辽宁省人民政府


辽宁省野生药材资源保护管理实施细则


　（１９８８年１２月２６日　辽政发〔１９８８〕１０１号文发布）




　　第一条　根据国务院发布的《野生药材资源保护管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本实施细则。


　　第二条　凡在我省境内采猎、经营野生药材的单位或个人，都必须遵守《条例》和本实施细则。


　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府医药管理部门负责本辖区的野生药材资源保护管理工作。


　　第四条　全省重点保护的野生药材物种（含国家重点保护的物种）名录，由省医药管理部门会同省林业、农牧、城建、环保等部门制定、修订并发布。


　　第五条　禁止任何单位和个人擅自采猎重点保护的野生药材物种。
　　对允许采猎的二、三级保护野生药材物种，由市医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门制定年度采猎计划，报省医药管理部门批准。


　　第六条　采猎二、三级保护野生药材物种的单位和个人，必须向县以上医药管理部门申请领取《采药证》，无证不得进行采猎。
　　采猎二、三级保护野生珍稀木本药材或野生动物药材物种，必须同时持有林业部门和公安部门核发的采伐证或狩猎证、持枪证，并在限定的区域和采猎期内使用允许使用的工具进行采猎。


　　第七条　一、二级保护野生药材物种生长集中的区域，可划定为野生药材资源保护区。保护区的划定，由县以上医药管理部门提出方案，报同级人民政府批准。


　　第八条　自然淘汰的一级保护野生药材物种和二、三级保护野生药材物种，由产地县以上药材（医药）公司或其委托单位按照计划收购，其他单位和个人不得收购。


　　第九条　对执行《条例》和本实施细则成绩显著的单位和个人，由医药管理部门会同同级有关部门给予表扬或奖励。


　　第十条　违反本实施细则第五条、第六条规定的，由县以上医药管理部门会同同级工商、公安等有关部门没收其违法采猎的野生药材及使用工具，并处以违法采猎的野生药材价值的１倍以上５倍以下的罚款。


　　第十一条　违反本实施细则第八条规定的，由工商行政管理部门或有关部门没收其野生药材和全部违法所得，并处以没收的野生药材价值或违法所得１倍以上５倍以下的罚款。


　　第十二条　本实施细则由省医药管理局负责解释。


　　第十三条　本实施细则自发布之日起施行。

附：　　　　　　 辽宁省重点保护野生药材物种名录



＜font size=+1＞　 中名　　　　　　　　　学名（拉丁）　　　　　　　　药材名称　 保护级别　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级猫科动物豹　　　　　Panthera Parbus Linnaeus　　　　　　豹骨　　　Ⅰ鹿科动物梅花鹿　　　Cervus nippon Temminek.　　　　　　 鹿茸　　　Ⅰ五加科植物人参　　　Panax ginseng C.A.Mey.　　　　　　　山参　　　Ⅱ鹿科动物原麝　　　　Moschus moschiferus Linnaeus　　　　麝香　　　Ⅱ熊科动物熊　　　　　Selenarctos thidetanus G.Cuvier.　　熊胆　　　Ⅱ　　　　　　　　　　Ursus arctos Linnaeus.　　　　　　　熊胆　　　Ⅱ蟾蜍动物中华大蟾蜍　Bufo bufo gargarizans Cantor　　　　蟾蜍　　　Ⅱ蛙科动物中国林蛙　　Rana temporaria chensinensis David　田鸡　　　Ⅱ蛙科动物黑龙江林蛙　Rana amurensis Boul　　　　　　　　 田鸡　　　Ⅱ蟾科动物蝮蛇　　　　Agkistrodor haiys (Pallas)　　　　　蝮蛇　　　Ⅱ五加科植物刺人参　　Optopanex elatus Nakai　　　　　　 刺人身　　 Ⅱ豆科植物甘草　　　　Glycyrrhiza uralensis Fisch　　　　 甘草　　　Ⅱ芸香科植物黄蘖　　　Phellodendron amurense Rupr.　　　　黄柏　　　Ⅱ百合科植物平贝母　　Fritillaria ussurienais Mexim.　　 平贝母　　 Ⅲ兰科植物天麻　　　　Castrodis elara Blume　　　　　　　 天麻　　　Ⅲ唇形科植物黄芩　　　Scutellarla baicalensis Georgi　　　黄芩　　　Ⅲ多孔菌科真菌猪苓　　Polyporus umsbellanis (pers.) Fr.　 猪苓　　　Ⅲ龙胆科植物龙胆　　　Gentiana scabra Bge.　　　　　　　 龙胆草　　 Ⅲ龙胆科植物三花龙胆　Gentiana triflora Pall.　　　　　　龙胆草　　 Ⅲ伞形科植物防风　　　Saposhnikovic divaricata (Turc z.） 防风　　　Ⅲ　　　　　　　　　　Schischk　　　　　　　　　　远志科植物远志　　　Polygala tenuifolia Willd.　　　　　远志　　　Ⅲ马兜铃科植物北马兜铃Aristolochia controta Bunge　　　　马兜铃　　 Ⅲ马兜铃植物汉城细辛　Asarun sieboldi Fr.sohmidi　　　　　　　　　　　var. seouleuse Nakai.　　　　　　　　细辛　　 Ⅲ紫草科植物紫草　　　Lithospermum erythrorhizon sied.　　 紫草　　 Ⅲ　　　　　　　　　　et Zucc木兰科植物五味子　　Scnisandrar chinensis (Turez.) Baill 五味子　 Ⅲ马鞭草植物单叶蔓荆　Vitex trifolia W.var.simplicifolia　 蔓荆子　 Ⅲ　　　　　　　　　　Cham.龙胆科植物大叶龙胆　Gentiana macrophylla pall.　　　　　 秦艽　　 Ⅲ茑尾科植物射干　　　Belamcanda chinensis (L.)Leman　　　 射干　　 Ⅲ五加科植物刺五加　　Acanthoponax senticosus　　　　　　 刺五加　　Ⅲ　　　　　　　　　　(Rupr.et Maxim.)桔梗科植物桔梗　　　Platycodan gradiflorum(Jacp.)DC.　　 桔梗　　 Ⅲ百合科植物知母　　　Anemarrhena asohodeloidss Bunge　　　知母　　 Ⅲ钳蝎科动物东北钳蝎　Buthus martensi Karsch.　　　　　　　全蝎　　 Ⅲ伞形科植物狭叶柴胡　Bupleurum scorzonerifolium Willd.　　柴胡　　 Ⅲ黑三棱科植物黑三棱　Sparganium stoloniferum Buch.－Ham. 白三棱　　Ⅲ睡莲科植物鸡头米　　Euryale farox Salisd.　　　　　　　　芡实　　 Ⅲ马兜铃科植物北细辛　Asarum heterotropoides Fr. var.　　 北细辛　　Ⅲ　　　　　　　　　　mandshuricum (Maxim.)Kitag.鼠李科酸枣　　　　　Zyzyphus jujuba Mill.　　　　　　　　枣仁　　 Ⅲ＜/font＞


论物权法定原则的优缺点及完善

寿施军


【内容提要】 在通过对物权法定原则的涵义、合理性及局限性的阐述和分析的基础上，提出一些改进的意见。
【关键字】 物权法定 涵义 合理性 局限性 完善

物权法定原则的涵义

物权法定原则，即物权法定主义是指当事人不得任意创设民法和其他法律规定以外的物权。它的基本要求是物权的种类和内容均由法律明确规定，不得创设法律规定之外的物权。它的存在前提是物权和债权在立法上的明确划分。它作为契约自由的对立面而采用，是五编制民法的基础。作为大陆法系国家物权法的基本原则之一，它与一物一权、物权行为、公示公信等原则构成德国模式物权总则的基本框架。

日本和我国台湾地区，对物权法定原则均有明文规定。如：《日本民法典》第175条规定：“除本法和其他法律规定外不得创设物权。”我国台湾地区民法第757条有相同的规定。德国民法没有明文规定物权法定，但其学说和判例在已将其视为民法物权编的当然内容。从德国民法学说上对物权法定的解释以及日本、我国台湾地区的法律来看，一般认为物权法定的内容主要有两项：⑴不得创设民法或其他法律所不承认的物权。学说上称为“类型强制”。⑵不得创设与物权法内容相异的内容。学说上称为“内容固定”。但是各个国家和地区对其内容的解释并不完全一致，如法国学者所解释的物权法定仅指物权种类和内容的限制，而有的德国学者所解释的物权法定除上述两项外，还包括物权设立和转移形成的限制。至于日本和我国台湾地区学者对其立法上明文规定的对法定物权以外的物权“创设”的禁止规定中之“创设”的理解，则均认为是对物权种类和内容之任意创设的限制。①

物权法定原则的合理性

物权法定原则之所以能被大多数大陆法系国家的物权法所采纳为一项基本原则，是有其合理性及生命力的。王泽鉴先生提出了四点理由：第一，物权具有绝对性。物权有极强之效力，得对抗一般之人，若许其以契约或习惯设立，有害公益实甚，故不许创设。第二，物尽其用之经济效用。物权与社会经济具有密切联系，任意创设，对所有权设种种之限制及负担，影响物之利用。以法律定其种类及内容，建立物权类型体系，有助于发挥物尽其用之经济效益。第三，交易安全与便捷。物权具有对世效力，物权得丧变更，应力求透明。物权种类及内容法定，便于公示，可确保交易安全与便捷。第四，整理旧物权，适应社会需要。②

从法理上来说，物权法定主义的合理性是一种体系化的合理性，它以严格规则的立法主义为基础，③运用的方法是形式逻辑的演绎推理的方法，在立法体例上则追求法典化的立法模式，这一切都与形式主义法学观念相关。

物权法定原则的局限性

⑴ 正如上文所提，物权法定主义所运用的法律技术，是潘德克顿法学运用纯熟的抽象与演绎的方法。提出物权的概念并在法典中正式建立物权制度是德意志法系的创造。但是概括抽象总会损害生活事实，许多对案件有影响的因素可能并不包含在法律概念所包容的法律规则之内。抽象方法得来的概念和规则，是一个宽泛的范畴，抽象化的同时也带来了不确定性。法律规则的概括性是以个案公正为代价的。而另一方面，演绎推理使法律脱离了社会生活而形成了自己的体系。演绎推理的结果是要在逻辑上和思想上得出法律规则的结论，然而社会生活的现实与法律规则的逻辑推理并不完全重合。法律思维对法律规则的构造形成了法律体系，但更重要的影响无疑来自社会生活的需要。因此，抽象与演绎妨害了人们对那些对案件审判来说至关重要的利害关系的了解。

⑵ 前文说到，物权法定制度有助于物的经济效用的发挥。但它实际上只是关注了绝对自由的所有权对自由资本主义经济的推进作用，而没有注意到现代物权法“从重物权归属到重物权利用”这一物权制度的转变，也忽略了社会公共利益及国家公法对所有权的限制。如过去习惯上在他人土地之上通行的地役权，体现了对所有权绝对性的限制产生他物权，有其特定的经济效用，亦应当成为一项物权。值得一提的是，尽管目前我国仍没有明文规定地役权，但是实践中已经在适用这项物权，而且正在起草的我国物权法草案已写入了这项物权。同时，物权法定具有保障完全的交易自由的功能。但它实际上更多地注重了所有权实现中债权运动的形式，而对于他物权、股权这些所有权实现的重要方法有所忽略。在物权法的发展中，已经渐渐显示出他物权种类增加，物权制度更加灵活的趋势。

正如梅因指出，“社会的需要和社会的意见常常是或多或少地走在‘法律’的前面的。我们可能非常接近地达到他们之间缺口的结合处，但永远存在的趋势是要把这缺口重新打开来。因为法律是稳定的，而我们所谈到的社会是进步的。”法律总是滞后于社会生活的需要，法律的稳定性越强，滞后性就越突出。完全的物权法定，无法缓解滞后性所带来的问题。

⑶ 从物权和债权的区分而言，物权法定原则也有局限性：第一，权利划分的不周延性。一般的物权概念是义务作为权利指向的客体，它不能解释针对权利的权利，如在他物权之上设立抵押权。第二，权利性质的模糊。除了典型的物权所有权和典型的债权金钱债权外， 其他权利的性质处于物权与债权的强弱过渡中。一种权利如租赁权此时可能为债权，彼时可能为物权。对于大多数权利而言，不能将其简单的归类于物权或债权，而是被认为“更具有物权性质”或“更具有债权性质”。第三，权利之间的相互转化。通过一定的公示程序，债权可以转化为物权。在我国，预售房屋登记也使预购人获得了相当于物权的权利。这些权利的转化以及权利之间的区别在很大程度上不是法学理论的产物，而是实际的需要。因此，将某种权利作为物权或债权，在一定程度上是由立法和政策决定的。如我国《担保法》上的不动产抵押权，其对物的支配性因诉讼程序的设置而与债权无异，也不具有可转让性。由此可见，各种名义上的物权可能并不完全具有物权的全部效力，就其所涉及第三人利益的关键——权利的排他性与对抗性而言，亦可因法律政策的调整而发生变化。

物权法定原则的完善

针对物权法定的上述弊端，学界加以检讨，并提出了种种解决物权局限性的理论：
1） 物权法定无视说。此为日本学者我妻荣所倡，认为应无视物
权法定的规定，而承认习惯物权的效力。④
2） 习惯物权有限承认说。认为如果社会习惯上产生的物权不妨碍物权体系的建立，例如不违反近代所有权的基本观念，且非属物权法定所排除的封建物权，又不妨碍公示时，就可突破物权法定的限制，而直接承认该习惯的物权。⑤
3） 物权法定缓和说。⑥该说认为新产生的权利不违反物权法的立法宗旨，又有一定的公示方法，可以使用物权法定内容从宽解释的方法，解释为非新种类的物权。
4） 新型权利即使承认说。德国学者莱泽尔教授认为，民法之所以采取物权法定主义，其目的非在僵化物权，而只在以类型的强制限制当事人的私法自治，避免当事人任意创设具有对世效力的法律关系，借以维持物权关系的明确与安定，但并不排除于必要时，得以补充立法或法官造法之方式，创设新的物权，因法律必须与时俱进，始能适应社会发展的需要。⑦
5） 中国大陆的北京大学刘凯湘教授在谈中国民法典应该完善私权体系当中提到:原则上我们应该承认物权法定的原则,但是,事实存在的一些权利,法律上虽然没有规定,但也应该受到承认和保护.对于用益物权?有价证券?无形财产等,中国民法典若是立法,应当对于这样的一个权利制定更为详细的规范,并且允许对合理的物权类型给予扩大,并且得到保护。⑧

对于上述几种理论，本人认为：物权法定无视说，顾名思义，无视物权法定的合理之处，结果很可能使社会经济关系不稳定、交易安全得不到保障、交易成本增加。因此，该说不具有合理性。而习惯物权有限承认说和新型权利即使承认说，都只是片面地解决物权法定的局限性，不够全面，其解决效果可想而知。至于刘凯湘教授的意见，虽强调“原则上承认物权法定的原则”并且举例说明之，但仅笼统地提出“事实存在的一些权利,法律上虽无规定,但也应受到承认和保护”，没有具体标准。而物权法定缓和说的观点表明，在坚持物权法定主义的同时，针对其弊端采用灵活的对策，通过立法、判例、司法解释、确认交易习惯、订立合同等方式改进物权法定主义，提高制度的“弹性”，而不是就此放弃物权法定主义。
总而言之，可以用立法、衡平和法律拟制的方法来完善物权法定原则。立法，从源头解决物权法定的局限性。衡平的方法，表现为一般原则如诚实信用、禁止权利滥用等一般条款对具体规范的指导作用并且结合司法判例等落实精神。法律拟制，则可以使法律与社会协调，且主要通过对法律条文的解释进行。一方面，通过学说和判例，把习惯作为物权的法源。另一方面，在有类推适用可能性的领域，通过类推适用的方法缓和物权法定主义的僵化。当然法律拟制的运用应受民法基本原则的指导，使其不能超过一定的限度，以此来保障法律的公正。

注释
① 我妻荣：《日本物权法》，台湾五南星图书出版公司，1997
② 王泽鉴：《民法物权》(第一册)，中国政法大学出版社2001年版
③ 参见《民商法论丛》第七卷，法律出版社，1997
④ 陈华彬：《物权法原理》，国家行政出版社，1998
⑤ 王轶：“所有权保留制度研究”，载梁慧星主编：《民商法论丛》第六卷，
法律出版社，1997