实施《反垄断法》将为中小企业带来机遇和挑战

江泽利


我们都知道，填补我国法律空白的《中华人民共和国反垄断法》已于2008年8月1日起实施。她将为预防和制止我国经济市场中的垄断行为，限制和排除无序的恶性竞争提供法律依据；也将为创建和维护公平竞争的市场环境发挥其应有的作用。《反垄断法》的实施，也将最大限度地发挥我国绝大多数的中小企业的潜在能量，提高经济效率，发展我国以公有经济为主导地位的社会主义特色的市场经济。言外之意则是，《反垄断法》的实施将为我国中小企业，尤其是民营中小企业带来新的机遇和挑战。
第一、《反垄断法》是政府为中小企业发展提供政策支持的法律依据
《中华人民共和国反垄断法》从机构设置和执法职责等方面，为政府对市场经济实施适当干预提供了指引。《垄断法》第9条规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，并将其行政职责以法律形式加以明文规定；第4条将“制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系”作为政府义务；第10条还特别规定，国务院应设置国务院反垄断执法机构，负责反垄断执法工作，以保证反垄断法得到切实实施，将为中小企业健康发展创造公平竞争的市场环境。
第二、《反垄断法》为中小企业健康发展清除阻碍公平竞争障碍
《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者滥用竞争的行为，也禁止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
《反垄断法》在第1章总则部分就以禁止性规定，将具有市场支配地位的经营者，滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，和行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为纳入严格禁止之列。随后，又分别用独立的第3章和第5章，分别对上述两种行为的表现形式做了详细的列举性规定，既为经营者评价和规避该类违法行为提供了标准，也为执法机构识别该类违法行为提供了法律依据。正确识别并惩处该类违法行为是维护法律尊严的必要，也是为包括民营中小企业在内的合法经营者创建和维护公平竞争的市场环境清除障碍的必要。
第三、《反垄断法》允许中小企业通过公平竞争、自愿联合等形式，实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力
《反垄断法》不反对适度的联合行为，而是反对滥用垄断阻碍市场经济发展的行为；《反垄断法》并不要求推倒什么，而主重发展什么。为培养和扶持中小企业，繁荣民族工业，发展社会主义市场经济；让我国社会主义市场经济在有秩序、有规则下良性发展；让我国经营者适应市场经济，参与公平竞争，提高市场竞争力。《反垄断法》第5条鼓励经营者通过合法形式实施集中，以扩大经营规模，抵御经营风险，提高市场竞争力。在随后的第4章，又对经营者自由集中、审批后集中以及禁止集中分别做出了详细的规定。对经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。企业尤其是民营中小企业要发展，单打独斗是不行的。适度允许扩张，更彰显国家以人为本的人性特点，以更为人性化的法律规定为中小企业快速健康发展提供法律保障。通过自愿联合，中小企业可以扩大经营规模，提高市场竞争能力。
第五，《反垄断法》通过维护中小企业的合法利益以保护消费者的利益
《反垄断法》虽然仅仅只是在第1章总则中论述立法目的时，提到了“维护消费者利益和社会公众利益”，但我们并不难看出，整个法律条款都是在围绕着这一目的而展开。限制和排除不当的竞争行为，创建和维护健康公平的竞争环境，保护经营者，尤其是中小企业的合法权益，都是为了更好地保护消费者的切身利益。而真正做到对消费者利益的保护，则《反垄断法》赋予参与竞争的经营者的一项职责。
垄断成本最终总是要由消费者来买单，消费者是垄断的最终受害者。《反垄断法》通过禁止垄断，反对不正当竞争，维护公平竞争，维护中小企业利益，最终就是维护了消费者的利益。作为市场竞争的参与者，也为《反垄断法》的受益者，中小企业更应尊重市场，尊重消费者。
中国经济的今天和未来在很大程度上依赖于中小企业的发展。据统计，我国国内目前有中小企业2300余家，占到总注册企业数的99%以上。中小企业的工业总产值、利润和外贸出口总额，分别占到全国企业工业总产值、利润和外贸出口总额的60%、40%和60%；全国城镇就业人口中的3／4在中小企业里工作；有将近65%的专利技术、75%以上的技术创新和80%的新产品是由中小企业研发和生产的；有许多所谓的大企业也都是从中小企业发展来的。然而，我国平均每分钟就有2家民营中小企业破产，平均每年约有100万家民营中小企业破产倒闭。按这个速度发展下去，中国将有60%的企业可能会在5年内破产，85%的企业将在可能在10年内消亡，能够生存3年以上的企业可能不到10%。
市场竞争是残酷的，但竞争却也是增进市场经济活力的源泉。面对不容乐观的发展环境，中小企业更应善于发现自己的竞争优势，借《反垄断法》实施之势，勇敢面对挑战，快速适应经济全球化趋势，善用法律和经济政策发展壮大自己，提高市场竞争力。




中华全国体育总会代表团 埃塞俄比亚体育运动委员会代


中华全国体育总会代表团和埃塞俄比亚体育运动委员会代表团关于体育交流合作的会谈纪要


（签订日期１９７８年４月１９日 生效日期１９７８年４月１９日）
　　应中华全国体育总会的邀请，由伊德内卡丘·特塞马率领的埃塞俄比亚体育运动委员会代表团（以下简称埃方），于一九七八年四月十七日至二十日访问了中华人民共和国。访问北京期间，以路金栋为团长的中华全国体育总会代表团（以下简称中方）同埃方就两国体育交流、合作问题举行了会谈，并达成协议如下：

　一、双方认为，发展中、埃两国的体育交流、合作，是符合两国人民和体育工作者的共同愿望的，是有利于加强两国人民的友谊和推动两国体育事业的发展的。双方表示，将进一步为发展两国体育组织之间的友好交往和合作而作出努力。

　二、埃方表示，继续支持中国为从国际体育组织中驱逐蒋帮代表，恢复中华人民共和国在所有国际体育组织中的合法席位的斗争。
　　中方赞扬埃方一贯地积极支持中国人民这一正义的斗争，并感谢埃方在中国体育团、队访埃期间所给予的热情友好的接待。
　　埃方赞扬中方同埃体育组织的友好合作并感谢对埃体育团、队访华期间所给予的热情友好的接待。
　　双方主张，在国际体育组织中，大小国家一律平等，反对任何形式的歧视；在国际体育交往和比赛中，以“友谊第一，比赛第二”的方针为指导，促进友谊，提高技术。

　三、为发展中、埃两国体育交流和在国际体育组织中的合作并推动两国体育事业的发展和提高，双方将进行如下的合作。
　　（一）双方将在国际体育组织中，就国际体育组织的问题，及时交流情况，交换意见、协同配合。
　　（二）双方体育团、队，每年互访两次，如需增减，可另行商定，但须在执行日期六十天之前通知对方并征得同意。
　　（三）双方赞助体育报、刊的交流。

　四、双方同意，一九七八年至一九七九年间体育交流、合作项目如下：
　　（一）中方接待埃方派出的由三名高级体育官员组成的体育代表团，于一九七八年四月间对中华人民共和国进行友好访问，了解体育运动的发展，交换意见并和中方代表团签署本纪要。
　　（二）埃方接待中方派出的由五名高级体育官员组成的体育代表团，于一九七九年一月对埃塞俄比亚进行友好访问，了解体育运动的发展，交换意见并同埃方代表团商定未来体育交流、合作的问题。
　　（三）中方一九七九年为埃方培训三名乒乓球教练和两名体操教练，训练时间为三至六个月。
　　（四）中方派出由十二人组成的乒乓球队从一九七八年六月十日至二十日访埃。
　　（五）中方派出由十六人组成的排球队于一九七九年四月间访埃。
　　（六）埃方派出由十人组成的自行车队，于一九七九年九月间访华。
　　（七）埃方派出由十二人组成的乒乓球队，于一九七九年五月间访华。

　五、双方体育交往经费按下列原则计算：
　　（一）中方负担访问中华人民共和国的埃塞俄比亚代表团自北京至亚的斯亚贝巴的单程机票及全部在华期间的食宿交通费用。
　　埃方负担访问中华人民共和国的埃塞俄比亚代表团自亚的斯亚贝巴至北京的单程机票。
　　（二）中方负担访问埃塞俄比亚的中华人民共和国代表团自北京至亚的斯亚贝巴的往返机票。
　　埃方负担在埃期间的食宿交通费用。
　　（三）埃方负担赴中华人民共和国进行训练的埃乒乓球和体操教练自亚的斯亚贝巴至北京的往返机票。
　　中方负责在华期间的食宿交通费用和零用金。
　　（四）中方负担访问埃塞俄比亚的中国体育队自北京至亚的斯亚贝巴的往返机票。
　　埃方负担在埃期间的食宿交通费用和零用金。
　　（五）埃方负担访华的埃体育队从亚的斯亚贝巴至北京的单程机票。
　　中方负担访华的埃体育队自北京至亚的斯亚贝巴的单程机票和在华期间的全部食宿交通费用。

　六、双方同意，将通过信件或派代表团商定其他具体合作项目及其执行日期。

　七、双方同意，将已商定的各自代表团、队抵达日期、访问日程在本纪要所确定的日期六十天前通知对方。
　　本纪要自签字之日起生效。
　　本纪要于一九七八年四月十九日在北京签字，共两份，每份都用中文、阿姆哈拉文和英文写成，三种文本具有同样效力。

　　　　中华全国体育总会　　　　　　　　　　埃塞俄比亚体育运动
　　　　　代表团团长　　　　　　　　　　　　委员会代表团团长
　　　　　　路金栋　　　　　　　　　　　　伊德内卡立·特赛马
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）