法律的详密与简约

2000年10月26日 13:24 法制日报1999年10月21日第七版

今人制定法律有个习性，喜欢周密、面面俱到，惟恐漏下什么空子叫人有机可“钻”。我们爱说，法治就是啥事儿都要依法办事，有一件事儿做得随意、任性，没有一个凭据，就是丢失法律规矩的乱来。如此，作为行为规矩的法律自然数不胜数。

　　不过，我们眼下的习性，多多少少也来自洋人的法律文化影响。启蒙运动以来，洋人对法治着迷上瘾，认定法治有百利而无一害，故而拼了老命来制定方方面面的法律规矩。大凡一个行为，他们就神差鬼使地想将其纳入法律的轨道。那阵儿的法律制定，真是热火朝天、乐此不疲。成千上万的法律文字儿，铺天盖地，就像从有始无终的生产流水线上蹦出的产品，一条接一条，一款接一款。仿佛立法都可以实现“泰罗”式的工业化。法律史专家说，这是“立法运动”，还说，从这时开始才出现了令人应该学习的西方现代化法律大厦。而这座大厦的特征，正是详密、无所不包。

　　可是，咱们古人偏偏要较真儿。　

　有些古人非说，法律详密没啥可夸耀的。那是中看不中用。晋代有个叫杜预的人，他讲，“刑之本在于简、直”。宋代出尽风头的司马光也说：“凡立法贵其简要”。就算到了民国，还有个叫程树德的现代法律学问家，照样以为：“简则治，繁则乱，盖以我国幅员之广、人民之众、风俗之殊，不能不以简驭繁之法”。

　　过去的国人，还有两条理由来论其中的要害。头一条的意思是，简约的法律条文读起来省事儿，不费脑筋，因为一目了然。后一条意思是，简约了，官人不易做奸事儿，因为大家都容易知道法律规矩，从而容易盯着官人的一言一行。

　　后一条蛮关键。杜预说，“法者……文约而例直，听省而禁简。例直易见，禁简难犯”。而且，“法出一门……吏无淫巧”。大唐李世民有类似的言辞：“国家法令，惟须简约，不可一罪作数种条，格式既多，官人不能尽记，更生奸诈。”

　　琢磨一下，法律条文多了，自然容易出现相互矛盾。条文多得一踏糊涂，找出意思不同甚至相反的东西，对熟悉法律内里机巧的官人来说，自然易如反掌。这有“法出多门”的劲头儿。如此，不安分的官人，便会暗自窃喜。遇到了麻烦，他们一定会揪住有利自己的条文，大做文章。而外行人简直就是云里雾里。

　　古人反对法律详密，主要是担心官吏“淫巧”、心存不轨。官吏之“淫巧”，用在详密的有时包含自相矛盾的法律规定上，自会不知不觉地出现一个结果：官吏操持了法律统治。而这种统治，又未必是皇上老人家的原本意思。无形中，君王的权力架空了。更为要命的是，架空之时，不仅皇上兴许看不出，而且低层小民也是不知机关。这使问题变得非常严重了。

　　今人不会再为皇上着想。皇上是个过时的“人治”符号，已经做古，顶多当成“历史文学形象”来为人们兴趣调节一二。但是古人的思路依然有益。因为，即便我们认定了法律制定与民主的关系，扔掉了皇权，法律详密而生的问题，依旧放在那里。我们都说，法律是人民的意志。可是，法律条文汗牛充栋、繁复多样，老百姓总是丈二和尚摸不着头脑，如此，何来他们的意志?接下来，老百姓何以知道官人所做的正中他们下怀?百姓只知官人“依法办事”，却不知有时那可能是依“依法”之名、行“官治”之实。反过来，条文简约，百姓看了一准儿明白。明白了也就容易知道官人到底在干什么。

　　当然，详密有其好处，这该是没说的。而详密的好处，也是针对简约的弊端而来的。法律太简单，等于时常还是没有规矩，人们照样不知所措，官人照样可以挥发“淫巧”。事物是利弊兼有。

　　问题倒是，对今人、古人的思路是否意味着这样一个意思：将皇权扔掉之后，法律制作得相对简约，百姓就容易像过去的皇上一样，“真正当家做主”，依自己的意思、意志查断官人的所做所为，从而大体避免“官人之治”，保持民主?法律详密，百姓倒是困难了?

　　这终究是个重要问题。


全国人民代表大会常务委员会


驻外大使的任免名单（2004年第1期公报）


中华人民共和国主席胡锦涛根据全国人民代表大会常务委员会的决定任免下列驻外大使：
2003年11月18日
一、免去黄家騤的中华人民共和国驻蒙古国特命全权大使职务；
任命高树茂为中华人民共和国驻蒙古国特命全权大使。
二、免去胡乾文的中华人民共和国驻孟加拉人民共和国特命全权大使职务；
任命柴玺为中华人民共和国驻孟加拉人民共和国特命全权大使。
三、免去吴思科的中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国特命全权大使职务；
任命武春华为中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国特命全权大使。
四、免去沈江宽的中华人民共和国驻卢旺达共和国特命全权大使职务；
任命戚德恩为中华人民共和国驻卢旺达共和国特命全权大使。
五、免去马志学的中华人民共和国驻马里共和国特命全权大使职务；
任命魏文华为中华人民共和国驻马里共和国特命全权大使。
六、免去赵宝珍(女)的中华人民共和国驻科特迪瓦共和国特命全权大使职务；
任命马志学为中华人民共和国驻科特迪瓦共和国特命全权大使。
七、免去张德广的中华人民共和国驻俄罗斯联邦特命全权大使职务；
任命刘古昌为中华人民共和国驻俄罗斯联邦特命全权大使。
八、免去李国邦的中华人民共和国驻乌克兰特命全权大使职务；
任命姚培生为中华人民共和国驻乌克兰特命全权大使。
九、免去张志明的中华人民共和国驻乌兹别克斯坦共和国特命全权大使职务；
任命高玉生为中华人民共和国驻乌兹别克斯坦共和国特命全权大使。
十、免去胡守勤的中华人民共和国驻苏里南共和国特命全权大使职务；
任命陈京华为中华人民共和国驻苏里南共和国特命全权大使。
2003年12月25日
一、免去陈永龙的中华人民共和国驻约旦哈希姆王国特命全权大使职务；
任命罗兴武为中华人民共和国驻约旦哈希姆王国特命全权大使。
二、免去杨洪林的中华人民共和国驻巴林王国特命全权大使职务；
任命吴从勇为中华人民共和国驻巴林王国特命全权大使。
三、免去潘占林的中华人民共和国驻以色列国特命全权大使职务；
任命陈永龙为中华人民共和国驻以色列国特命全权大使。
四、免去温西贵的中华人民共和国驻塞尔维亚和黑山特命全权大使职务；
任命李国邦为中华人民共和国驻塞尔维亚和黑山特命全权大使。