交通部


交通部关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知

交公路发[2004]309号


各省、自治区交通厅，北京市、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：
　　近年来，一些地方和单位为加快公路建设速度，不断压缩项目的前期工作周期和施工工期，加大了建设成本，给工程质量留下隐患，有的还导致拖欠工程款和农民工工资问题，造成了不良社会影响。为在公路建设中严格按合理工期组织建设，确保工程质量，现将有关要求通知如下：

　　一、以科学发展观为指导，处理好速度与质量的关系
　　党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。在公路建设中树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，对加快公路交通的发展，提高建设质量至关重要。
　　当前，从总体上看，公路交通仍不能适应经济社会的需求，国民经济的快速发展与人民生活水平的不断提高同公路交通基础设施总量不足、质量不高的矛盾，社会需求不断增长同交通建设能力的有限性的矛盾，仍是今后一个时期公路交通发展的主要矛盾。为此，保持一定的发展速度和建设规模是必须的。但在发展过程中，应坚持一切从实际出发，按客观规律办事，综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力以及实际交通需求迫切程度等多方面因素，确定合适的发展速度和合理的建设规模，量力而行，尽力而为。坚决避免脱离实际的高速度，绝不能搞不切实际的政绩工程，绝不能搞经不起考验的劣质工程。
　　各级交通主管部门要以科学的发展观为指导，立足当前，着眼长远，树立“百年大计，质量第一”的思想，正确处理发展速度与工程质量的关系，宁可速度慢一点，也要确保工程质量，保证公路建设持续健康发展。

　　二、保证合理建设工期，科学组织工程建设
　　公路建设是一项系统工程，建设工期包括预可、工可、初步测设、施工图测设以及必要的科研等前期工作时间和施工时间。合理工期是保证工程质量、降低建设成本的必要条件。合理工期应根据工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因素综合确定。对高速公路和特大桥梁建设的工期要求如下：
　　（一）对于平原微丘区的高速公路，前期工作周期应不少于24个月，施工工期一般应在36个月以上；
　　（二）对于一般的山岭重丘区高速公路和技术复杂的特大桥梁，前期工作周期应不少于36个月，施工工期一般应在48个月以上；
　　（三）对于地形地质特别复杂的山岭重丘区高速公路和技术特别复杂的特大桥梁，前期工作周期应不少于48个月，施工工期应在60个月以上；
　　（四）路基工程应避免在冰冻期及雨季施工；桥涵等混凝土工程应避免在冰冻期施工；路面工程应避免在雨季和低温季节施工。

　　三、落实管理责任，严格责任追究
　　各级交通主管部门要认真履行行业管理职责，加强监督检查，严格执行基本建设程序，按照合理的设计周期和施工工期组织工程建设。施工工期一旦确定，项目法人要按照确定的工期，组织设计、施工、监理等单位合理分配工时，落实技术措施；施工单位要做好施工组织设计和合理调配施工机具、人员的工作，科学组织施工；设计单位要派驻设计代表，积极配合施工单位，帮助解决施工中出现的技术问题；各级质量监督部门和监理单位要认真履行职责，确保工程质量。任何单位和个人不得随意更改工期，不得要求施工单位提前工期，赶工献礼。对违反基本建设程序，擅自压缩工期，盲目赶工的，部将予以通报批评。对因赶工导致质量和安全事故或造成财产损失的，要依法追究有关领导者的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月十一日



辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城市建设档案管理办法

葫芦岛市人民政府令第115号


现将《葫芦岛市城市建设档案管理办法》予以公布，自2008年11月1日起施行。





市长 孙兆林



二○○八年十月二日











葫芦岛市城市建设档案管理办法



第一章　总　则



第一条　为加强全市城市建设档案（以下简称城建档案）的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理工作中的作用，为改革开放和城市现代化建设服务，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》及《城市建设档案管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设、管理及建设科研活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种形式的历史记录。

　　第三条　本办法适用于本市行政区域内城建档案的收集、报送、保管、利用和管理。

　　第四条　城建档案管理实行统一领导、分级管理的原则，建立以城市建设档案馆（室）为中心，各有关单位档案馆（室）为基础的城建档案工作网络。凡形成城建档案的部门或单位，均须按规定移交城建档案及有关资料，维护城建档案的完整统一与安全，确保城建档案的准确、系统和有效利用。



第二章 城建档案机构与职责

　　

第五条　市、县级规划行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督和指导。

第六条　市城建档案馆负责收集和保管连山、龙港（市区）、葫芦岛市经济开发区、葫芦岛高新技术产业园区及各县（市）、区（开发区）所在地的国家、省、市重点工程的城建档案。

兴城市、绥中县、建昌县、南票区城建档案馆（室）负责收集和保管本地区城建档案。连山区、龙港区负责收集和保管本行政区域内建制镇的城建档案。

远离市区的各类经济开发区均应建立城建档案馆（室），负责收集和保管本地区城建档案。不能建立城建档案馆（室）的，可委托市、县级城建档案馆（室）代为收集和保管本地区城建档案。

第七条　市、县级规划行政主管部门城建档案管理主要职责是：

（一）贯彻执行城建档案工作的法律、法规等有关政策，起草、制定城市建设档案工作制度；

（二）制定本行政区域发展城建档案工作的长远目标和近期计划；

（三）对基层城建档案工作进行指导、管理、协调、监督和检查；

（四）参加建设工程竣工档案的验收。

第八条 城建档案馆（室）的主要职责：

（一）接收、收集需长期和永久保管的城建档案及有关资料；

（二）对所保存的城建档案进行科学的整理、鉴定、统计、安全保管和提供利用；

（三）根据本地区城市规划、建设、管理需要，采取多种形式开发城建档案信息资源，开展技术咨询服务，为社会提供服务；

（四）开展学术研究与交流，组织城建档案专业人员的业务技术培训。

第九条　城建档案工作人员要忠于职守，遵守纪律，保守秘密；具备城建专业、档案专业和相关专业知识，接受继续教育和专业培训；取得《岗位合格证书》后方可上岗。



第三章　城建档案编制与报送



第十条　各建设单位在办理建设工程规划许可证前，应先到城建档案馆（室）查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料；并应签订由省建设厅统一印制的《报送工程竣工档案责任书》，《报送工程竣工档案责任书》要作为规划管理审批部门和建筑管理部门办理其建设工程规划许可证和施工许可证核验材料之一。

施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市、县级规划行政主管部门报告。

第十一条　城建档案馆（室）与建设单位签订《报送建设工程竣工档案责任书》后，应对建设、施工单位进行工程档案监理和技术服务。派专业技术人员督促、协助其档案人员按施工进度编制工程档案，确保建设单位及时编制符合《科技档案案卷构成的一般规定》和《城建档案案卷质量标准》的工程竣工档案。

第十二条　城建档案馆（室）接收和管理下列档案资料：

（一）各类城市建设工程档案：

　　１、工业建筑工程（包括厂区和各种地下管线工程）档案；

　　２、民用建筑工程（包括建筑区域或小区的各种地下管线工程）档案；

　　３、市政基础设施工程档案；

４、公用基础设施工程档案；

　　５、交通基础设施工程档案；

　　６、园林、风景名胜建设工程档案；

　　７、市容环境卫生设施建设工程档案；

　　８、城市防洪、抗震、人防工程档案；

　　９、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

　　（二）城市建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘察、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理技术档案。

（三）有关城市规划、建设及管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

（四）建设部、国家档案局确定的其他城建档案资料。

第十三条 移交城建档案应遵守下列规定：

（一）向城建档案馆（室）报送的城建档案和资料必须完整准确，系统，做到图表清晰，字迹工整,并应是原件；

（二）建设工程竣工图应当与工程实体相符，采用国家统一坐标系和高程实测数据（比例尺为五百分之一），加盖竣工图章，同时要有完备的签字手续，利用施工图改绘的竣工图必须使用图面清晰的新蓝图；

（三）档案材料的整理按照建设程序分别组卷，按照不同专业及工序排列，使用规格统一的档案装具，符合城建档案有关规范与标准;

（四）在编制成片建设的居住小区、住宅和成片工业、公用建筑的地上、地下建设工程竣工档案的基础上，建设或开发单位还应当组织有关施工单位编制包括地上、地下管线在内的总平面竣工图；

（五）工程照片和实况录像等资料应反映工程立项到竣工的全部过程。

第十四条 列入城建档案馆（室）档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案主管部门对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案主管部门出具《竣工技术档案初验合格证》。

第十五条 建设单位在取得《竣工技术档案初验合格证》后，方可组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验《竣工技术档案初验合格证》，如不能出具《竣工技术档案初验合格证》，不予办理。

第十六条　建设单位应当在工程竣工验收后6个月内，向城建档案馆（室）报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，城建档案主管部门不予发放由省建设厅统一印制的《辽宁省城市建设档案合格证》，并限期补充。

停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。

撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管机关或者城建档案馆（室）移交。

第十七条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）报送。

第十八条 建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后，按本办法规定全部向城建档案馆（室）移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆（室）根据城市建设的需要选择接收。

城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内接收进馆（室）。地下管线专业管理单位每年应当向城建档案馆（室）报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

房地产权属档案的管理，按《城市房地产权属档案管理办法》执行。
　　

第四章　城建档案管理与利用

　　　
第十九条　城建档案管理应配置必要的设施，确保档案安全，保管城建档案必须专用库房。库房内应保持适当的温度、湿度，应有防盗、防水、防火、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害生物等防护措施，具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。库房面积应当符合建设行政主管部门制定的城建档案业务规范的要求。

第二十条 城建档案馆（室）应使用符合国家标准的档案用品和装具；城建档案管理应采用先进技术，实现档案管理规范化、标准化和现代化。

第二十一条 城建档案馆（室）对接收或收集的档案资料应当及时登记、整理，编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作。对破坏或变质的档案要及时采取补救措施。

第二十二条 城建档案馆（室）及形成城建档案的单位，必须建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。

第二十三条 城建档案馆（室）要积极开发档案信息资源，做好利用服务工作。根据城乡规划、建设、管理工作的需要，开展编研工作，主动向社会提供服务。

第二十四条 中华人民共和国公民、法人和组织利用已开放的城建档案，应持有合法证明，并不得损坏、丢失、涂改、伪造、擅自提供或销毁。

第二十五条　城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准按国家和省有关规定执行。



第五章 奖励与处罚

　　

第二十六条　在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由规划行政管理部门给予表彰和奖励。

第二十七条　建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十八条　建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由城乡规划主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》第67条规定，责令限期补报；逾期不补报的，处10000元以上50000元以下的罚款。

第二十九条　有下列行为之一的，由规划行政主管部门依据《城市建设档案管理规定》第13条规定，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）无故延期或者不按规定归档报送的；
　　（二）涂改、伪造档案的；

（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。



第六章 附　则

　　

第三十条　本办法执行中的具体问题由葫芦岛市城乡规划局负责解释。

第三十一条　本办法自2008年11月1日起施行。