试析死刑复核程序中几个问题
张旭科
死刑复核程序，是指人民法院对判处死刑的案件进行复审核准所遵循的特别审判程序，是其在人民法院内部实行的一种对死刑案件的特别监督程序。应该说刑事诉讼法关于死刑复核程序的特殊程序性规定体现了立法者对有关死刑案件的特别审慎的态度，有利于贯彻少杀、慎杀，防止错杀的方针，防止死刑滥用，从而确保适用死刑的正确性，发挥其在社会主义建设事业中有力的保障作用。但是我们也应当清楚地看到，由于法律条文粗疏，死刑复核的具体程序仍不完善，虽然最高人民法院有关的司法解释在一定程度上弥补了立法的不足，但仍有许多问题有待于研究和进一步完善。
一、关于存在死刑复核程序与第二审程序合二为一的问题
由于最高人民法院将部分死刑案件的核准权下放给高级人民法院，这就势必造成了一些地方死刑案件的复核程序与二审程序相重叠，合二为一，因为高级人民法院也可能是案件二审法院。在当前的司法实践中，已经有高级人民法院在判处死刑案件的二审裁定书上注明“根据最高人民法院依法授权高级人民法院核准部分死刑案件的规定，本裁判即为核准死刑的裁判”。应该说，这种做法是不妥当的，其实际上就是用二审程序吸收了死刑复核程序。根据我国有关法律的规定，死刑复核程序与第二审程序是互相独立的诉讼程序，它们既不能合并，也不能同时进行。死刑复核程序只能在第二审程序终结之后才能够进行，并且死刑复核程序应当另行组成合议庭进行。因此，上述做法的理由虽然是冠冕堂皇的——最高人民法院的依法授权，但这却是严重违背法律程序的，同时也剥夺了不至于被判死刑的罪犯的最后一线希望，导致死刑复核程序失去最后屏障作用且容易导致错杀，同时这两种程序合二为一也容易导致官官相护的地方保护主义现象[1]。从另一个方面折射出，某些法院对人的生命的漠视。
但是应当如何解决死刑复核程序与第二审程序合二为一的问题呢？笔者认为，鉴于死刑复核程序与第二审程序合二为一的不正常现象的存在，最高人民法院应当将所有的死刑案件核准权收归自己行使，以保证死刑在全国范围内正确适用。[2]同时，建议最高人民法院设立独立的死刑复核庭，并在全国范围内设立独立于地方法院系统的死刑复核分庭，最高人民法院实行垂直领导且各分庭至少管辖两个省、自治区或直辖市。另外，两级死刑复核庭的财政支出由中央财政拨付。这样，一方面可以彻底地解决死刑复核程序与第二审程序合二为一的问题，另一方面防止了地方保护主义的滋生。此外，这从理论上讲，将死刑案件核准权收归最高人民法院行使，体现了国家慎用死刑的严肃态度；从实践上讲，则有利于纠正死刑判决的偏差与错误，统一死刑适用标准，保证死刑案件的质量，有效控制适用死刑的数量，对防止错杀，坚持少杀与慎杀具有重要意义。
二、关于死刑复核程序中是否应听取控辩双方的意见问题
我国刑事诉讼法规定，人民检察院依法对刑事诉讼进行法律监督，作为控诉方的人民检察院可以在死刑判决生效后发现确有错误时提起抗诉，还可以在罪犯执行死刑时派员临场监督，并可以提出纠正建议。由此可见，死刑复核程序是当然接受人民检察院的监督的。但是，笔者发现，在死刑复核程序中却没有辩护方的法律地位，只有控诉方的。应该说，在刑事诉讼中，控方与辩护方是相对立的双方，既然有控诉方的人民检察院在死刑复合程序中起着法律监督的作用，那么辩护方更加应该参与到死刑复合程序中去，否则，如果只有控方没有辩方，那么象征着“公正”、“法律面前人人平等”的天平就会倾斜，不仅司法公正无从谈起，而且会使法律的威信在人们心中跌落，并逐渐冷却人们心中炽热的法律情感。应该说，这种现象对我国法治国家的建设是十分有害的。
笔者认为，在死刑复核程序中，控辩双方都应该参加，体现司法的公正；对于人民法院来说，在死刑复核程序中，也应当兼听控辩双方的意见，正所谓“偏听则暗，兼听则明”。鉴于实践中复核机关对死刑案件虽然进行全面审查，包括事实审与法律审，但其只进行书面审查，因此其审查的程序价值有限，不利于彻底发现错误，尤其是事实上的错误，此外我国法律没有规定在死刑复核程序中对已经判处死刑的人可以委托律师进行辩护的现状，笔者建议，司法解释应当尽快明确规定：在死刑复核程序中对死刑案件应当实行不公开地开庭审理，对已经判处死刑的人必须委托律师进行辩护，同时允许人民检察院参加，兼听双方的意见，然后再作出裁判；二、复核机关必须将最后的裁判结果与理由、控辩双方的意见必须公布于众，接受社会监督。
三、关于死刑复核程序的期限问题
我国的刑事诉讼法对侦查、起诉、审判等程序均规定了诉讼期限，但惟独对死刑复核程序的期限没有作出规定。笔者认为，虽然说死刑复核程序是一种对死刑案件的特别监督程序，有其特殊性，但是对死刑复核程序的期限不作出任何的规定，显然是不合适的，是立法上的一大疏漏。因为，期限的不确定性状态首先将直接有损于一部法律的严肃性和统一性，既使判决立即执行的案件难以发挥死刑的威慑力，又影响了对不应当判处死刑的人及时解除其濒于绝望的精神状态，甚至促成更严重的后果，如被告人不堪巨大的精神压力自杀等。同时这也极不利于迅速、及时地复核死刑案件，从而导致对被告人羁押时间过长，案件数量增多，这一方面是给羁押场所带来管理上的困难，另一方面如果判处死刑的人应当无罪，死刑复核程序的期限不确定导致羁押时间过长，从而使国家赔偿的数额增多，给国家造成较大的经济损失。有鉴于此，笔者认为，对死刑复核程序的期限应当以司法解释的形式作出具体而又明确的规定，设置一个期限的最高限。
除此之外，我国刑事诉讼法对死刑复核的具体程序也仅仅在第202 条规定了复核组织，对复核的内容、方法，复核后的处理也均未作出规定。不得不说这是我国死刑复核程序立法的严重缺欠，并与死刑复核程序在刑事诉讼中的重要地位极不相称的。因而，笔者认为，为保证死刑复核程序的严肃性，确保适用死刑的正确性，我们立法者应当对刑事诉讼法中死刑复核程序用正确与慎重的眼光、用端正的态度去认认真真地审视它，尽快地完善它，不要让死刑复核程序形同虚设。
[1]现实中就有许多案件，明明是错判，但是无论当事人怎么上诉、申诉，得到的结果基本一致——维持原判或者是对原审的判决略作修改。并在当事人上诉、申诉的过程中，有来说软话的，有来威胁的，有来施加压力的……这正如一句老话所说：“林子大了什么样的鸟都有。”不过，也有例外，但却往往要经历砸锅卖铁、倾家荡产、身心俱惫等过程。
[2]对于死刑核准权下放可能出现的问题，人民大学法学院教授、博士生导师卢建平曾作这样的分析：“各省高院行使复核权带有很浓的地方色彩，实践中受到党政领导的干预比较明显。有时，证据、程序上的疑点不能充分考虑；另外，发案率、社会治安一票否决权等类似的东西使省一级高院在处理时某些环节上不太好把握。”
联系方式：ekelv@sina.com
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于印发2009年自治州粮食清仓查库工作实施方案的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
关于印发2009年自治州粮食清仓查库工作实施方案的通知
巴政办发[2009]19号
各县市人民政府，州人民政府各有关部门：
《2009年自治州粮食清仓查库工作实施方案》已经自治州粮食清
仓查库工作领导小组会议审议通过并经州人民政府同意，现印发你们，
请遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇九年二月二十四日
2009年自治州粮食清仓查库工作
实 施 方 案
为认真做好2009年自治州粮食清仓查库工作，全面查清库存粮食
的数量和质量，准确掌握真实情况，确保我州粮食安全，根据自治区
粮食清仓查库领导小组研究确定的原则，结合我州实际，特提出如下
实施方案。
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括自治州辖区内所有中央储备粮、地方储
备粮、国有及国有控股（以下简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。
以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。
（一）库存粮食数量检查
重点查清中央储备粮、地方储备粮和国有粮食企业（包括中储粮
库尔勒直属库）储存商品粮的数量、品种情况。
（二）库存粮食帐务检查
重点检查粮食库存实物与保管帐、统计帐、会计帐、银行资金帐
的帐实相符、帐帐相符情况，帐务处理的合规情况，以及不同性质和
品种的粮食按规定进行分帐管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食
收购资金贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资
金占用是否合理。
（三）库存粮食质量检查
重点检查中央储备粮、地方储备粮质量合格率和品质宜存率。
（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查2008年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，
包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一
致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串
换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮
换等问题。
（五）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换
费是否及时足额拨补到代储企业。
（六）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检
查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转
化用粮企业执行统计制度情况。 每个县市自查阶段选择1-2家在当地
市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库的组织领导
（一）自治州清仓查库的组织领导
为加强对全州粮食清仓查库工作的组织领导，自治州成立了由分
管领导任组长的自治州粮食清仓查库工作领导小组（巴政办发〔2009〕
12号，以下简称“州级领导小组”），由州粮食局、发改委、 监察局、
财政局、农业局、 审计局、质监局、统计局、农二师发改委、中国农
业发展银行巴州分行、中储粮库尔勒直属库等11个单位组成。
州级领导小组在州粮食局下设办公室,主要任务:一是按照国务院
和自治区人民政府的统一部署，组织领导自治州清仓查库工作。二是
制定自治州粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将自治州具体
承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表下达到县。 四是汇总自治
州粮食库存普查结果，并向区级领导小组办公室提交报告。五是协助
国务院和自治区工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，
并配合国务院和自治区工作组对重大案件进行核查。
办公室内设综合协调组、业务一组、业务二组、业务三组和案件
核查组等专项工作组。
综合协调组。负责拟定工作方案、明确职责分工、检查方法并负
责统一部署和实施；草拟最终工作报告，协调相关工作，负责培训及
文件管理和宣传、后勤工作。
由州粮食局监督检查科负责，州粮食局办公室、计财科和州发改
委经贸外资科、州财政局经建科、州农发行客服部、中储粮库尔勒直
属库仓储科参加。
业务一组。负责清仓查库数据统计、报表合并以及承储点数据分
解、汇总和书面统计分析报告。
由州粮食局综合业务科负责，中储粮库尔勒直属库仓储科参加。
业务二组。负责实物检查,对全州粮食库存数量、质量和帐务按时
做好自查、普查和质量抽检工作，提出普查方案，形成工作报告。
由州粮食局军粮办负责,州粮食局计财科、州质监局质监科、州农
业局生产科、州审计局经贸审计科、州统计局业务科以及中储粮库尔
勒直属库仓储科参加。
业务三组。负责政策性粮食财政补贴的检查,粮食库存与政策性贷
款的审核以及自治州清仓查库工作经费的预算、申报和管理。
由州粮食局计财科负责，州财政局经建科、州审计局经贸审计科、
州农发行客服部参加。
案件核查组。负责组织清仓查库期间重大案件的核查和督办各地
对举报案件的查处。
由州粮食局纪检组负责,州监察局执法监察室、州审计局经贸审
计科参加。
（二）各县市清仓查库的组织领导
各县市人民政府都要成立由政府分管领导担任组长，同级粮食行
政管理、发展改革、监察、财政、农业、审计、质监、统计、农发行
等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各
部门和单位要科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监
督检查，确保清仓查库工作的质量和进度。
县市粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“县级领导小组”）
的主要任务：一是按照自治区、自治州人民政府的统一部署，组织领
导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的
全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果，向州级
领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普
查、复查、抽查和案件核查等工作。
（三）直属企业清仓查库的组织
按照在地原则，由州级领导小组统一组织对辖区内中央和地方直
属企业不同性质粮食库存进行检查。中储粮库尔勒直属库和天山粮油
购销储备有限责任公司的自查由州级领导小组督导，普查按照在地原
则由州级领导小组负责。从中储粮库尔勒直属库和天山粮油购销储备
有限责任公司抽调的人员，不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
（四）清仓查库信息资料的整合
中储粮库尔勒直属库负责向州级领导小组办公室提供本库2009年
3月末分实际承储库点的中央储备粮和商品粮统计报表,各类政策性粮
食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。州粮食局负
责向州级领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体
到实际承储库点的统计报表，以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。
州级领导小组办公室应将整合后的分库点统计报表资料，及时送达各
普查小组。
州农业发展银行及其分支机构向同级粮食清仓查库工作领导小组
办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台帐资料
（分品种、分性质）。
州级领导小组办公室要对分库点资料进行分析，发现库存异常变
化的地区和库点，应列为重点检查对象。
三、检查时点和方式
（一）检查时点
以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
（二）检查方式
本次清仓查库按县市人民政府组织和督导企业自查，自治州人民
政府全面普查，自治区人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽
查的方式组织实施。
县市人民政府要按照全国清仓查库的统一要求，督促本地纳入检
查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要
为下一步州级普查、自治区复查和国家抽查做好充分准备。
普查采取州内综合交叉的检查方式，对参与检查的人员按照“统
一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区
内择优选调和安排。从县市抽调参加州普查的人员不得参与对本县市
的普查工作。
自查工作结束后，各县市、中储粮库尔勒直属库、州粮食局直属
企业综合交叉进行普查。各普查组组长由州级领导小组成员担任，普
查组组成人员由州级领导小组办公室另行通知。
自查、普查的具体检查方法，按照《2009年全国粮食清仓查库检
查方法》执行，由州级领导小组办公室另文下发。
四、清仓查库进度安排
（一）准备阶段
1、成立机构。2009年2月底前，各县市人民政府均要成立粮食清
仓查库工作领导小组及办事机构,并在2月27日前报送州级领导小组办
公室备案。
2、制定和下发清仓查库实施方案。2009年2月底前出台自治州实
施方案，并报区级领导小组办公室备案。各县市要按照本实施方案要
求，结合本地实际，细化制定和下发本辖区内清仓查库的具体实施方
案，并于2009年3月10日前报州级领导小组办公室备案。
3、动员和培训。2009年3月初，区级领导小组办公室对所有参加
复查、普查和督导企业自查的检查人员，统一组织培训。培训内容以
自治区实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。2009
年3月中旬,州级领导小组办公室对全州所有参加检查的人员进行培训。
2009年3月下旬,州、县市人民政府要与国家、自治区同步完成清仓查
库工作的动员和部署。
4、其它准备。州、县级领导小组办公室和被查企业,应按照本实
施方案和上级领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、
帐务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，
备齐经质量技术监督部门严格校正的称重、计量和质量扦样等检查工
具。
（二）自查阶段
4月5日前，各县市人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所
有企业认真自查，完成情况汇总,于4月10日前上报州级领导小组办公
室。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准
备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以
及分仓保管帐、保管总帐、统计报表、会计报表、辅助帐表、原始凭
证等帐务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮
食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。
（三）普查阶段
4月20日前，由自治州人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区
域内粮食库存情况进行全面普查，普查范围应严格与3月末国有粮食库
存统计月报口径一致。 重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行
粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查,结合普查工作一并开
展。 典型调查可选择在全州市场具有一定代表性的3～5家库存规模较
大的企业。 普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。州级
普查结果应于4月20日前汇总上报区级领导小组办公室。
（四）检查结果汇总上报和整改阶段
州、县级领导小组办公室要在全面检查粮食库存的基础上,对清仓
查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果,编制相关报表和检查工作
报告。
州、县级领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现
有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检
查认定的帐实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要
在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并
督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如
实反映，视问题成因和严重程度进行问责。
5月20日前,州级领导小组向区级领导小组提交清仓查库工作总结
报告及相关汇总报表，包括县级自查和州级普查工作汇总情况。6月
10日前，州、县级领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数
量和质量相关的举报案件，并向区级领导小组办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
（一）逐级落实责任
本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查，
时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在同级人
民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认
识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。
各县市人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建
立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关
部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人，都要逐级在清
仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要
在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，
各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留
底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍
清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责
任。
（二）保证质量和进度
各县市人民政府和有关部门要根据自治区的统一部署，依据本实
施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定，结合当
地实际，周密制定具体工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领
导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时
间内保质保量完成。
（三）真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的
真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行帐务处理，核减当月统计
帐，未回笼的销售货款计入相应结算帐户，不得以任何理由虚增库存。
严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
（四）增强清仓查库透明度和公信力
州、县级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透
明度和社会公信力。各县市可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全
过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检
查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行正面宣
传，防止负面炒作，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。各级
监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法
案件并选择典型案件公开曝光。
自治州监察局举报电话：2610779
自治州审计局举报电话：2610035
（五）严明纪律、清正廉洁
各县市、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓
查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。
检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，不准
参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的
要严肃查处。
（六）加强保密工作
粮食储备库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉
及的中央政策性粮食库存、区级粮食库存、州级粮食库存以及县市级
粮食库存的数量、布局要严格保密。州、县级领导小组要按照国家保
密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，
特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生
泄密事件。
六、清仓查库的经费保障
自查阶段经费由县级领导小组负责安排使用。普查阶段经费由州
级领导小组安排使用。自查、普查经费应本着勤俭节约、提高效率的
原则，安排使用清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经
费开支，对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核，并向同级
财政部门如实申报。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查
企业。
七、清仓查库文件资料的保存
全州粮食清仓查库工作中形成的大量文件资料，是清仓查库工作
的真实记录，对于今后工作查考、经验借鉴具有十分重要的意义。州、
县级领导机构和检查小组要指定专人负责，做好每个阶段清仓查库相
关文件材料的收集和整理工作，保证文件材料齐全完整。检查结束后，
要将全部资料移交同级粮食行政管理部门。
此次需要整理归档的资料包括：清仓查库有关文件、通知、工作
方案、领导讲话、会议纪录；自查、普查、复查、抽查工作原始纪录、
工作底稿、汇总表格；各级粮食清仓查库工作报告；检查期间收到的
举报材料、原始记录及相关处理材料；其他库存检查相关资料、文件、
报表、凭证。资料形式包括纸质文件、电子文档、照片、音像材料等。
资料归档按照国家档案管理的有关要求办理。