矿产国家所有 村委无权发包

李崇军


[案情]
1974年，吉水县黄桥乡征用云庄村1000余亩山地，开发“七坑山林场”。1979年，云庄村民肖学益经乡企办同意成立了黄桥乡上井采石队。1980年，乡企办允许林场职工在上井采石队相邻处开办采石场，以采石收入护林。1982年8月，黄桥乡政府与云庄村签订协议，约定：乡企办开发的七坑山林场占用云庄村的部分山地，山权归云庄村所有，林权谁造谁有，林木收益按2：8分成，山权得二成，林权得八成。1985年，黄桥乡上井采石队并入林场采石场，称“七坑山采石场”，归黄桥乡企办统一经营管理。此后多年，“七坑山采石场”企业均由黄桥乡企办统一发包经营，云庄村没有异议。2003年12月1日，已更名为黄桥乡社会事务综合管理站（其前身为黄桥乡企办，系事业法人单位）将“七坑山采石场”发包给第三人郭建哲，郭建哲其后在矿产、安全及工商等部门办理了采矿的有关证照。云庄村知悉后，认为七坑山采石场的山权归其所有，黄桥乡社会事务综合管理站无权发包，并以此为由向法院起诉，要求确认承包合同无效。
[分歧]
本案在审理过程中，存在两种不同的意见：
一种意见认为：黄桥乡社会事务综合管理站（简称黄桥乡综管站）对“七坑山采石场”不具有所有权，无权发包。根据1982年黄桥乡政府与云庄村签订的协议可知，“七坑山林场占云庄村的山地的山权仍归云庄村所有”，所以七坑山林场及采石场所在的山地的权属归云庄村所有，云庄村对七坑山场也一直在经营管理，七坑山林场的造林收益也会按协议约定付20%的利润给云庄村。所以说，黄桥乡综管站只对林木有所有权，对山地没有所有权，而黄桥乡综管站擅自将七坑山林场范围内的山场发包给第三人采石，其行为侵犯了云庄村的山地所有权。合同法第51条规定，无处分权的人处分他人财产，须经权利人追认，否则合同无效，第52条规定，违反法律、法规签订的合同无效。七坑山的山权是云庄村所有，只有云庄村才对山场有占有、使用、收益和处分的权利。黄桥乡综管站越权发包，又未经权利人云庄村的追认，故其与第三人郭建哲签订的承包合同无效。
另一种意见认为，黄桥乡综管站与郭建哲签订的承包合同的内容、形式均合法，为有效合同。
[评析]
笔者同意第二种意见，其理由如下：
一、我国《矿产资源法》规定：“矿产资源属国家所有……。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变”；“国家对集体矿山的企业和个体采矿实行积极扶持……加强管理的方针，……允许个人采挖零星分散资源和只能作为普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”。依据上述法律可知，石块属国家的普通矿产资源，由国家所有和行使所有权。云庄村委会只对七坑山山地的地表具有所有权，对地表以下的矿产资源（主要指砂石）不具有所有权。故云庄村对地下矿产资源无发包权。
二、自1985年后，“七坑山采石场”就由黄桥乡企办统一管理，成为黄桥乡企办的一个集体矿山企业，得到了矿产主管部门的批准，并依法办理了有关开采证照手续，取得了该采石场的合法采矿权和经营管理权，是一个合法的企业。且自1986年至2003年间，黄桥乡企办不间断地多次将该企业发包给他人经营承包，云庄村明知却不提出异议。现黄桥乡综管站行使原黄桥乡企办的一切职能，具有法人资格，当然地具有发包七坑山采石场企业的资格。第三人郭建哲是完全民事行为能力人，其与黄桥乡综管站签订的承包合同是双方真实意思表示，又未违反法律的禁止性规定，故该合同合法有效。
三、“七坑山采石场”在开采、经营过程中，必然会对山体造成一定地形、地貌的损坏，但该采石场历年的承包者均会给云庄村一定的山价款以补偿，这正是对山权归属云庄村原告所有的体现。第三人郭建哲在签订承包合同后，已依法办理了开采、经营矿产的“四证一照”手续，具备了承包经营的主体资格，已取得了对七坑山石场的采石权。
综上，郭建哲与黄桥乡综管站签订的承包合同从内容到形式均合法，为有效合同。云庄村要求确认合同无效的诉讼请求，依据不足，应当驳回。



江西省吉水县人民法院 李 崇 军 李晓嵘
邮编：331600 电话：0796-3522446





山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发《威海市道路交通事故快速处理暂行规定》的通知

威政办发〔2006〕60号

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市道路交通事故快速处理暂行规定》已经市政府同意，现予印发试行。



威海市人民政府办公室
二○○六年九月三十日



威海市道路交通事故快速处理暂行规定


第一章总则

第一条为了提高事故处理效率，保障道路交通安全、畅通，方便人民群众，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《交通事故处理程序规定》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称交通事故快速处理，是指道路交通事故发生后，由当事人或交通警察依照本规定适用简单方法在现场完成事故处理的活动。包括当事人自行协商处理交通事故和交通警察适用简易程序处理交通事故两种情形。
第三条凡在本市行政区域内发生的交通事故进行快速处理，均适用本规定。相关法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
适用一般程序处理的交通事故不适用本规定。
第四条在交通事故快速处理过程中，应当坚持尊重法律、客观公正、诚实信用、方便高效的原则。
第五条市公安机关交通管理部门负责对全市交通事故快速处理工作进行指导、管理和监督，并具体负责威海市区内的交通事故快速处理工作。各县级市的公安机关交通管理部门具体负责本辖区内的交通事故快速处理工作。

第二章当事人自行协商处理的交通事故

第六条发生未造成人身伤亡，总财产损失在3万元以下的交通事故，当事人对事实及成因无争议的，可以自行协商处理。包括当事人应当先自行撤离现场后再协商处理和可以先自行撤离现场后再协商处理两类。
第七条发生未造成人身伤亡，仅造成轻微财产损失且基本事实清楚的交通事故，当事人应当先自行撤离现场后再协商处理。对拒不撤离现场的，在报警后由交通警察予以强制撤离。
前款所规定的轻微财产损失，是指造成每车2千元以下车物损失，包括非机动车损坏的情形和机动车仅车身前后保险杠、车灯、引擎盖、门窗等外表件损坏，但发动机、车架、底盘、转向、传动等部件未损坏的情形。
第八条发生未造成人身伤亡、每车2千元以上损失，但总财产损失在3万元以下的交通事故，当事人对事实及成因无争议的，可以先自行撤离现场后再协商处理。不自行撤离现场的，当事人应当立即报警。
第九条有下列情形之一的，不适用当事人自行协商处理，当事人应当保护现场并立即报警：
（一）机动车无号牌、无检验合格标志、无保险标志的；
（二）驾驶人无有效机动车驾驶证的；
（三）驾驶人饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的；
（四）当事人不能自行移动车辆的；
（五）碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的；
（六）当事人对事实或成因有争议的。
第十条当事人自行协商处理交通事故，应当遵循下列程序：
（一）事故发生后，当事人应先确认是否符合自行协商处理的条件。
（二）符合条件的，各方当事人应出示有效证件，一起填写《当事人自行协商处理交通事故现场记录书》（以下简称《记录书》，见附件1），并共同签名确认。无《记录书》的，当事人应当以文字方式如实记载交通事故发生的事实（包括事故发生时间和地点、当事人姓名、联系方式、驾驶证号、车牌号、投保公司、保险凭证号、保险有效期、行驶方向、碰撞部位），并共同签名确认。有条件的，还可以采用摄像、拍照等方式固定证据。
（三）当事人将车辆移至附近不妨碍交通的地方。
（四）当事人向投保机动车交通事故责任强制保险的保险公司报案。
（五）当事人凭《记录书》或者文字记录材料及相关证据，到保险公司指定的不影响交通的地点接受调查，并按保险合同的规定办理相关理赔手续。
（六）《记录书》或者文字记录材料中的事故责任认定部分可以不填写；保险公司要求填写的，可以根据第四章的有关规定，在保险公司的协助下确定各方事故责任。
（七）《记录书》由公安机关交通管理部门和保险公司免费提供。

第三章交通警察适用简易程序处理的交通事故

第十一条具有下列情形的交通事故，交通警察可以适用简易程序处理：
（一）发生未造成人身伤亡，总财产损失在3万元以下的交通事故，当事人对事实及成因有争议，不立即撤离现场的；或者当事人自行撤离现场后，经协商未达成协议的。
（二）发生受伤人员认为自己伤情轻微的交通事故，当事人对事实及成因无争议，但对赔偿有争议的。
第十二条交通警察适用简易程序处理交通事故，应当遵循下列程序：
（一）交通警察到达现场后，对当事人未自行撤离现场的，应当在确定事故事实后，责令当事人撤离现场，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。
（二）交通警察应根据确定的事故事实、当事人提供的《记录书》或文字记录材料和第四章的有关规定确定当事人的责任，当场制作事故认定书，并由当事人签名确认。对于当事人已自行撤离现场，但不能提供《记录书》或文字记录材料，或者提供的《记录书》或文字记录材料不符合要求，致使无法查证交通事故事实的，不确定当事人的事故责任，由交通警察在事故认定书中写明情况，经当事人签名确认后交付当事人。
（三）当事人共同请求调解的，交通警察应当场进行调解，并在事故认定书中记录调解结果，由当事人签名确认后，交付当事人。
（四）对当事人的交通安全违法行为进行依法处罚。

第四章事故责任认定规则

第十三条与发生道路交通事故有关的当事人过错行为分为严重过错行为（以下简称A类行为）和一般过错行为（以下简称B类行为）两类（见附件2）。
第十四条当事人有过错行为的，交通事故责任的具体划分应按以下原则确定：
（一）一方当事人有过错行为，另一方当事人无过错行为的，有过错行为的一方当事人负全部责任。
（二）一方当事人只有A类行为，另一方当事人只有B类行为的，只有A类行为的一方当事人负主要责任，另一方当事人负次要责任。
（三）一方当事人同时有A、B两类行为，另一方当事人只有A类或者B类行为的，同时有A、B两类行为的一方当事人负主要责任，另一方当事人负次要责任。
（四）双方当事人均只有A类行为或者均同时有A、B两类行为的，双方负同等责任。
第十五条各方当事人均无过错行为，属于交通意外事故的，各方均无责任。
第十六条一方当事人故意造成交通事故的，他方无责任。

第五章损害赔偿责任确定规则

第十七条机动车发生交通事故造成人身受伤、财产损失的，由保险公司在相应的第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额部分，按下列规定承担赔偿责任:
（一）机动车与机动车之间发生交通事故的，应按照下列规定承担赔偿责任：负全部责任的，承担100%的赔偿责任；负主要责任的，承担70%的赔偿责任；负同等责任的，各方承担相同的赔偿责任；负次要责任的，承担30%的赔偿责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。具体为：非机动车驾驶人或行人负全部责任的，减轻机动车一方80%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人负主要责任的，减轻机动车一方60%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人负同等责任的，减轻机动车一方40%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人负次要责任的，减轻机动车一方20%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人无责任的，机动车一方承担100%的赔偿责任。
（三）处于静止状态的机动车与非机动车或行人发生交通事故造成损失的，机动车一方无责任的，不承担赔偿责任；机动车一方有责任的，按本条第（二）项的规定确定赔偿责任。
对交通意外事故造成损害的，按公平、合理的原则确定当事人的损害赔偿责任。
第十八条非机动车与非机动车或者与行人之间发生的交通事故，可以参照第十七条规定确定当事人的损害赔偿责任。
第十九条交通事故发生后，当事人未达成损害赔偿协议，或达成损害赔偿协议后不履行的，可以向人民法院提起民事诉讼；符合仲裁条件的，也可以申请仲裁。

第六章罚则

第二十条在交通事故快速处理过程中，公安机关交通管理部门或交通警察有徇私舞弊、不公正处理交通事故行为的，对相关责任人应当依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条在交通事故快速处理过程中，保险公司不依法履行赔偿保险金义务的，由有关部门依法予以处理；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十二条当事人利用交通事故快速处理进行保险欺诈，或故意隐瞒违法事实、逃避法律制裁的，应当依法予以处理。

第七章附则

第二十三条本规定中所称“以下”包括本数，“以上”不包括本数。
第二十四条本规定由威海市公安局负责解释。
第二十五条本规定自2006年10月1日起实施。