中国农业银行


中国农业银行关于印发《农村信用社经营目标责任制示范办法》的通知
1995年4月25日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为进一步加强农村信用社的内部经营管理，不断提高经营效益，总行对1992年下发的《农村信用社经营责任制》重新进行了修订，并形成了《农村信用社经营目标责任制示范办法》。此文已经全国农村信用合作工作会议讨论修改，现印发给你们。请各地结合本地实际，尽快制订出具体的实施办法，并全面组织落实。实施办法请报总行备案。

附：农村信用社经营目标责任制示范办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步完善农村信用社的经营机制，加强经营管理，特制定本示范办法。
一、经营目标责任制的指导思想及基本要求
农村信用社作为集体所有制的合作金融组织，在执行国家各项方针政策、服从宏观调控大局要求的前提下，实行独立核算、自负盈亏。农村信用社实行经营目标责任制的指导思想是：在服从国家宏观调控和严格执行国家金融政策的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，以业务经营为中心，以利润为目标，充分调动经营者的积极性，努力开拓业务，优化资产负债结构，大力增收节支，不断提高经营效益，以切实增强信用社自我生存和发展的能力。
农村信用社实行经营目标责任制是一项综合性工作。要在农业银行领导下，由县（市）联社统一组织实施，并充分发挥信用社民主管理组织的作用。信用社经营目标责任制的各项指标要分解落实到社内各职能部门和岗位，切实做到各司其职、各负其责。作为法定代表人的信用社主任和作为共同经营承包人的信用社职工，其责、权、利应有明确区分。各项经营指标的确立与考核必须坚持实事求是、切合实际的原则，严禁弄虚作假；必须打破分配上的“大锅饭”，切实将责、权、利挂起钩来，按劳分配，奖优罚劣，落实各项考核奖惩措施，真正做到经营成果与经济利益挂钩，达到预定的经营责任制目标。
二、经营目标责任制的经营指标体系
根据现行金融管理的要求，结合农村信用社自身经营的特点和实际，确定农村信用社经营目标责任制的经营指标为如下八项：
（一）定量指标：
1．利润增长率（或减亏率）；
2．利息收回率；
3．催收贷款率；
4．各项存款增长率；
5．资本保值增值率；
6．综合费用率；
（二）定性指标：
7．执行国家宏观金融调控政策情况；
8．“三防一保”工作开展情况。
三、经营目标责任制经营指标及合同的确定
（一）经营指标的确定
经营目标责任制的各项指标，应本着“实事求是，科学合理，分类指导，区别对待”的原则确定，既要防止因核定过低失去激励作用，又要避免因核定过高挫伤经营积极性，以真正体现鼓励先进，鞭策后进。
在具体确定各指标时，应由信用社依据前几年的经营实绩，结合对经营期内业务发展趋势和潜力的预测，实事求是地进行制定，经信用社民主管理组织讨论通过并连同测算依据上报县联社，由联社审核确定。
经营目标责任制一般采用百分制考核办法，各指标的分值及加减分幅度由各联社在分行指导下确定。各地也可根据实际采取其他行之有效的考核办法。
（二）经营目标责任制合同的确定
信用社的经营目标责任制，分全员目标责任制和内部职工岗位责任制两个层次。其中，全员目标责任制应以书面形式由信用社民主管理组织或县联社（发包方）与经营者代表（信用社主任、承包方）签定双方认可、有法律效力的经营责任制合同。合同书内容除经营指标定额和考核办法外，要确定经营（承包）期限（一般1—3年），双方的权利和义务，经营责任和奖惩办法，社主任和职工的利益分配，双方约定的其他事项等。信用社内部职工岗位责任制应由信用社主任与职工个人签定书面合同，确定双方权利义务及奖惩办法。
信用社主任的经济利益应同职工一样与信用社经营效益挂钩，但其奖惩幅度应与本社职工有所区别。
经营目标责任制合同需另行增加的其他考核内容以及合同书样式，由各省（市、区）分行具体制定。
四、经营目标责任制的考核
经营目标责任制的考核兑现，一般采取工资奖惩、与劳动分红挂钩和与多项补贴挂钩三种形式。
（一）工资奖惩
根据农村信用社工资改革的精神，信用社职工工资总额中的责任目标津贴部分，是直接与其工作业绩相联系的，考核后的兑现应主要体现在这部分所得上。为便于组织实施经营目标责任制，各联社可在分行指导下，集中职工责任目标津贴的一定比例（不低于50％），与各项考核指标挂起钩来。凡完成或超额完成全部考核指标的，全额返还其上交的工资额；完成部分考核指标的，依其所占份额相应扣减与该挂钩指标计算上交的工资额。
对亏损社，可集中全部责任目标津贴。实现减亏目标的，集中的津贴可以返还个人；未完成减亏目标的，集中的津贴可不返还个人，而用于弥补亏损。
（二）与劳动分红挂钩
盈余信用社在年终确定出劳动分红在利润分配中的比例后，应结合考核得分，确定分配数额。具体操作时，应在百分线上规定一个调整系数（以5％左右为宜），得满分的，按规定额度平均计发劳动分红；超额完成或未完成计划指标的，结合调整系数分值对应得的劳动分红金额进行增减调整。
在具体确定挂钩奖励幅度时，各地应从当地的经济环境和自身能力出发，适当确定。对因安全保卫指标影响兑现的，应主要与有关责任人员挂钩。
（三）与多项补贴挂钩
在以上方式基础上，为切实调动经营者的积极性，各地可根据经营情况，将工资外的各种补贴中的有关项目与责任制挂起钩来，以加大奖惩力度。
五、附则
（一）信用社实行经营目标责任制后，各级信用合作管理部门和县（市）联社，应充分尊重信用社的经营自主权，并进行经常性的政策指导，适时开展稽核监督，确保信用社经营目标责任制的顺利实施。
（二）信用社经营目标责任制的组织实施情况，要作为年终工作综合考评的主要内容之一。对推动信用社经营责任制成绩突出的县（市）联社和各级信用合作管理部门，也可根据情况，按照一级奖励一级的原则予以表彰奖励。
（三）为推动经营目标责任制的实行，经济欠发达地区可根据需要设立减亏补偿统筹基金。基金来源可从联社业务收入、税款减免、上级拨入及基层上交的管理费中解决。
（四）各地要以本示范办法为指导，制定出具体的实施办法，并报总行备案。

附件：农村信用社经营目标责任制经营指标计算公式
本年核定利润
一、利润增长率＝－－－－－－×100％－1
上年实际利润
其中：上年实际利润指上年实际实现的利润总额，即税前利润。
本年核定利润指本年核定应完成的税前利润总额。
本年核定亏损额
减亏率＝1－－－－－－－－×100％
上年实际亏损额
利息收入－应收利息
二、贷款利息收回率＝－－－－－－－－－×100％
利息收入
其中：利息收入是本年进入损益的各项应收利息收入；
应收利息指“应收利息”科目和表外“逾期贷款应收利息”科目中的贷款应收利
息年末余额减去年初余额后的数值。
催收贷款月均余额
三、催收贷款率＝－－－－－－－－×100％
各项贷款月均余额
逾期贷款月均余额
逾期贷款率＝－－－－－－－－×100％
各项贷款月均余额
本年各项存 上年各项存
－
款月均余额 款月均余额
四、各项存款增长率＝－－－－－－－－－－－－×100％
上年各项存款月均余额
期末所有者权益总额
五、资本保值增值率＝－－－－－－－－－×100％
期初所有者权益总额
其中：资本保值率＝100％为资本保值；大于100％为资本增值。
营业费用
六、综合费用率＝－－－－×100％
各项收入


四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发泸州市城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知

泸市府发〔2009〕7 号


各区、县人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：

根据《四川省人民政府关于泸州市城镇居民基本医疗保险暂行办法的批复》（川府函〔2008〕393 号）文件精神，现将《泸州市城镇居民基本医疗保险暂行办法》印发你们，请认真遵照执行。

二○○九年二月四日

（以此件为准）

泸州市城镇居民基本医疗保险暂行办法



第一章 总则



第一条为建立城镇居民基本医疗保险制度，实现医疗保障体系覆盖全体城乡居民的目标，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20 号）和《四川省人民政府关于开展城镇居民基本医疗保险试点的实施意见》（川府函〔2007〕187 号）有关规定，结合泸州实际，制定本暂行办法。

第二条城镇居民基本医疗保险遵循以下原则：

（一）坚持低水平起步，根据我市经济发展水平和城镇居民承受能力，合理确定筹资水平和保障标准，重点保障城镇居民住院和门诊大病医疗需求；

（二）以居民家庭（个人）缴费为主，政府给予适当补助；

（三）坚持居民参保自愿原则，实行属地管理；

（四）坚持统筹协调，做好各类医疗保险制度之间的衔接；

（五）城镇居民基本医疗保险基金的筹集坚持“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则。

第三条城镇居民基本医疗保险实行市级统筹。启动初期全市统一政策，分区县运行，建立市级基金调剂制度，逐步过渡到市级统筹。



第二章 参保范围



第四条我市行政区域内不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的所有城镇居民，包括中小学阶段的学生（含职业高中、中专、技术学校）、少年儿童和其他非从业城镇居民。



第三章 基金筹集和政府补助标准



第五条城镇居民基本医疗保险基金来源：

（一）参保居民个人缴纳的基本医疗保险费；

（二）财政补助资金；

（三）基金利息收入；

（四）法律法规规定的其他筹集资金。

第六条城镇居民基本医疗保险的筹资标准：

（一）学生和未满18 周岁非在校少年儿童、婴幼儿每人每年筹资标准为100 元；

（二）年满18 周岁以上非从业城镇居民筹资标准为我市上年度城镇居民家庭人均可支配收入的2.5%左右，具体缴费标准由市劳动保障行政部门根据基金运行情况适时确定公布（2009 年缴费标准为260 元）。

第七条政府补助标准

（一）学生和未满18 周岁非在校少年儿童每人每年补助85元，在此基础上，属城市低保对象的再补助10 元，重度残疾的学生儿童每人每年再补助15 元。

（二）18 周岁以上非从业城镇居民每人每年补助90 元，在此基础上，属城市低保对象和低收入家庭60 周岁以上的老年人再补助60 元，重度残疾人每人每年再补助65 元；

（三）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人（扶养人、抚养人）的“三无人员”，由政府医疗救助资金和其它渠道资金全额补助，个人不缴费。要多渠道筹措城市医疗救助资金，加大财政对城市医疗救助资金的投入。

（四）补助对象中，同时具备两种或两种以上补助条件的人员，按照就高不就低的原则，只享受一种政府补助。

第八条政府对城镇居民基本医疗保险的补助资金由中央、省、市和区县政府补助资金构成。除中央、省政府补助资金外，应由市、区县政府承担的补助资金，市财政承担补助资金的30%（不含扩权县）、区县政府承担补助资金的70%，各区县政府应将补助资金纳入财政预算，及时拨付到位。

第九条有条件的用人单位，可对职工家属参加城镇居民基本医疗保险个人承担缴费部分给予补助，并按国家有关规定享受税收鼓励政策。

第十条城镇居民基本医疗保险实行按年度一次性缴费，所缴基本医疗保险费不予退还。

第十一条各区、县每年按当年城镇居民基本医疗保险筹资总额的5%提取调剂金上缴市财政专户管理，用于全市城镇居民基本医疗保险基金缺口的统筹调剂。调剂金的管理使用办法由市劳动保障部门会同市财政部门另行制定。



第四章 医疗保险待遇



第十二条城镇居民基本医疗保险基金用于参保居民住院医疗费和门诊大病医疗费的支付，其支付范围，参照国家和省、市现行的城镇职工基本医疗保险有关规定执行。今后国家、省或市有新规定的，按新规定执行。

第十三条参保居民住院医疗费支付按照单次住院结算，实行起付标准和最高支付限额管理，起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用按比例支付。

（一）起付标准：参保居民每次住院起付标准为三级医疗机构500 元，二级医疗机构400 元，一级及未达到等级的医疗机构200 元，社区医疗卫生服务中心100 元，异地住院800 元。参保居民在一个参保缴费年度内发生的门诊大病医疗费只计算一次起付额，起付标准为500 元。

（二）支付比例：起付标准以上、最高支付限额以下符合基本医疗保险规定的医疗费支付比例为：三级医院50%、二级医院60%、一级及未达到等级的医疗机构70%、社区医疗卫生服务中心80%；泸州市以外异地就医50%。参保居民连续缴费5 年以上的，从第6 年起连续缴费每增加1 年缴费，支付比例提高0.5%，提高比例累计不超过10%。

（三）最高支付限额：一个参保缴费年度内每人最高支付限额为20000 元。

第十四条门诊大病医疗费的支付。参保居民因患慢性肾功能衰竭透析、恶性肿瘤化放疗、白血病、再生障碍性贫血、帕金森氏病、慢性精神分裂症以及器官移植术后抗排异药物治疗所发生的门诊医疗费视同住院医疗费纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围。

第十五条城镇居民基本医疗保险待遇支付期限：

（一）本暂行办法实施当年参保缴费的，从参保缴费次月起，享受本暂行办法规定的医疗保险待遇；

（二）本暂行办法实施次年参保缴费的，从参保缴费之月起满6 个月后，享受本暂行办法规定的医疗保险待遇（新生儿和外地来泸州新入学的学生除外）；

（三）参保后中断缴费再续保的，自续保缴费之月起满12 个月后，享受本暂行办法规定的医疗保险待遇；

（四）城镇居民连续缴纳基本医疗保险费，连续享受医疗保险待遇；中断缴费，中断享受医疗保险待遇。



第五章 医疗服务管理



第十六条参保居民就医实行定点医疗机构管理。泸州城镇职工基本医疗保险定点医疗机构为城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。

第十七条参保居民在泸州市行政区域内定点医疗机构就医所发生的住院医疗费，属于个人承担的部分，由个人与定点医疗机构结算，应由城镇居民基本医疗保险统筹基金支付的部分，由定点医疗机构与医疗保险经办机构按月结算。

第十八条参保居民因急诊、抢救在非定点医疗机构发生的医疗费和经医疗保险经办机构批准在异地定点医疗机构发生的住院医疗费，先由个人全额垫付，治疗终结后持相关资料到参保地医疗保险经办机构结算。



第六章 监督管理与法律责任



第十九条市劳动保障行政部门负责全市城镇居民基本医疗保险工作的实施和监督管理，并根据本暂行办法制定实施细则。区、县劳动保障行政部门为同级城镇居民基本医疗保险的行政主管部门。市医疗保险经办机构负责全市城镇居民基本医疗保险的经办业务指导和调剂金的管理工作；区、县医疗保险经办机构负责辖区内城镇居民基本医疗保险的业务经办工作。

第二十条市属学校在校学生的基本医疗保险经办业务按属地原则分别由各区、县医疗保险经办机构具体承办。学生由学校组织参保并代收代缴医疗保险费，其他非从业城镇居民和非在校少年儿童以家庭为单位由所在社区、乡镇劳动保障所（站）组织参保。

第二十一条各级政府须将城镇居民基本医疗保险启动资金和业务工作经费列入当地财政预算，保证对城镇居民参保家庭缴费部分的补助。财政部门负责财政承担资金的筹集、拨付和监督管理工作；审计部门负责对城镇居民基本医疗保险基金收支及管理情况进行审计监督；卫生部门负责医疗服务管理和加强社区卫生服务建设工作；教育部门负责督促各级各类学校、托幼机构做好学生、幼儿的参保缴费工作；民政部门负责低保、低收入家庭60 岁以上老年人及“三无人员”的确认，并负责“三无人员”的参保工作；残联负责重度残疾人的确认工作；公安部门负责居民户籍认定工作；发改、地税、物价、药品监督等部门，按照各自的工作职责，协助做好城镇居民基本医疗保险工作。

第二十二条各级政府要加强医疗保险经办管理能力和社区平台建设，保证城镇居民基本医疗保险顺利启动实施。同级人事、财政部门要妥善解决所需人员编制、事业经费及计算机网络建设经费、宣传经费等启动和实施城镇居民基本医疗保险的业务经费。

第二十三条城镇居民基本医疗保险统筹基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挤占挪用。城镇居民基本医疗保险统筹基金的银行计息办法按国务院有关规定执行。

第二十四条建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，确保基金的安全运行。

第二十五条劳动保障行政部门应根据本办法和相关规定对定点医疗机构进行检查考核，医疗保险经办机构应与定点医疗机构签定医疗服务协议。定点医疗机构以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取城镇居民基本医疗保险基金的，由医疗保险经办机构责令其退还并按医疗服务协议处理，市劳动保障行政部门视不同情况给予批评教育、通报、暂停基本医疗保险业务、取消定点资格的处理，构成犯罪的依法移送司法机关处理。参保居民以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取城镇居民基本医疗保险基金的，由有关部门责令其退还并给予批评教育；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条劳动保障行政部门、医疗保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇居民基本医疗保险统筹基金流失的，由有关部门依法追回流失的基金，并追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第七章 附则



第二十七条市劳动保障局会同有关部门，根据社会经济发展水平、财政收入状况和居民基本医疗保险基金收支情况，就城镇居民基本医疗保险筹资与保障标准等，适时进行调整。

第二十八条本暂行办法从2009 年4 月1 日起施行。