湖南省株洲市人民政府


关于印发株洲市创建国家园林城市建设计划和株洲市创建国家园林城市目标管理考核办法



株洲市人民政府文件株政发〔2005〕10号

城市四区人民政府、市政府有关局委办，有关企事业单位：
《株洲市创建国家园林城市建设计划》和《株洲市创建国家园林城市目标管理考核办法》，已经2005年3月28日市人民政府第23次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年四月二十九日
株洲市创建国家园林城市建设计划

根据《关于大力推进国家园林城市创建工作的通知》（株政发［2004］5号），为力争2006年，确保2007年将我市建设成为国家园林城市，特制定我市创建国家园林城市建设计划。
一、公共绿地建设计划
（一）公共绿地国家园林城市标准:
城市建成区人均公共绿地面积8m2以上，且布局合理，分布均匀（1000平方米以上公共绿地服务半径达到500米，各城区间公共绿地面积差距在2m2以内，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上），设施齐全，维护良好，特色鲜明。
（二）我市现状和差距:
1.人均公共绿地与国家园林城市标准差距较大。截至2004年底，建成区公共绿地面积475公顷，人均公共绿地为8.05m2。其中2003年启动建设的天池公园、荷塘公园和2004年纳入全市公园体系的凤凰公园已完成总体规划，总面积472公顷。截至目前,完成了部分道路、景亭建设，但基础设施、景观建设几乎还是空白，离公共绿地标准相差甚远。如果减去三个新建公园计入到475公顷中的239公顷，实际我市建成开放的只有神农等6个公园和白石园等16个街旁游园（广场），总面积236公顷。按2004年我市城区非农业人口59万人计算，人均公共绿地面积仅为4m2。
2.公共绿地面积分布极不均匀。按建成开放的6个公园和16个街旁游园（广场）分布统计，最高为石峰区人均公共绿地面积8.12m2，其次为芦淞区3.45m2，天元区2.7m2，荷塘区0.51m2。
（三）2005年至2007年建设计划:
根据全市现有公共绿地现状，对照国家园林城市面积标准和分布要均匀的原则，同时参照省外已验收城市的指标，确定14个公园，其中新建8个；41个街旁游园(广场)，其中新建25个；新建白石港生态港和提质改造枫溪港作为国家园林城市公共绿地建设和验收项目，总面积770公顷，人均公共绿地面积按2007年85万人预计，为9.05m2，其建设项目、面积、分布及资金概算如下：
〖BHDFG24mm，FK10mm，K20mm，K10mm，K23mm，K33mm，K35mm，K25mmF〗区〖〗建成公共
绿地总面
积及人均
公共绿地
面积〖〗建设形式〖〗公园
(广场)〖〗面积(公顷)规划
面积〖〗建成
开放
面积〖〗资金概算
(万元)〖〗备注芦
淞
区〖〗2004年人口为16.91万人，2007年按21万人计算

建成公共绿地面积213公顷÷21万人=10.16m2／人〖〗提质改造和维护管理〖〗神农公园〖〗32.26〖〗32.26〖〗1、提质改造神农湖周边绿化
2、提质改造贺家土景区绿化
3、提质改造正大门
4、拆除原办公室、新建绿地1万m2合计450万元〖〗市投提
质改造文化园〖〗15.49〖〗15.49〖〗维护管理〖〗南方广场〖〗1.4〖〗1.4〖〗维护管理〖〗白石园〖〗6.74〖〗6.74〖〗维护管理〖〗中心广场〖〗2.39〖〗2.39〖〗提质改造40万元〖〗市投改造新建和续建〖〗翠塘花园〖〗1.25〖〗1.25〖〗60万元〖〗区建市奖王塔冲花园〖〗0.98〖〗0.98〖〗50万元〖〗区建市奖芦
淞
区〖〗〖〗新建和续建〖〗湖湘文化广场〖〗2.2〖〗2.2〖〗60万元〖〗区建市奖株董立交广场〖〗1.5〖〗1.5〖〗80万元〖〗城投公司
投资建设庆云山绿地〖〗0.8〖〗0.8〖〗50万元〖〗区建市奖建宁大桥绿地〖〗2.5〖〗2.5〖〗300万元〖〗城投公司
投资建设人文广场〖〗2〖〗2〖〗80万元〖〗南方公司
投资建设幸福广场〖〗0.35〖〗0.35〖〗40万元〖〗南方公司
投资建设南华休闲广场〖〗1.1〖〗1.1〖〗66万元〖〗南方公司
投资建设枫溪港风光带〖〗2.6〖〗2.6〖〗150万元〖〗南方公司
投资建设天池公园〖〗121.85〖〗60〖〗3000万元〖〗市补区建凤凰公园〖〗201.66〖〗80〖〗500万元〖〗市补南方
公司建设石
峰
区〖〗2004年人口为19.46万人，2007年按25万人计算

建成公共绿地面积198公顷÷25万人=8m2／人〖〗提质改造和维护管理〖〗石峰公园〖〗153.46〖〗153.46〖〗1、提质改造蔷薇园
2、西门景区建设
3、南门景区建设
4、游路建设
5、森林防火
合计430万元〖〗市投提
质改造楠峰公园〖〗4.5〖〗4.5〖〗提质改造80万元〖〗市补企业
建设新奥绿地〖〗0.06〖〗0.06〖〗维护管理〖〗新
建〖〗石峰大桥桥北
绿地〖〗2.5〖〗2.5〖〗150万元〖〗区建市奖响田路与
红旗西路
立交桥绿地〖〗1.2〖〗1.2〖〗200万元〖〗城投公司
投资建设响田路边山头
小游园〖〗5〖〗5〖〗150万元〖〗区建市奖空四站前
绿化广场〖〗1〖〗1〖〗50万元〖〗区建市奖石
峰
区〖〗〖〗新
建〖〗响田路二医院
传染病大楼旁
绿地〖〗0.8〖〗0.8〖〗30万元〖〗区建市奖白石港生态港〖〗30〖〗30〖〗1000万元〖〗区建市奖天
元
区〖〗2004年人口为5.73万人，2007年按15万人计算

建成公共绿地面积160公顷÷15万人=10.66m2/人〖〗维护管理〖〗炎帝广场
黄山广场
黄河广场
泰山广场1
泰山广场2
长江广场
天台广场
滨江广场〖〗15.5〖〗15.5〖〗维护管理其中炎帝广场提质改造，增加绿量〖〗新
建〖〗体育公园〖〗56.5〖〗56.5〖〗另有资金建设〖〗滨江公园
（湘江风光带）〖〗50〖〗50〖〗石峰大桥至建宁桥
河西段预算1050万元〖〗城投公司
投资建设天台公园〖〗71.5〖〗25〖〗建设区域：电视塔
楼区和茂林修竹区
800万元〖〗市补区建建宁大桥
桥头绿地〖〗2.5〖〗2.5〖〗300万元〖〗城投公司
投资建设石峰大桥
桥西绿地〖〗6．0〖〗6.0〖〗200万元〖〗市投庐山路与
长江路广场〖〗0.16〖〗0.16〖〗20万元〖〗区建市奖惟楚对面绿地〖〗2.8〖〗2.8〖〗100万元〖〗区建市奖长江北路与
昆仑山路绿地〖〗0.15〖〗0.15〖〗20万元〖〗区建市奖长江北路与
华山路绿地〖〗2〖〗2〖〗60万元〖〗区建市奖荷
塘
区〖〗2004年人口为16.9万人，2007年按24万人计算〖〗维护管理〖〗流芳园〖〗2.1〖〗2.1〖〗维护管理〖〗怡山公园〖〗2.2〖〗2.2〖〗维护管理〖〗601厂向阳广场〖〗0.32〖〗0.32〖〗维护管理〖〗红港广场〖〗1.9〖〗1.9〖〗维护管理〖〗荷
塘
区〖〗建成公共绿地面积199公顷÷24万人=8.3m2／人〖〗〖〗新华桥绿地〖〗0.26〖〗0.26〖〗维护管理〖〗文化路行政
小区绿地〖〗1.8〖〗1.8〖〗维护管理〖〗新
建〖〗荷塘公园〖〗148.5〖〗100〖〗3000万元〖〗市补区建东湖公园〖〗50〖〗50〖〗3000万元〖〗市补企业建设天鹅湖公园〖〗33.35〖〗33.35〖〗〖〗水利资金建设红旗立交桥
绿地〖〗6.24〖〗6.24〖〗1118万元〖〗城投公司
投资建设公园路货场
绿地〖〗0.15〖〗0.15〖〗15万元〖〗区建市奖119左侧建材
市场绿地〖〗0.12〖〗0.12〖〗15万元〖〗区建市奖电焊条绿地〖〗0.06〖〗0.06〖〗10万元〖〗区建市奖桂花路商业
技校门口绿地〖〗0.05〖〗0.05〖〗10万元〖〗区建市奖〖BHDG26mm，FK10mm，K20mmZQ*2，K10mm，K23mm，K20mm，K13mm，K35mm，K25mm〗〖〗建成公共绿地面积770公顷÷85万人=8.98m2／人〖〗〖〗〖〗1048〖〗770〖〗16734万元〖〗其中市投预算
11500万元
二、道路绿化建设计划
(一)道路绿化国家园林城市标准:
1、城市道路绿化按道路长度普及率、达标率在95％和80％以上；
2、市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；
3、全市形成林荫路系统，道路绿化、美化有本地区特点，水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。
(二)我市现状和差距:
市区现有主干道14条，次干道30条，道路绿化普及率100％，道路绿化达标率27％。其中主干道只有株洲大道、天台路、长江路、黄河路、泰山路、响石响田路、沿江中路7条绿地率达到25％的标准，7条未达到。次干道只有黄山西路、长江西路、庐山路、昆仑山路、嵩山路5条绿地率达到标准，25条未达到，市区段湘江两岸，白石港北岸园林绿化景观效果差。
(三)2005年至2007年建设计划：
根据全市道路绿化现状，对照国家园林城市标准，并根据初定的验收线路，确定以下新建、扩建、改造计划。资金预算12300万元。
2005年新建、扩建、改造计划
建设项目〖〗总面积〖〗建设内容〖〗资金概算〖〗责任单位庐山路2、3街区〖〗24000〖〗〖〗312万元〖〗天元区嵩山路1、2街区〖〗8000〖〗〖〗104万元〖〗天元区珠江南路1、2街区〖〗10000〖〗〖〗130万元〖〗天元区泰山路3、4、5街区〖〗50000〖〗〖〗650万元〖〗天元区新华东路延伸段〖〗85000〖〗〖〗280万元〖〗荷塘区钻石路〖〗350〖〗〖〗15万元〖〗荷塘区新文化路（电业局至文化桥)〖〗1700〖〗〖〗25万元〖〗荷塘区红旗西路(链条厂至田心北门)〖〗7100〖〗〖〗100万元〖〗石峰区响田路垂直绿化〖〗〖〗〖〗10万元〖〗石峰区响石西路〖〗4500〖〗〖〗60万元〖〗石峰区清水路〖〗5850〖〗〖〗76万元〖〗石峰区南方通道〖〗4000〖〗〖〗80万元〖〗芦淞区庆云山路〖〗1800〖〗〖〗20万元〖〗芦淞区纺织路样板街〖〗2000〖〗〖〗25万元〖〗芦淞区建设南路延伸段〖〗〖〗〖〗50万元〖〗芦淞区枫溪大道(建设南路
延伸段至天池公园)〖〗〖〗〖〗500万元〖〗市公路局红港中段堤面绿化改造〖〗6000〖〗〖〗80万元〖〗市园林局沿江中南路改造〖〗10600〖〗〖〗140万元〖〗市园林局快速环道东环线A标段〖〗36410〖〗〖〗450万元〖〗城投公司合计〖〗〖〗〖〗3107万元
2006年新建、扩建、改造计划
建设项目〖〗总面积
(m2)〖〗建设内容〖〗资金概算
(万元)〖〗责任单位栗雨路〖〗150000〖〗〖〗1950万元〖〗天元区东湖路〖〗100000〖〗〖〗1300万元〖〗天元区栗雨环线〖〗50000〖〗〖〗650万元〖〗天元区新塘路〖〗13750〖〗〖〗400万元〖〗荷塘区红旗广场至荷塘公园〖〗5000〖〗〖〗65万元〖〗荷塘区田林路(含空四站厂前和田心
北门至空四站)〖〗3000〖〗〖〗40万元〖〗石峰区白石港北岸
(红港广场至彩虹大桥)〖〗40000〖〗〖〗500万元〖〗石峰区芦淞路〖〗7600〖〗〖〗100万元〖〗芦淞区快速环道东环线B标段〖〗〖〗〖〗500万元〖〗城投公司人民路(纺织路至红卫桥)〖〗5000〖〗〖〗65万元〖〗市园林局沿江路(株洲大桥至木工厂)〖〗6000〖〗〖〗80万元〖〗市园林局合计〖〗〖〗〖〗5850万元
2007年新建、扩建、改造计划
建设项目〖〗总面积
(m2)〖〗建设内容〖〗资金概算
(万元)〖〗责任单位昆仑山路〖〗〖〗〖〗450万元〖〗天元区华山路〖〗〖〗〖〗400万元〖〗天元区衡山大道〖〗〖〗〖〗500万元〖〗天元区快速环道西环线〖〗〖〗〖〗1200万元〖〗城投公司建宁大道〖〗〖〗〖〗800万元〖〗城投公司合计〖〗〖〗〖〗3350万元
三、居住小区、单位绿化建设计划
(一)居住小区、单位绿化国家园林城市标准:
全市园林式居住小区占60％以上，全市园林式单位占60％以上，城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。
(二)我市现状和差距:
截止2004年我市现有独立庭院单位320家，省市级园林式单位206家，达标率为64％，缺1 8家以上。全市居住小区8 1家，省市级园林式小区29家，达标率为36％，缺20家以上。城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿也有较大的差距。
(三)建设计划：
1.2005年至2007年新创建园林式单位40家，加上已创建的206家，合计246家，达标率为77％ ；新创建园林式小区34家，加上已创建的29家，合计63家，达标率为78％。具体计划如下：
区〖〗性质〖〗新创建计划2005〖〗2006〖〗2007〖〗合计芦淞区〖〗单位〖〗2〖〗〖〗2〖〗〖〗2〖〗〖〗6小区〖〗〖〗3〖〗〖〗3〖〗〖〗3〖〗9天元区〖〗单位〖〗8〖〗〖〗6〖〗〖〗5〖〗〖〗19小区〖〗〖〗4〖〗〖〗4〖〗〖〗3〖〗11荷塘区〖〗单位〖〗3〖〗〖〗2〖〗〖〗3〖〗〖〗8小区〖〗〖〗2〖〗〖〗3〖〗〖〗2〖〗7石峰区〖〗单位〖〗2〖〗〖〗3〖〗〖〗2〖〗〖〗7小区〖〗〖〗2〖〗〖〗2〖〗〖〗3〖〗7合计〖〗单位〖〗15〖〗〖〗13〖〗〖〗12〖〗〖〗40小区〖〗〖〗11〖〗〖〗12〖〗〖〗11〖〗342.加大宣传和实施力度，推广荷塘区行政社区建设经验，有计划的实施主干道沿街单位拆墙透绿。
四、绿地率、绿化覆盖率建设计划
(一)绿地率、绿化覆盖率国家园林城市标准:
城市建成区绿地率33％以上，绿化覆盖率38％以上，且区与区之间绿地率、绿化覆盖率相差在5个百分点以内。
(二)我市现状和差距:
我市2003年建成区面积为67.2平方公里，绿地率为32.89％，绿化覆盖率为36.03%，城区间绿地率、绿化覆盖率相差5个百分点以上。2004年新建增加了绿地，全市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到34.82%、38.34%。但2004年我市建成区面积若按77平方公里计算，全市建成区绿地率、绿化覆盖率均低于以上数值。
(三)2005年至2007年建设计划：
按照国家园林城市指标规定，两个指标最近5年增长不能低于0.5％，且考虑城区间差距，又考虑2007年建成区面积达到80平方公里等因素，计划2007年全市绿地率达到35％，需增加2800万平方米，绿化覆盖率达到40％，需增加3200万平方米，具体计划如下：
区〖〗建成区面积（平方公里）〖〗绿地率〖〗绿化覆盖率〖BHDG40mm，K10mmZQ*2，K10mmZQ*2，K12mmZQ*2，K40mm，K10mmZQ*2，K40mm，K10mmZQ〗2003年〖〗2007年〖〗2007年比2003年增加〖〗2003年〖〗2007年面积（平方公里）〖〗%〖〗面积（平方公里）〖〗%〖〗2007年与国家园林城市标准之比〖〗2003年〖〗2007年面积（平方公里）〖〗%〖〗面积（平方公里）〖〗%〖〗2007年与国家园林城市标准之比〖〗计划增加绿地率、绿化覆盖率项目〖BHDG10mm，K11mm，K10mm，K10mm，K12mm，K10mm，K10mm，K10mm，K10mm，K10mm，K12mm，K10mm，K12mm，K6mm，K10mm〗荷塘区〖〗16.83〖〗19.39〖〗2.56〖〗5.05〖〗29.98〖〗6.40〖〗33〖〗+1〖〗5.57〖〗33.08〖〗7.59〖〗39〖〗+2芦淞区〖〗13.30〖〗15.96〖〗2.66〖〗4.63〖〗34.81〖〗5.59〖〗35〖〗+3〖〗4.83〖〗36.34〖〗6.22〖〗39〖〗+2石峰区〖〗28.06〖〗33.68〖〗5.62〖〗9.64〖〗34.35〖〗11.79〖〗35〖〗+3〖〗10.99〖〗39.15〖〗14.14〖〗42〖〗+5天元区〖〗9.08〖〗12.71〖〗3.63〖〗2.78〖〗30.66〖〗4.70〖〗37〖〗+5〖〗2.82〖〗31.07〖〗5.08〖〗40〖〗+3合计〖〗67.20〖〗80.00〖〗12.80〖〗22.00〖〗32.89〖〗28.00〖〗35〖〗+3〖〗24.20〖〗36.03〖〗32.00〖〗40〖〗+3〖〗1.新建绿地；2.保护扩大建成区面积中的绿地不受破坏
五、生产绿地建设计划
(一)生产绿地国家园林城市标准:
全市生产绿地面积占城市建成区面积的2％以上，苗木自给率达80％以上。
(二)我市现状和差距:
据统计我市现有国有苗圃，云田、龙头铺和个体经营圃几十处，总面积1939公顷，其中规划区范围生产绿地面积193公顷，占城市建成区2.82％，到2007年建成区面积达到80平方公里，仍可达到2.41％，苗木自给率90％以上，二项指标均超过国家园林城市指标。
六、城市全民义务植树建设计划
（一）全民义务植树国家园林城市标准：
1.认真组织全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率在80%以上；
2.组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，成效显著。
（二）我市现状和差距：
据统计我市全民义务植树活动开展时间很早，成绩较好，植树成活率、保存率、尽责率均达到指标要求；认养活动已经启动，但开展认建、认养、认管活动还有一定的差距。
（三）建设计划：
1.完善义务植树登记卡制度，继续开展全民义务植树活动，特别是要建立机关、企事业单位稳定的义务植树基地，同时把义务植树与认建、认养结合起来；
2.制定出台《株洲市绿地、树木认建、认养办法》，并组织实施。
七、立体绿化建设计划
（一）立体绿化国家园林城市标准：
积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化成效显著。
（二）我市现状和差距：
据统计我市立体绿化开展时间很早，特别是一些居住区的墙面绿化效果好，屋顶花园也有一些，近年来还进行了一些挡土墙垂直绿化，但是开展的面不广，现仍有一些挡土墙、护坡裸露。
（三）建设计划：
1.规划房产等部门紧密配合，在新建、扩建、改建项目中引导和采取必要的措施加大屋顶花园建设；
2.对现有裸露的挡土墙、护坡和新建项目进行垂直绿化建设；
3.在园林式单位，园林式小区建设中强调和增加墙面绿化的指标。
八、其他考核项目建设计划
（一）国家园林城市其他考核指标标准：
1.城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；
2.城市绿地系统规划编制完成，并获批准纳入城市总体规划，严格实施；
3.编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划，城市乡土植物数量不低于150种；
4.严格实施城市绿线管制制度，并向社会公布。
（二）我市现状和差距：
1.据统计全市共有古树23株，但还未建立完善的档案和落实责任制；
2.城市绿地系统规划和植物多样性保护规划已编制完成；
3.市政府已颁布《株洲市绿线管理办法》。
（三）建设计划：
1.进一步调查统计全市古树名木，建立档案，落实责任单位（人），并采取建保护栏杆时保护措施；
2.根据城市发展和需要，2006年完成城市四屋绿地系统规划编制；
3.协调和建立绿线管理的机制和操作办法，有效的实施绿线管理。
九、生态环境，市政设施考核指标标准及现状
考核项目〖〗考核标准〖〗我市现状生活垃圾无害化〖〗60%以上〖〗95.26%污水处理率〖〗55%以上〖〗52.88%燃气普及率〖〗80%以上〖〗93.9%万人拥有公共交通车辆〖〗10辆以上〖〗10.18辆城市道照明装置率〖〗98%以上〖〗97%人均拥有道路面积〖〗9m2以上〖〗9.27m2用水普及率〖〗90%以上〖〗100%水质综合合格率〖〗100%〖〗100%城市大气污染指数〖〗小于100的天数达到240天以上〖〗217天地表水环境质量标准〖〗三类以上〖〗达标道路机械清扫率〖〗20%〖〗每万人拥有公厕〖〗4座〖〗公交车出行比率〖〗不低于15%〖〗城市新建建筑节能建筑和绿色
建筑所占比例〖〗50%以上
株洲市创建国家园林城市目标管理考核办法

根据《关于印发株洲市创建国家园林城市工作方案的通知》（株政办发［2004］1号），按照“市里保重点、区里包辖区、开发商包小区、单位包达标”的原则，制定本办法。
一、 考核部门
株洲市创建国家园林城市工作指挥部办公室。
二、目标责任单位
城市四区政府、市城管局、市建设局、市规划局、市房产局、市林业局、市水利局、市环保局、市公路局、市城投公司、共青团株洲市委员会、市教育局、市园林绿化局、铁路株洲地区、南方动力机械公司、株洲铁路职业技术学校、株洲市渔场、城区园林式单位、小区（含新创建的园林式单位、小区）
三、考核内容、时间、办法
（一）考核内容
1.城市四区政府、责任单位（不含南方公司、铁路职业技术学校、株洲市渔场，下同），按每年度市政府与责任单位签订的目标管理责任状内容进行考核。
2.南方动力机械公司、株洲铁路职业技术学校、株洲市渔场按每年度与市创建办签订的目标管理责任状内容进行考核。
3.园林式单位、小区复查和验收，按园林式单位、小区标准复查和验收。
（二）考核时间、办法
1.对城市四区政府、责任单位，每季度末检查评比一次，根据责任状任务的完成进度、力度分别评出流动红旗单位各一个，流动优胜单位各一个，由创建办通过创建简报公布。
2.对已命名的园林式单位、小区每年进行一次复查，具体时间由市创建办安排。对新创建的园林式单位、小区的验收原则上在每年十月底前进行。复查和验收结果，由创建办通过创建简报公布。
3.对南方动力机械公司、株洲铁路职业技术学校、株洲市渔场，在每年末进行综合考核。
四、考核奖罚办法
（一）对城市四区政府、责任单位年度考核，按责任状实行百分制计分考核，最高分为红旗单位，分别发给红旗单位奖金1万元、0.5万元。次高分为优胜单位，分别发给优胜单位奖金0.8万元、0.3万元。
（二）对城市四区政府、责任单位年度考核，按责任状实行百分制计分考核，全面完成责任状任务，分别发给四区政府奖金10万元，责任单位奖金1万元，未完成任务，每扣1分，分别扣奖金2000元、200元，总计分低于80分者则取消全部奖金，并对有关责任人通报批评。
（三）对城市四区政府责任状中由区财政拿出资金完成的建设项目，实行以奖代投制度，对未完成区财政投入任务的进行处罚。
1.按质按量完成新建街旁游园（广场）项目，以竣工验收审核决算为准，芦淞区、荷塘区、石峰区每平方米奖20元，天元区每平方米奖8元。提质改造项目，以竣工验收审核决算为准，芦淞区、荷塘区、石峰区按决算总造价的10%进行奖励，天元区按1%进行奖励。
2.按质按量完成道路绿化新建、扩建、改造项目，以竣工验收审核决算为准，芦淞区、荷塘区、石峰区按决算总造价的10%进行奖励，天元区按1%进行奖励。
3.超过责任状中规定的建设项目，经验收属实，且质量合格，比照计划内项目奖励标准执行。
4.芦淞区、荷塘区、天元区完成责任状中天池公园、荷塘公园、天台公园招商引资任务（以到位资金为准），每超100万元，奖励1万元（如今后再确定有天池公园、荷塘公园、天台公园性质的类似公园，比照执行）。
5.对区财政未按责任状要求投入的部分，从市财政拨付给区财政的经费中扣除，再由市创建办统一安排绿化建设。　
（四）对南方动力机械公司、株洲市渔场、株洲市铁路职业技术学校实行年终考核奖励。
1.按责任状实行百分制计分考核，全面完成责任状任务，奖励南方机械动力公司、株洲市渔场、铁路职业技术学校各0.5万元，未完成任务每扣1分，扣奖金100元。
2.按质按量完成责任状中自筹资金建设项目任务，以竣工验收审核决算为准，按投入的2%奖励。
（五）对已命名的园林式单位、小区复查，第一次未达到标准，由市创建办对未达标单位、小区予以黄牌警告。第二次（一个季度内）仍未达到标准者，取消园林式单位、小区称号，并予以通报批评。
（六）对新创建的园林式单位、小区实行直接奖励给单位、小区制度，获省级园林式单位、小区奖0.5万元，获市级园林式单位、小区奖0.3万元。
（七）对新建的屋顶花园50m2以上，除按（五）奖励外，每平方米绿地奖20元。

株洲市人民政府办公室2005年4月29日印发


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）的通知

杭政办〔2009〕16号



各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月二十九日

杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法
（试行）

　　为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和《杭州市人民政府关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展的若干意见》（杭政〔2009〕3号），组建以再担保增信为支撑点，政府、担保机构、银行机构共同参与的杭州市信用担保联盟（以下简称联盟），进一步优化金融生态环境，提升担保机构为中小企业提供融资担保服务的能力，推动银行机构扩大中小企业融资业务，促进杭州中小企业健康发展，特制定本办法。
　　一、构建原则
　　按照“政府主导、自愿参与、三方共建、市场运作、增信分险、定向服务”和“多种资金来源、多层次分散风险”的原则构建联盟。
　　二、组织架构
　　（一）联盟成员。
　　联盟实行单位会员制，其成员包括：
　　1.政府。第一期为市本级、六城区（指上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江区，下同）政府和杭州经济开发区管委会（或其指定机构）；
　　第二期在上述基础上，增加萧山、余杭区和五县（市）政府（或其指定机构）。萧山、余杭区和五县（市）也可单独设立信用担保联盟。
　　2.担保机构。第一期为工商注册、税务登记均在六城区和杭州经济开发区，且符合以下条件的担保机构：
　　（1）从事融资信用担保业务两年以上；
　　（2）内控制度健全，业务管理和风险控制成熟，信用等级在BBB及以上，前3年每年代偿率未超过5%、追偿损失率未超过2%；
　　（3）净资产在3000万元以上（业务管理和风险管理、实际业绩特别突出的担保机构，其净资产可放宽为1500万元以上），上一年为中小企业提供担保的业务原则上应占本机构业务总量的60%以上。
　　第二期扩大为工商注册、税务登记均在萧山、余杭区和五县（市）的担保机构。
　　3.银行机构。应符合以下条件：
　　（1）在杭州设有分行及以上层级机构，内部已设或正在组建专司中小企业信贷业务的部门；
　　（2）承诺对联盟成员担保机构提供担保,对符合信贷政策的中小企业贷款给予优先支持和优惠利率；
　　（3）承诺与符合本行要求的联盟成员担保机构合作开展担保授信业务，并对联盟提供再担保的贷款业务不再收取担保业务保证金；
　　（4）承诺不再对联盟提供再担保贷款业务的借款企业提出非人民银行、银监部门或各总行规定的其他增信要求。
加入联盟的政府、担保机构须事先认购保证金，银行机构须承诺分担代偿责任。各成员加入联盟3年（含）以上且已履行完成其应承担的再担保责任，方可申请退出。
　　（二） 联盟治理结构。
　　成立联盟管理委员会（以下简称管委会）。管委会由联盟各成员单位在民主协商、推荐的基础上，经全体成员选举产生，可邀请政府相关管理部门的代表参加。管委会的职责是：负责制订联盟章程及具体运作规则；定期听取联盟运行情况报告；决策联盟运行中的重大事项等。
　　联盟的日常运作由杭州市再担保中心（以下简称再担保中心）负责。再担保中心是由市政府批准设立的事业法人机构，在管委会的领导下，发起组建联盟。同时，按照管委会制订的联盟章程、运作规则履行统一管理联盟再担保资金，对申请加入联盟的担保机构和银行机构的准入资格进行审核，对成员担保机构向联盟申请提供再担保业务进行审核，向联盟成员定期提供再担保中心运作信息等日常管理职责，并接受财政、审计等部门的监督。
　　再担保中心每年对联盟成员进行一次遴选，以促进联盟的健康运营。
　　三、联盟再担保资金的筹集和管理
　　（一）资金筹集。
　　联盟再担保资金的主要来源为市、区政府（或其指定机构，下同）和担保机构认缴的保证金。联盟再担保资金筹集的远期目标为10亿元，第一期为2.5亿元。第一期联盟再担保资金中政府认缴的保证金为1.5亿元，其中市本级认缴50%，六城区、杭州经济开发区认缴50%并平均分担；担保机构认缴的保证金为1亿元，平均分为50份供担保机构认缴。联盟成立后，保证金可以追加或新增认购,但应在每年11月30日前提交申请，下一年1月15日前办理完毕。对追加或新增认购部分，提交申请年度不享受政府再担保风险补偿。
　　为加强管理和核算，再担保中心应当为市本级、各城区政府、杭州经济开发区管委会和各担保机构各设立1个专门的二级账户，对其认缴的保证金进行专户管理。
　　（二）风险补偿金的安排和分配。
　　为增强联盟风险代偿能力，自联盟组建当年起，市、区（开发区）财政每年按联盟再担保资金总额的8%安排再担保风险补偿金[市、区（开发区）各承担50%]，其中区（开发区）承担部分由各区（开发区）平均分担。
　　政府安排的再担保风险补偿金按以下办法分配：
　　1.按各成员所认缴保证金金额的3%分配至各自专户；
　　2.按当年成员担保机构发生的日均再担保责任余额的1%分配至成员担保机构专户。
　　成员担保机构专户的风险补偿金超过一定额度后，其超出部分，经管委会同意，可用于增缴保证金。
　　（三）资金管理。
　　再担保资金（包括保证金、政府安排的风险补偿金）在确保再担保业务风险代偿的前提下，经管委会同意，可按结存资金的适当比例用于购买国债，以实现保值增值。除此之外，再担保资金不得挪作他用，不得用于其他任何形式的投资、抵押或质押。
　　再担保资金的增值收入按各自专户实有资金占全部专户资金的比例进行分配。
　　四、再担保业务管理
　　（一）再担保业务范围。
　　联盟不对受保企业直接开展担保业务，仅限于对成员担保机构承办的符合杭州市产业导向、在成员银行申请融资期限不超过两年的短期流动资金贷款、贸易融资、技术改造贷款等项目下的担保业务（原则上单笔贷款额不超过800万元，不包括加入联盟前已经发生的业务）提供再担保。
　　（二）再担保增信额度。
　　联盟为成员担保机构提供再担保的额度，原则上为其认缴保证金的10倍。根据再担保中心对成员担保机构业务风险评价等级，可提高再担保额度，但最高不超过其认缴保证金的20倍。
　　（三）再担保主体和代偿承担。
　　再担保中心代表联盟行使再担保主体职责并签订再担保协议。再担保中心对成员担保机构提交的项目资料进行合规性审查。对成员担保机构提交的不符合受理标准或合规性审查发现有明显瑕疵的项目，再担保中心有权予以否决。
　　再担保业务承保的贷款（包括贸易融资等，下同）发生逾期代偿的，按担保机构60%、放贷银行10%（担保机构与银行另有超出10%银行分担比例约定的，不受此限制）、联盟30%的比例分别承担。同时，根据成员担保机构和受保企业信用等级、所属行业规定，可提高联盟再担保资金承担比例，但应在事前予以明确，最高不超过40%。
　　（四）再担保业务保费的提取和管理。
　　1．联盟提供再担保业务，一般按照成员担保机构向受保企业实际收取担保费的8％收取再担保费。具体执行中，可根据成员担保机构与受保企业信用等级、所属行业、风险等最高上浮至30％。
　　2．联盟再担保业务的保费收入，用于支付再担保中心合理开支后，其结余部分按成员担保机构实际所交的再担保费占再担保费总收入的比例分配至各专户。
　　五、再担保业务的代偿及代偿损失的分担
　　（一）再担保业务的代偿。
　　成员银行在贷后跟踪管理中发现受保企业的贷款有可能发生逾期时，应及时书面告知承保的担保机构和再担保中心，承保的担保机构和再担保中心应及时采取应对措施。受保企业的贷款实际发生逾期时，成员银行应给予3-6个月的追偿宽限期，追偿宽限期内不加收罚息；追偿宽限期满仍不能收回贷款本金及正常利息的，放贷的成员银行按约定比例承担代偿责任后，由承保的成员担保机构、再担保中心（代表联盟）各自按协议约定的比例予以代偿。
　　再担保中心代表联盟承担的代偿，以约定的比例为上限，分账分段执行：先由成员担保机构专户下的风险补偿金代偿，不足部分由政府专户下的风险补偿金代偿；前两项代偿不足的，经管委会批准，从承保的成员担保机构专户下的保证金中予以代偿；如上述代偿仍不足，经市财政局批准，从政府专户下的保证金中予以代偿。
　　（二）动用政府保证金的责任与分担。
　　再担保资金代偿中动用的政府专户保证金部分，须由对应的成员银行承担10%的赔付额、对应的成员担保机构承担其余90%的赔付额，允许成员担保机构用未来可获得政府分配的风险补偿金、再担保业务保费结余分得部分、专户利息收入等进行偿还。
　　六、联盟的制度建设及管理
　　（一）再担保中心应按照有关法律、法规和政府职能部门的要求，拟订联盟各项管理制度，报管委会审议通过后组织实施。
　　再担保中心要按照“独立审查、分级审批、监督问责”的内控机制，以及行业公允的原则、规范与标准管理联盟再担保业务。
　　（二）再担保中心应积极推动中小企业和担保机构信用评价体系建设。联盟各成员单位应及时将所掌握的企业和担保机构信用信息提交给再担保中心，再担保中心应将相关信息输入人民银行企业征信系统，便于联盟成员查询和共享。
　　本办法由市财政局会同市金融办负责解释。