地质矿产部关于矿产资源补偿费管理工作中若干问题的补充规定
地矿部
地质矿产部关于矿产资源补偿费管理工作中若干问题的补充规定
1994年6月29日，地矿部
前言
根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（1993年3月3日）和《矿产资源补偿费征收管理规定》（以下简称《规定》）第二十一条的规定，现将适用《规定》有关问题作如下补充规定和解释。
一、关于《规定》第二条的“但书”条款
《规定》第二条中的“法律、行政法规另有规定的，从其规定”，是仅指《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》（1988年12月5日国务院批准1989年1月1日财政部第1号令发布）和《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》（1990年1月13日国务院批准1990年1月15日财政部第3号令发布）。除按上述两个规定缴纳矿区使用费的采矿权人外，其他采矿权人一律按《规定》缴纳矿产资源补偿费。
二、开采回采率系数的确定
国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门目前尚未制定计算方式的、按照《规定》第五条规定的方式难以确定的个别矿种的开采回采率系数可暂定为1。
三、矿产资源补偿费征收部门
（一）矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。具体征收工作由地质矿产主管部门负责，财政部门对征收工作进行监督。具体要求如下：
1．各省、自治区、直辖市地矿主管部门在制定具体征收办法时，应征求同级财政部门的意见。
2．各级征收部门的工作进展情况（含滞纳金、罚款）应向上级地质矿产主管部门和同级财政部门报告。
3．矿产资源补偿费结缴入库的工作，按《矿产资源补偿费征收管理核算规定》（财政部、地质矿产部文件94财预字第50号）的规定办理。
（二）县级、市（地）级人民政府没有负责地质矿产管理工作部门的，由该政府上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收，也可以由上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门授权或者派出的机构负责征收。
（三）采矿权人的矿区范围跨省级行政区域的，涉及的省级人民政府地质矿产主管部门都有权向国务院地质矿产主管部门提出征收矿产资源补偿费的申请，同时上报以经纬度标定的跨行政区域的矿区范围图和开采范围图，开采矿产资源的情况等有关资料。国务院地质矿产主管部门收到申请后三十日内，授权由所占“资源分布比例”较大的一个省级人民政府地质矿产主管部门征收矿产资源补偿费。
（四）采矿权人的矿区范围，在中华人民共和国领海与其他管辖海域的，由邻近的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门比照矿区范围跨省级行政区域规定的程序提出申请，上报资料，由国务院地质矿产主管部门确定征收部门。
四、矿产资源补偿费的划分
（一）国务院地质矿产主管部门授权的省级人民政府地质矿产主管部门征收的跨省级行政区域和在中华人民共和国领海及其他管辖海域矿区范围的采矿权人的矿产资源补偿费，划分给矿区范围所在地的省、自治区、直辖市人民政府的比例，由国务院地质矿产主管部门在授权时根据按资源分布比例分配的原则一并确定。
（二）在省级行政区域内，上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门征收的矿区范围跨县级以上行政区域的采矿权人的矿产资源补偿费，划分给矿区范围所在地的地方人民政府的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照上述原则制定。
五、申请免缴、减缴程序
（一）凡符合《规定》第十二条或第十三条规定的情形，申请免缴或减缴矿产资源补偿费的采矿权人，应在每年1月底前向管辖的征收部门提出本年度免缴或减缴的理由、期限及减缴幅度等内容的书面申请书一式四份。但申请期间仍需按规定缴纳矿产资源补偿费。
（二）征收部门接到申请书后十五天内会同同级财政部门提出审核意见，报送省级人民政府地质矿产主管部门。
（三）省级人民政府地质矿产主管部门接到审核意见书后三十天内，会同同级财政部门对采矿权人的申请作出是否批准的决定，并将决定书发送采矿权人，同时抄送上报的征收部门。批准的决定书应报国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门备案。
（四）减缴矿产资源补偿费额度超过应缴额50％的申请，应由省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门审核同意后，报省级人民政府批准执行。
（五）凡经批准的免缴、减缴的矿产资源补偿费，自批准之日起生效。
六、其他
（一）费率表中所列的地热是指地壳内岩石和流体（液、气相）中能被人类社会经济合理开发出来的热量，共分为蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五种类型。凡开采这些地热类型中一种的采矿权人，都须缴纳矿产资源补偿费。
（二）费率表中所列的砂、石、粘土等矿产资源是按使用的性能划分的。只要开采的砂、石、粘土等矿产资源是用于费率表中规定的用途，直接进入市场销售或加工后销售的，采矿权人都须缴纳矿产资源补偿费。
（三）费率表中的砖瓦粘土等个别矿产资源无市场价格的，由各省、自治区、直辖市人民政府在制定实施办法时，按照实际情况作出具体规定。
（四）费率表中未列出的非新发现矿种，均比照相应矿种大类或其用途确定其费率。
宜昌市城市规划行政处罚办法 （2001年修正）
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市城市规划行政处罚办法
（ 1999 年 8 月 20 日市人民政府第 27 次常务会议讨论通过 1999 年 9 月 4 日
市人民政府令第 79 号发布施行，根据 2001 年 4 月 13 日
《市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知》修正）
第一条 为保障和监督城市规划行政主管部门依法实施城市规划管理，规范城市规划行政处罚行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《湖北省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》（以下分别简称《城市规划法》、《行政处罚法》、《实施办法》）等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的所有公民、法人和其他组织，凡有违反《城市规划法》或《实施办法》的建设行为及其他乱搭乱建的行为（以下简称违法建设行为），应当给予行政处罚的，适用本办法。
第三条 本市城市规划行政主管部门对本市城市规划区内的违法建设行为，依法实施城市规划行政处罚。
县市建设行政主管部门对本县市规划区内的违法建设行为，依法实施城市规划行政处罚。
除本条第一款、第二款规定的城市规划（建设）行政主管部门及其委托的组织以外，其他任何单位和个人不得实施城市规划行政处罚。
第四条 实施城市规划行政处罚，必须遵循合法、公正、公开的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，予以的处罚应当与违法建设行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
实施城市规划行政处罚，纠正违法建设行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守城市规划管理法律、法规。
实施城市规划行政处罚，应当遵守法定程序，保障公民、法人或者其他组织依法享有的陈述权、申辩权，以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第六条 未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划但不属本办法第七条规定的情形、尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，补办手续，并可处以违法建设工程造价 10% 以上 20% 以下罚款。
法建设工程面积以该建设工程形象进度计算，不足一层的按一层计；擅自增加建设工程高度的，将增加高度按规定比例折算成建筑面积。
违法建设工程造价以当年建筑定额管理机构执行的定额乘以违法建设工程面积计算。
第七条 有下列情形之一的，属严重影响城市规划的违法建设：
（一）占用城市规划道路、人行道、街巷及建筑后退红线地带的；
（二）占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育设施用地、住宅小区公共用地的；
（三）擅自占用公共空间在屋顶加层或依附主体建筑物搭建的；
（四）擅自改变公用配套设施使用性质的；
（五）损坏或影响城市市容景观、风景名胜区、旅游度假区、文物古迹保护区和文物保护单位、纪念性建筑、古树名木的；
（六）占用高压供电走廊和压占各类地下管线、渠箱、测量、水文标志及其维护地带的；
（七）妨碍航空飞行安全的；
（八）妨碍城市交通、消防通道的；
（九）严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的；
（十）妨碍城市规划控制的通讯通道的；
（十一）建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风、采光等居住环境或正常使用的；
（十二）妨碍城市整体布局和近期城市规划实施的；
（十三）其他严重影响城市规划实施的。
第八条 有本办法第七条第（一）、（二）、（三）项规定的情形之一的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施；对严重妨碍城市公用设施正常使用或严重危及安全，且在城市规划行政主管部门责令拆除的期限内未自行拆除的，视同责令停止建设后继续进行建设的违法建设工程，由城市规划行政主管部门先行强制拆除。
第九条 有本办法第七条第（四）项规定情形的，由城市规划行政主管部门责令改正，逾期仍不改正的，没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
第十条 有本办法第七条第（五）项至第（十三）项规定情形之一的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施；责令停止建设后继续进行建设的，城市规划行政主管部门强制拆除其继续建设部分；逾期未拆除的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制拆除。
第十一条 临时建筑物、构筑物或其他设施使用期满应无偿拆除，需要继续使用的，应当申请原批准的城市规划行政主管部门批准。未经批准延期使用的，城市规划行政主管部门应当责令限期拆除；逾期未拆除的，由城市规划行政主管部门强制拆除。
临时建筑物、构筑物在批准的有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，城市规划行政主管部门可以作出提前拆除的决定，由建设单位或个人自行拆除；拒不拆除的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十二条 非法买卖、转让建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的，由城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，没收非法所得，并处以 1000 元以上 2000 元以下罚款。
第十三条 拒不履行城市规划行政主管部门根据城市规划作出的调整用地决定的，责令其限期履行；逾期仍不履行的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十四条 未经城市规划行政主管部门同意，擅自进行改变地形地貌活动的，由城市规划行政主管部门责令立即停止，限期整理或恢复原有地形地貌，并可处以1000 元以上 5000 元以下的罚款。
第十五条 城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员，应当持证对城市规划区内的建设用地、建设工程是否符合城市规划进行检查，发现违法建设行为的，有权责令建设单位或个人立即停止违法建设，并依照《行政处罚法》规定的一般程序进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。当事人及有关单位和个人应当如实提供情况、资料，协助调查和检查，不得拒绝、阻拦。
城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员，必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。
第十六条 调查终结，城市规划行政主管部门负责人应当根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有违法建设行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚；
（二）违法建设行为轻微并及时改正，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不成立，不得给予行政处罚；
（四）违法建设行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对案情复杂或者拟给予较重行政处罚的，城市规划行政主管部门的负责人应当召开会议集体讨论决定；必要时，可以将行政处罚决定提请城市规划委员会批准后作出。
第十七条 城市规划行政主管部门作出较大数额罚款、拆除或没收建设面积 100 平方米以上的违法建筑物、构筑物或其他设施等行政处罚之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人在收到听证告知书之日起三日内提出听证申请的，城市规划行政主管部门应当依照《行政处罚法》和《湖北省行政处罚听证规则》的规定组织听证，并依照本办法第十六条的规定，作出决定。
前款所称“较大数额罚款”的具体标准为：对非经营活动中的违法行为处以 1000 元以上的罚款；对经营活动中的违法建设行为，有违法所得的处以 30000 元以上、没有违法所得的处以 10000 元以上的罚款。
第十八条 城市规划行政主管部门作出行政处罚决定时，应当告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
城市规划行政主管部门作出重大行政处罚时，应当按照规定报同级人民政府备案。
第十九条 当事人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定，由城市规划行政主管部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3% 加处罚款。
第二十条 实施城市规划行政处罚的罚没收入，依照《行政处罚法》的有关规定收缴和处理。
第二十一条 有关行政主管部门发现违法建设行为的，应当及时通报城市规划行政主管部门处理。城市规划行政主管部门对违法建设行为尚未作出处理的，有关行政主管部门不得为违法建筑物、构筑物或者其他设施，办理建设用地批准文件、土地使用权证、房屋所有权证或建设工程竣工验收等证件或手续。
第二十二条 以暴力或其他方法阻挠、妨碍城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员，在实施行政处罚过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由宜昌市规划管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。