审计署


审计署关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知

审法发〔２００４〕４号



各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于2003年8月24日通过后，国务院于2003年9月28日发出了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）。审计署于2003年11月18日发出《审计署关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（审法发〔2003〕53号）。2003年12月10日国务院办公厅发出《关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）。现就贯彻实施行政许可法的工作安排通知如下：

一、提高认识。认真学习温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法会议上的讲话精神，充分认识贯彻实施行政许可法的重要性、必要性、艰巨性和复杂性，要把贯彻实施行政许可法提高到进一步完善社会主义市场经济体制、转变政府职能的高度来认识，自觉推动这部法律的贯彻落实。

二、加强行政许可法的宣传。各级审计机关要大力宣传行政许可法，增强执政为民，公正执法的意识。有关单位可以采取编辑活页文选，办好《审计播报》，开设宣传网页等多种形式宣传行政许可法，使广大审计人员对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的收费、对许可事项的监督检查和法律责任等有深入的了解。

三、结合审计业务认真学习行政许可法。审计署举办司长培训班、处长培训班和地市审计局长培训班时，要将行政许可法作为一项重要内容安排培训；地方审计机关在举办培训班时也要将行政许可法作为培训内容予以安排。审计机关在整训时也要安排专题讲座，请专家讲解行政许可法。

四、按时清理规范性文件。根据行政许可法的规定，除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院部门在内的其他国家机关一律不得设定行政许可。地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、服务进入本地市场。各级审计机关应当对照行政许可法关于行政许可的设定主体、设定形式、设定权限等有关规定，对本级审计机关制定的规范性文件进行清理，对违反法律、法规和规章的、越权制定的行政许可的规范性文件，予以废止，防止因规范性文件不适当而损害公民、法人和其他组织的合法权益。审计署负责署机关制定的规范性文件的清理工作，地方审计机关负责本机关制定的规范性文件的清理工作，于2004年3月底前清理完毕。

五、审计机关在安排预算执行情况审计时，要将行政许可专项费用和依法收取的许可费用作为一项重要内容进行审计监督。行政许可法第五十八条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。第五十九条规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分许可费用。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。行政性收费应当严格执行“收支两条线”。在进行预算执行审计时，要注意对上述问题的审计。

六、各级审计机关要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步增强依法行政和依法审计的意识，进一步提高法治观念和政策水平，不断提高审计质量和水平，为全面建设小康社会作出更大的贡献。


二○○四年一月十八日


劳动部办公厅


劳动和社会保障部办公厅关于转发最高人民法院严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知


各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》（法〔1999〕228号）转发给你们，请遵照执行。


法〔1999〕228号 一九九九年十一月二十四日


各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团
分院：
据悉，最近一些地方人民法院在审理或执行经济纠纷案件中，冻结并划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金，导致下岗职工基本生活无法保障，影响了社会稳定。为杜绝此类事件发生，特通知如下：
国有企业下岗职工基本生活保障资金是采取企业、社会、财政各承担三分之一的办法筹集的，由企业再就业服务中心设立专户管理，专项用于保障下岗职工基本生活，具有专项资金的性质，不得挪作他用，不能与企业的其他财产等同对待。各地人民法院在审理和执行经济纠纷案件时，不得将该项存于企业再就业服务中心的专项资金作为企业财产处置，不得冻结或划拨该项资金用以抵偿企业债务。
各地人民法院应对已审结和执行完毕的经济纠纷案件做一下清理，凡发现违反上述规定的，应当及时依法予以纠正。