四川省人大常委会


四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例（修正）
四川省人大常委会


（1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 成都平原耕地是重要的粮食、油料等农产品高产基地，必须划定保护区，切实加强保护。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关规定，制定本条例。
第二条 成都平原地区内的成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、金堂县、双流县、温江县、郫县、都江堰市、彭县、新都县、新津县、蒲江县、邛崃县、大邑县、崇庆县和德阳市市中区、绵竹县、广汉市、什邡县境内平坝和浅丘的耕地，划为成都
平原耕地保护区，具体范围由本条例第八条所列耕地保护规划明确规定。
第三条 使用保护区耕地必须遵守本条例。使用前条所指行政区域内的其他土地，按《四川省土地管理实施办法》的规定办理。
第四条 保护区的耕地实行全面规划、分等定级、严格管理的制度。
第五条 保护区内各级人民政府应对耕地的保护工作加强领导，统筹兼顾，落实责任。
省人民政府土地管理部门和保护区内各级人民政府土地管理部门，负责本条例实施的组织和监督。

第二章 规 划
第六条 保护区的耕地保护规划，应根据耕地的地理位置、自然条件和人口状况制定，并与国土规划、土地利用总体规划、城市规划、村镇规划相协调。
耕地保护规划的主要内容是：
（一）确定保护的耕地范围；
（二）明确建设用地控制范围和用地规模；
（三）划分耕地保护等级，并分解落实到地块。
第七条 保护区耕地按自然条件划分以下等级加强保护：
（一）有自流灌溉条件的平坝耕地和台地耕地为一级保护耕地；
（二）有水利灌溉条件保证的十五度以下的坡耕地和台地耕地为二级保护耕地；
（三）其他耕地为三级保护耕地。
保护区内耕地保护等级划分的具体标准，由省土地管理部门根据前款规定的原则制定，由县级土地管理部门会同有关部门，组织乡（镇）人民政府和农村集体经济组织对保护区耕地进行定级。
第八条 保护区耕地总体保护规划，由省土地管理部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国家土地管理部门备案。
保护区内的市、县两级耕地保护规划，由市、县两级土地管理部门会同有关部门根据耕地总体保护规划编制，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府批准，并报省土地管理部门备案。
保护区内的乡（镇）耕地保护规划，由乡（镇）人民政府根据县级耕地保护规划组织编制，报县级人民政府批准，并报设区的市人民政府土地管理部门备案。
第九条 保护区的耕地保护规划经批准后，必须严格执行。
修改耕地保护规划，必须按审批程序报原审批机关批准。

第三章 保护与利用
第十条 各级人民政府必须把保护区耕地的保护工作纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加投入，加强科学研究，建立目标责任制，将保护耕地的责任具体落实到乡（镇）、村、组和承包耕地的农户。
第十一条 在保护区进行非农业建设，必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。
第十二条 征用、使用保护区二级、三级保护耕地，三亩以下的由县级人民政府审批；三亩以上、二十亩以下的，由成都市人民政府审批，三亩以上、十亩以下的，由德阳市人民政府审批；超过上述审批权限的，由省人民政府审批，其中一千亩以上的，报国务院批准。
第十三条 保护区内一级保护耕地不得用于非农业建设。必须用于非农业建设的，按下列规定审批：
（一）三亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由县级人民政府审批；
（二）三亩以上、二十亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由成都市人民政府审批；三亩以上、十亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由德阳市人民政府审批；
（三）超过本条第（二）项审批权限的，由省人民政府审批；其中一千亩以上的，报国务院批准。
第十四条 征用、使用保护区内属城市规划区范围的耕地和省人民政府确定的经济开发区内的耕地，按《四川省土地管理实施办法》的规定审批。
第十五条 乡（镇）企业、个体工商户和农村承包经营户从事非农业生产经营需要使用保护区耕地的，城乡居民修建住房和乡、镇、村举办公益事业需要使用保护区耕地的，必须在经批准的城镇（村、镇）范围内进行，按《四川省土地管理实施办法》的规定审批。
第十六条 保护区内非农业建设用地，实行严格的计划指标控制。计划控制指标由省土地管理部门分类编制（不含一级保护耕地在内），经省人民政府批准后执行。
第十七条 保护区内非农业建设用地计划控制指标每五年编制一次，由省人民政府逐年下达，分解到县。年度计划控制指标和年度分类计划控制指标不得突破，允许延后到下一年使用。
第十八条 使用保护区耕地进行非农业建设，应鼓励建设单位将耕地表层土壤搬运到县级人民政府指定的地点复垦耕地。
建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的耕地，应按国务院《土地复垦规定》进行复垦。
第十九条 成都平原的河流、渠系，应在河道主管部门、航道主管部门、工程主管部门、工程管理单位指导下，按批准的规划进行综合治理，筑堤护岸保护耕地。
第二十条 保护区边缘的丘陵和低山地区，应根据《四川省长江水源涵养保护条例》的规定，大力发展林木、草类，防治水土流失，为保护成都平原耕地建立良好的生态屏障。

第四章 补 偿
第二十一条 经批准使用保护区耕地进行非农业建设的，除依照《四川省土地管理实施办法》的规定进行补偿、补助和安置外，用地单位还应按照下列标准交纳成都平原耕地保护费。
（一）征用、使用一级保护耕地，一次性交纳征地费总和（包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，下同）二倍的耕地保护费；
（二）征用、使用二级保护耕地，一次性交纳征地费总和一倍的耕地保护费；
（三）征用、使用三级保护耕地，一次性交纳征地费总和零点五倍的耕地保护费。
建设单位按本条例第十八条第一款规定复垦耕地的，可相应核减交纳的耕地保护费。
成都平原耕地保护费在基本建设投资中支付。
农村居民经批准使用所在农村集体经济组织的耕地修建自用住房的，不交纳耕地保护费。
第二十二条 邮电通讯、铁路、公路的线路，城市公用设施和直接为农业生产服务的水利建设等工程征用保护区耕地的，经省人民政府批准后，免交耕地保护费。
第二十三条 征用、使用保护区内属省人民政府确定的经济开发区的耕地，免交耕地保护费。
第二十四条 耕地保护费由审批用地的人民政府土地管理部门负责收缴，交同级财政作为预算外资金，纳入农业发展基金统一管理，专项用于土地开发、土地复垦和耕地改造。
耕地保护费，按省10％，市（设区的市）20％、县（市、区）70％的比例分级管理，由财政部门逐级解交。用于土地开发和土地复垦资金的管理办法，由省人民政府规定。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 保护和管理保护区耕地，符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上土地管理部门或者人民政府给予奖励和表彰：
（一）加强科学研究，提出合理化建议，对保护耕地、节约耕地有重大贡献的；
（二）开发土地资源，合理利用耕地成绩显著的；
（三）落实、完成耕地保护任务成绩显著的；
（四）保护和充分利用耕地、粮食、油料产量稳步增长成绩显著的；
（五）积极检举揭发乱占滥用耕地、破坏耕地行为的。
第二十六条 违反本条例第十二条的规定，越权审批保护区内耕地的，批准文件无效，由所在单位或者上级机关对单位主管人员或者个人给予行政处分。收受贿赂的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十二条的规定，越权批准占用的土地按照非法占用土地处理。对非法占用土地的单位和企业，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米十五元以下的罚款；对非法占用土地的个人，责令退还非法占用的土地，限期拆除新建
的房屋。
第二十七条 违反本条例第十三条的规定，未经省人民政府同意非法占用一级保护耕地进行非农业建设的，责令退还非法占用的耕地，限期拆除新建的建筑物，并限期复耕；逾期不复耕的，可处以每年每平方米十五元的罚款，直到复耕为止。
第二十八条 违反本条例第十七条的规定，突破非农业建设用地控制指标的，按超过部分加倍扣减下年度指标；其中，突破二级保护耕地控制指标的，按超过的部分三倍扣减下年度指标。对单位主管人员和个人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十九条 违反本条例的规定，受到限期拆除处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第三十条 本条例规定的行政处罚，由保护区内县级以上地方人民政府土地管理部门决定。
第三十一条 本条例罚款的收缴，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可向上一级土地管理部门申请复议，对复议不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉；也可以在接到处罚通知之日起十五日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院
强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 征用、使用保护区内的耕地，本条例未涉及的行为，按《中华人民共和国土地管理法》和《四川省土地管理实施办法》的规定办理。
第三十四条 本条例第二十二条所称的城市公共设施，是指城市公用道路、公共厕所、公共垃圾场、公用排水管道和公用绿地。
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由四川省国土局负责解释。
第三十六条 本条例自1992年1月1日起施行。

附：四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》的决定

（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》作如下修改：
第三十一条修改为：“本条例罚款的收缴，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年10月17日
江苏省人大常委会


苏州市城市规划条例
江苏省人大常委会


（1995年4月26日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 历史文化名城（镇）保护
第五章 城市规划的实施
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和《江苏省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》（以下简称《省实施办法》），结合苏州市实际，制定本条例。
第二条 在苏州市行政区域内按行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区范围内进行建设，必须遵守本条例。
第三条 城市规划区包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由各级城市人民政府在城市总体规划中划定。
第四条 苏州市城市规划局（以下简称市规划局）是苏州市人民政府城市规划行政主管部门。
各区的城市规划管理由市规划局的派出机构负责实施。
县（市）城市规划行政主管部门主管辖区内的城市规划工作。
建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第五条 城市规划行政主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章；
（二）具体负责城市规划的编制和实施管理；
（三）参与城市规划有关的国土、区域、经济和社会发展规划及各项专业规划的编制；
（四）参与建设项目的选址和可行性研究；
（五）负责城市规划区内国有土地使用权出让、转让的规划管理工作；
（六）查处城市规划违法案件。
市、县（市）人民政府对依法行使城市规划管理职责的城市规划行政主管部门必须加强检查督促。市、县（市）建设（城建）部门对实施城市规划管理必须加强计划安排和组织协调。
第六条 苏州市行政区域内的任何单位和个人，都有遵守本条例的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举、控告。

第二章 城市规划的制定
第七条 城市规划的编制应当根据国家和省国民经济发展战略、城市经济、社会发展规划以及本地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
第八条 编制城市规划应当根据既推进现代化建设，又保护历史文化名城（镇）的要求，保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，应当着重保护历史文化遗产和有价值的自然景观。
第九条 市、县（市）的城市规划按总体规划、分区规划和详细规划编制，建制镇的城市规划按总体规划、详细规划编制。
第十条 苏州市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会审查通过报省人民政府同意后，转报国务院审批。
县（市）人民政府所在地的镇的总体规划及省指定的重要建制镇的总体规划，由县（市）人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会审查通过后，报苏州市人民政府同意，转报省人民政府审批。
其他建制镇的总体规划由县（市）规划行政主管部门会同镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会通过后，报县（市）人民政府审批，并报市规划局备案。
第十一条 分区规划由城市规划行政主管部门组织编制，报城市人民政府审批。
第十二条 详细规划（控制性详细规划和修建性详细规划）由城市规划行政主管部门组织编制，报城市人民政府审批。

第十三条 总体规划的各项专业规划由城市规划行政主管部门与各专业主管部门共同编制，除国家和省另有规定外，报城市人民政府审批。
第十四条 苏州市城市总体规划进行修订或者布局变更，须经苏州市人民代表大会或者其常务委员会审查通过，报省人民政府同意后，转报国务院审批；分区规划、详细规划、各项专业规划进行修订或者局部调整，报苏州市人民政府审批，并报苏州市人民代表大会或者其常务委员会备
案；分区规划、详细规划、各项专业规划的修订或者调整，涉及城市总体规划局部调整的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查通过后实施；涉及各项专业规划调整的，须经各有关专业主管部门协调后按原程序报批。
县（市）城市总体规划、分区规划、详细规划、各项专业规划进行修订或者局部调整，按原程序报批。
任何单位、部门和个人都不准对审批后的城市总体规划、分区规划、详细规划、各项专业规划任意变更。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十五条 城市新区开发和旧区改建必须服从城市总体规划，坚持统一规划、合理布局、节约用地、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益，严格按照详细规划实施。
第十六条 城市各项建设的布局必须符合《省实施办法》第十七条规定的条件，各项建设工程的选址、定点不得妨碍城市的发展、危害城市安全、污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。
第十七条 城市新区开发和旧区改建应当控制建筑密度和城市环境容量，规划的路段、街坊、地块等应当控制用地，按详细规划实施，不准零星插建。
第十八条 城市新区开发和旧区改建，应当妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑和风景名胜。
第十九条 城市新区建设应当统筹规划，发展集中供热、环保、环卫、邮电、通讯、电力、供水、供气、道路、消防、停车场、集贸市场、学校及其他公益事业等设施，应严格按批准的专业规划实施。
城市新区绿地建设必须符合城市规划，公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地和生产绿地按规定的指标进行建设。
第二十条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共生活设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合服务功能。改建的重点是危旧房屋和城乡结合部，低洼区及交通堵塞、基
础设施简陋、环境污染严重的地区、地段。

第四章 历史文化名城（镇）保护
第二十一条 国家、省指定的历史文化名城（镇）和有传统地方特色的镇的规划，应当保护历史文化遗产、城市传统风貌和地方特色，具体范围、内容和对象在编制总体规划中确定。
第二十二条 历史文化名城（镇）应当保护传统风貌、古典园林、文物古迹和古建筑。历史文化名城（镇）内与传统风貌不相协调的建（构）筑物，应当根据规划要求逐步改造。
第二十三条 苏州市区应当保护古城风貌。保护范围为护城河内的苏州古城，山塘街、山塘河和枫桥路、上塘河，枫桥古镇、虎丘和留园、西园地区。
苏州古城的保护应当正确处理与现代化建设的关系：
（一）古城内要保护好传统的城市格局；保护三横三纵加一环的水系；保护古典园林、文物古迹、古树名木、古城墙遗址和古建筑；保护古城的城市轮廓线。
（二）在古城保护范围内，不准新建或者外延扩建工厂和大中型仓库；不准建设不符合古城风貌的建（构）筑物；不准在古城墙遗址保护范围内建设建（构）筑物。
（三）古城内要重点改造和建设基础设施和公共设施。改造和改善街坊、旧住宅和古民居，实现内部设施现代化，建筑物要保持苏州传统的建筑特色；各项建设应当符合国家规定的指标。

第五章 城市规划的实施
第二十四条 任何单位、个人在城市规划区内，新建、改建、扩建、翻建、立面装饰等各项建设工程（含地下设施和临时建筑），必须符合城市规划，服从规划管理。
第二十五条 城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
第二十六条 城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证，依照《省实施办法》第二十四条、第二十五条规定程序办理；核发建设工程规划许可证，依下列程序办理；
（一）建设单位或者个人填报申领建设工程规划许可证申请表并附建设项目批准文件，建设用地规划许可证（房屋翻建附房屋产权和危房鉴定等证件），建设地域地形图，土地使用批准文件；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）建设单位或者个人提交设计方案规划审定意见、有关部门审核意见，建设工程施工设计图（市政工程管线报送的施工设计图应当包括纵、横断面图），建设项目设计预算；
（四）城市规划行政主管部门确认符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证。
凡规划道路两侧的建筑物或者规定应当现场放线定位的建设工程，须经放线无误后发放建设工程规划许可证。
临时建设工程规划许可证可参照上述程序办理。
第二十七条 建设单位或者个人在已有土地使用权的用地上的翻建、扩建、简易设施、临时建筑、零星建设项目（不包括重要道路两侧各50米范围内）及经批准翻建危房而不需办理选址意见书和建设用地规划许可证的项目，只需办理建设工程规划许可证。办理建设工程规划许可证时
，须提供原有土地使用证，其他程序参照本条例第二十六条（一）、（二）、（三）、（四）项办理。
第二十八条 在城市规划区内，居（村）民新建、扩建、改建、翻建私人住房的，申请人应当持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件到当地居（村）民委员会、街道办事处或者乡（镇）人民政府签署意见，经所在地规划管理部门或者县（市）城市规划行政主管部门审查同意后
，核发建设工程规划许可证；或者由县（市）城市规划行政主管部门委托的镇人民政府核发建设工程规划许可证，报委托机关备案。
申请宅基地的，经当地居（村）民委员会、街道办事处或者乡（镇）人民政府签署意见，并由所在地规划管理机构或者县（市）城市规划行政主管部门审查同意，向土地管理部门办理用地手续。
第二十九条 苏州市城市规划区中的部队、部省属等单位已取得土地使用权和市、县（市）及乡镇交叉土地上建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，除由当地城市人民政府城市规划行政主管部门审查外，均须报苏州市城市规划行政主管部门审定同意后核
发。
第三十条 城市规划行政主管部门应当在三个月内为建设单位或者个人办理规划审批手续；不能办理的应在二十天内予以答复。
第三十一条 建设工程施工前，建设单位应当报核发建设工程规划许可证的部门组织查验施工灰线，验线合格的发给验线合格通知单。
私人住房施工前，应当报规划审批部门查验灰线，经验线合格后进行基础施工。基础施工结束后，应当报原规划审批部门验收，确认合格后，进行基础以上施工。不需要查验灰线的，应当在核发建设工程规划许可证时注明。
第三十二条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更，确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并按原审批程序办理变更手续。
擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，对其建设申请各有关部门不得予以审批。
建设单位在取得建设用地规划许可证一年内未办完用地手续，或者取得建设工程规划许可证一年内未开工又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证失效。
第三十三条 城市规划行政主管部门在核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，按规定收取城市规划管理费，用于城市规划管理工作。
第三十四条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地的书面决定。
因规划建设、调整布局必须交换土地使用权的，经协商一致后，建设单位或者个人领取建设用地规划许可证，并向城市人民政府土地管理部门申办土地使用权属变更登记手续。
在城市规划区内，需要改变原规划用地性质或者使用已搬迁单位原有土地的，必须向城市规划行政主管部门申请重新办理建设用地规划许可证。
第三十五条 在城市规划区内，土地使用权的出让、转让，必须符合城市规划。
在城市规划区内，土地使用权出让地块的位置、使用性质以及必须遵守的规划建设要求，由城市规划行政主管部门确定。建设单位或者个人需要改变城市规划已确定的土地使用性质的，必须先向城市规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证；需要转让土地使用权的，须经土地管
理部门批准后，向城市规划行政主管部门登记。
第三十六条 在城市规划区内，沿城市规划道路和河道两侧的建设工程，其建筑线必须退让规划红线。
规划道路红线内的土地、现有规划城市绿地及公共设施用地均不得占用和擅自改变使用性质。
第三十七条 建设单位或者个人委托建设工程设计时，必须持有城市规划行政主管部门的选址意见书和建设用地规划许可证，并按照城市规划行政主管部门提交的规划设计要求和有关技术规定委托设计。
第三十八条 未领取建设工程规划许可证的建设工程，施工单位不准施工。
施工单位不准擅自改动建设工程规划许可证核准的设计图纸和建设灰线。
建设单位或者个人在建设工程施工时，必须将建设工程规划许可证悬挂工地备查或在承建标志牌上标明发证机关及许可证号码。
建设工程施工期间，危及临近建筑物和其他设施安全时，应当立即停工。建设单位应当会同施工、设计等单位采取有效措施，妥善解决安全问题后方可继续施工。
建设工程施工中，发现地下工程、管线、文物古迹、测量标志等应当停止施工并采取保护措施，并报有关主管部门和规划行政主管部门妥善处理后，方可继续施工。
供电、给水、供气部门不准对未取得建设工程规划许可证的建设工程通电、通水、通气。
第三十九条 建设工程竣工后六个月内，建设单位应当报城市规划行政主管部门验收并报送有关资料。城市规划行政主管部门应当在十五日之内进行验收。建设工程验收合格的，建设单位领取城市规划行政主管部门核发的建设工程规划验收合格证，并向城建档案部门报送竣工档案。
私人住房竣工后，产权人应当报原规划发证部门验收，经验收合格后，由原发证部门发给验收合格证。
建设工程竣工后，建设单位和个人持建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证（建设工程规划许可证注明不需要验收的除外），向房地产管理部门申请办理产权手续；未取得建设工程规划许可证和规划验收合格证的，有关部门不准核发营业执照、办理产权登记、银行结算和投入
使用等手续。
第四十条 城市规划管理人员持城市规划管理检查证可对所管辖范围内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查，有权对违法用地、违法建设活动进行制止、调查、取证。
被检查者应当如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻拦，检查人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第六章 法律责任
第四十一条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而占用土地的，占用的土地由市、县（市）人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
利用失效的建设用地规划许可证占用的建设用地，由市、县（市）人民政府责令退回。
擅自买卖、转让建设用地规划许可证的，许可证由城市规划行政主管部门吊销，占用或者转让的土地由市、县（市）人民政府责令退回。
第四十二条 下列影响城市规划情形之一的违法建设，处以限期拆除或者没收：
（一）占用广场、城市道路、消防通道、绿地、地下工程、通讯设施、高压供电走廊、严重影响输电安全和压占地下管线的；
（二）不符合退让道路红线要求的；
（三）占用防洪设施、河湖水面、堤岸及其规定保护地带的；
（四）建设工程规划许可证规定应当拆除但逾期未拆除建（构）筑物的；
（五）严重影响风景区、文物保护区的；
（六）超过批准使用期限，逾期未拆除临时建筑的；
（七）其他严重影响城市规划、城市景观或者对生产、生活造成严重危害的。
第四十三条 对不符合城市规划的违法建设，情节较轻的，可以根据不同情况责令其限期改正或补办手续，并处以违法建设工程总造价的3％－15％的罚款。
第四十四条 已领取建设工程规划许可证，但未按核准的建设内容和要求进行建设的，按下列规定处罚：
（一）擅自改变平面位置、建筑高度、扩大面积影响城市规划和影响周围环境的，拆除其影响部分或者全部。对保留部分重新核发建设工程规划许可证，并处以违法建设工程总造价的3％－5％的罚款；
（二）擅自改变建筑立面（包括外墙装饰）影响市容景观的，应当限期按批准的设计图纸重新施工，并处以违法建设工程总造价的5％－10％的罚款；
（三）擅自改变建设工程使用性质的，责令纠正，并处以违法建设工程总造价5％－10％的罚款。
第四十五条 违法建设未处理前，城市规划行政主管部门停止审批该违法建设单位的其他工程项目的建设申请。
第四十六条 无审批规划权的单位、部门或者个人非法批准的建设工程，按违法建设处理，并追究非法批准的单位、部门或者个人的责任，造成的经济损失由其负责赔偿。
第四十七条 违反城市规划进行建设的单位和个人，在接到城市规划行政主管部门责令停止建设的通知后，应当立即停止建设，施工单位应当立即停止施工，继续违法建设或者施工的，作出责令停止建设决定的机关有权予以制止，并拆除继续违法建设部分的建（构）筑物或者其他设施
。
第四十八条，当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 任何单位和个人不准阻碍规划管理工作人员执行公务，阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 城市规划行政主管部门收缴的罚款上交同级财政。
城市规划行政主管部门及其管理人员违反本条例，由其所在单位或者上级主管机关追究有关人员的责任。造成单位或个人财产损失的，依照国家有关规定承担赔偿责任。
城市规划管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十一条 在苏州市行政区域内的国家和省级开发区适用本条例。
第五十二条 苏州市人民政府根据本条例制定《苏州市城市规划管理技术规定》予以实施，并报苏州市人民代表大会常务委员会备案。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月16日