地。

十二、团的活动

开展活动是基层工作的重要形式。基层组织要配合党的中心，照顾青年特点，开展独立活动，发挥团组织在两个文明建设中的作用，使团员青年在活动中受教育，长才干，起作用。

根据共青团的社会职责，基层组织应主要开展以下活动：（一）思想教育活动。要根据青年特点，采取丰富多彩、生动活泼的形式对广大团员青年进行政治理论、形势政策和思想道德教育，提高团员青年的政治觉悟和思想道德素质。（二）生产建设活动。要根据本单位生产建设发展的需要，组织团员青年开展生产突击、劳动竞赛、项目承包等活动，发挥团员青年在生产建设中的突击队作用。（三）科学实验活动。要以增强团员青年的科技意识，提高团员青年的技术素质，动员和组织团员青年向科学技术进军为主要内容，大力开展技术培训和技术练兵，普及科技知识，加速培养经济建设急需的的青年人才，促进科技科技新成果转化为现实生产力。（四）社会公益活动。要发扬雷锋精神，把立足本职学雷锋与服务社会学雷锋有机结合起来，广泛开展各种服务群众、服务社会的活动，培养团员青年乐于奉献的高尚品德，促进本地区本单位社会主义精神文明建设。（五）社会监督活动。要组织团员青年积极参加“共青团监督岗”等各种形式的社会监督活动，在社会经济、文化生活和廉政建设中发挥监督作用。（六）文化娱乐活动。要因地制宜地开展各种健康文明的文化娱乐活动，满足青年需求，陶冶青年情操，活跃团的工作。

基层组织开展各类活动，要认真设计，精心组织，力求做到主题鲜明，形式活泼，团员青年参加广泛。通过生动活泼的活动吸引、团结、教育青年，使基层组织建立起与广大团员青年的密切联系，增强团的吸引力、凝聚力和战斗力。

十三、制度建设

基层工作制度是基层组织的工作规范。建立和实施基层工作制度是实现基层工作稳定发展，提高基层工作质量的重要保证。基层团委和团支部要根据工作需要，建立健全各项工作制度。

基层团委主要应建立以下制度：（一）团委工作例会制度。团委委员实行分工负责，定期召开团委会，布置总结团委工作。过好民主生活。（二）团支部工作目标管理制度。明确支部工作任务和工作要求，定期对支部工作进行考核。（三）团员证管理制度。根据《团员证管理暂行条例》，制定本单位团员证管理细则，明确团委、支部在团员管理中的各自责任，搞好本单位团员年度团籍注册。（四）团员教育评议制度。规定团员教育评议活动的时间、步骤和方法，对团支部开展团员教育评议活动的时间、步骤和方法，对团支部开展团员教育评议提出具体要求。（五）团课制度。制定团课计划，明确团课的内容、时间、形式及授课人员，对团员参加团课提出要求。（六）团支部干部培训制度。根据基础级岗位职务培训要求，规定本单位团支部干部培训的内容、时间、方法和目标。（七）推荐优秀团员做党的发展对象制度。根据党委要求，规定推优工作程序，制定推优工作计划，明确团委和支部在推优工作中的职责，保证推优工作质量。

团支部主要应建立以下制度：（一）团员大会、支部委员会、团小组会制度。明确团员大会、支部委员会和团小组会的任务、时间和程序，保证团支部生活正常。（二）团员教育评议制度。按照上级团委的安排，从团员的思想实际出发，制定团员教育评议计划，提出团员教育评议的时间、步骤和方法，严格要求团员参加教育评议活动。（三）团员年度团籍注册制度。根据上级团委的要求，提出团员年度团籍注册的时间、步骤、方法和对团员参加团籍注册的要求。（四）团课制度。因地制宜地确定本支部团课的内容、时间、形式，对团员参加团课提出要求。

基层组织要认真执行各项工作制度，逐步实现基层工作规范化。上级团委要检查基层组织执行各项工作制度的情况，并纳入对基层工作的目标管理。

十四、结合党的建设加强团的建设

共青团是党的助手和后备军。结合党的建设加强基层团的建设，以党建带动和促进团建，是搞好基层团的建设的一项根本性措施。结合党建加强团建的基本要求是：自觉接受党的领导，纳入党建总体格局，突出团的特点，落实团建任务。

团的基层组织要努力争取党组织的重视和支持，把团的建设纳入基层党的建设的总体格局和基层党组织的工作目标管理，使团的建设与党的建设工作有机结合，配套进行。（一）把团员队伍建设与党员队伍建设相结合。借鉴党员思想教育的内容和方法开展团员教育，提高团员思想政治素质，推荐优秀团员做党的发展对象。（二）把团干部队伍建设与党的干部队伍建设相结合。将团干部 选拔、培训、管理、输送纳入党的干部管理体系，积极协助党组织加强团干部管理，提高干部队伍思想和业务素质。（三）把团的阵地建设与党的阵地建设相结合。依托党校办团校，党团组织共建党团活动阵地。（四）把团的活动与党的中心工作相结合。在完成党的各项任务中充分发挥团员的模范带头作用。

结合党的建设加强团的建设，要从团的实际出发，根据党组织的要求和团的工作发展需要，确定团的建设的具体任务和工作目标，以党建带动和促进团建各项任务的落实。

十五、基层建设的考核与表彰

对基层团委、团支部工作的考核和表彰是推动团的基层建设发展的有效措施。

对基层团委、团支部建设的考核，由其上一级团委负责。上级团委要以“合格团委、合格团支部建设”标准为基本依据，从本地工区、本行业的实际出发，对基层团委、团支部建设提出具体要求，实施工作目标管理，每年进行一至二次集中考核，并对经考核达标的基层组织进行表彰。

对基层团委、团支部工作的考核和表彰分为两个层次，即“合格团委”、“合各团支部”和“先进团委”、“先进团支部”。凡达到“双合格建设”标准的基层团委和团支部，由上级团委认定为“合格团委”或“合格团支部”。团的建设与工作全面发展，成绩突出的基层团委和团支部，由上级团委评定为“先进团委”或“先进团支部”。负责考核的上级团委，应建立基层团委或团支部考核档案，并将考核结果及时向其同级党组织汇报。

对基层团委、团支部工作的表彰每年进行一次。

十六、领导机关抓基层的职责和方法

加强基层建设，是各级领导机关的重要职责。团的各级领导机关要牢固树立“基层第一”思想，坚持“工作到支部、全团抓落实”的工作方针，努力推动基层建设发展。

团的县级和县级以上领导机关要担负起抓基层的职责。（一）要按照团的基层整体化建设构思制定基层建设发展规划，根据党的要求和团的性质、任务，把握基层建设方向，提出切合实际的基层建设的措施，并努力落实到基层；（二）要研究和指导基层建设，深入基层，调查研究，发现、研究和解决基层建设中带有普遍性的问题，总结和推广新经验，对基层建设实行分类指导；（三）要加强团校建设，全面实施基层团干部岗位职务培训，建设基层工作骨干队伍；（四）要积极争取党政部门的重视支持，落实基层建设的政策规定，解决基层建设中的实际问题，为基层建设创造良好条件；（五）要坚持和完善领导机关联系基层制度，密切与基层组织和团员青年的联系，了解基层，增强领导机关决策的科学性和工作的针对性。

各级领导机关要树立“全团一盘棋”的思想。领导机关各职能部门的工作都要服务于基层建设这个全团工作的大局，要从各自的职责出发，形成建设基层的合力。团的上级机关对下级机关的考核，对机关内部各职能部门的考核，都要把基层建设和基层工作活跃情况作为考核的主要内容，努力形成各级领导机关齐心协力，共同建设基层，服务基层的局面。

人民解放军、武警部队团的基层建设，由解放军总政治部和武警部队政治部规定。