湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于印发《鄂州市城镇最低收入家庭住房保障实施办法》的通知



鄂州政发〔2006〕27号

各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市城镇最低收入家庭住房保障实施办法》已经2006年10月23日市政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。



二OO六年十一月三日　　


鄂州市城镇最低收入家庭住房保障
实　施　办　法


第一章 总则

第一条　为保障城镇最低收入家庭的基本居住需求，加快建立和完善我市城镇最低收入家庭住房保障制度，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市行政区域内城镇最低收入家庭住房保障适用本办法。
第三条　市房产管理部门负责本市城镇最低收入家庭住房保障的管理工作。
市财政、物价、民政、规划、国土资源、税务、审计、监察等部门和住房公积金管理机构，按照各自的职责分工负责城镇最低收入家庭住房保障的相关工作。
第四条　本市城镇最低收入家庭住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅。
本办法所称城镇最低收入家庭，是指市民政部门当年确认的享受本市最低生活保障的家庭。
本办法所称租赁住房补贴，是指对符合条件的申请对象发放现金补贴的救助方式。
本办法所称实物配租，是指对符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金的救助方式。
本办法所称租金核减，是指按照市人民政府规定，产权单位在一定时期内对现已承租公有住房（包括直管公房，下 同）的城镇最低收入家庭给予租金减免的救助方式。
第五条　本市城镇最低收入家庭住房保障实行申请、审查和公示制度。

第二章　住房保障标准

第六条　我市城镇最低收入家庭住房保障标准，以保障本市城镇最低收入家庭基本居住需求和财政承受能力为原则合理确定。
第七条　本市城镇最低收入家庭人均住房保障标准暂定为10平方米。随着本市住房整体水平的提高，其标准如需调整，由市房产管理部门会同相关部门提出方案，报市人民政府批准后公布执行。
第八条　以发放租赁住房补贴方式享受住房保障待遇的对象，其租赁住房补贴标准按照单位面积市场平均租金标准与廉租住房租金标准的差额计算确定。
以实物配租保障方式享受住房保障待遇的对象，其实物配租的标准按本市居民人均住房建筑面积的60%确定，对该标准范围内配租面积按廉租住房租金标准收取租金。
以租金核减保障方式享受住房待遇保障的对象，其租金核减标准由房屋产权单位按承租公有住房现行租金的50%执行。公有住房租金的核减部份暂由房屋产权单位负担。
第九条　租赁住房补贴标准和廉租住房租金标准，由市房产管理部门会同市物价部门拟定方案，报市人民政府批准并向社会公布后执行。

第三章　申请条件和办理程序

第十条　申请家庭同时符合下列条件的，可以申请享受城镇最低收入家庭住房保障待遇：
（一）至少有一名家庭成员具有本市非农业常住户口；
（二）享受城市居民最低生活保障待遇一年以上；
（三）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；
（四）人均住房建筑面积低于本市保障面积标准；
（五）法律、政策规定的其他条件。
第十一条　申请实物配租的城镇最低收入家庭，除符合本办法第十条规定外，还应当符合下列条件之一：
（一）孤老；
（二）家庭主要劳动力因病残等原因丧失劳动能力；
（三）牺牲的军烈家属；
（四）特等或一级伤残军人；
（五）其他急需救助的家庭。
第十二条　申请租金核减的城镇最低收入家庭，现住房必须是承租的本市公有住房。
第十三条　符合本办法第十条规定条件但因家庭基本情况存在下列变化之一的，不得申请住房保障：
（一）因离婚法院裁定或双方协定自有住房归另一方所有，造成无住房且不足二年的；
（二）将私有住房和房改房上市出售的；
（三）因拆迁已安置住房，或已得到住房货币化补偿的；
（四）借住父母、子女、其他直系亲属住房且搬出居住不足一年的；
第十四条　城镇最低收入家庭住房保障申报程序：
（一）申请家庭户主作为申请人，到社区居委会或低保服务机构领取《鄂州市住房保障调查申请表》（以下简称《住房保障申请表》）并如实填写，由居委会或低保服务机构进行初步核实。户主没有完全民事行为能力的，应由其监护人提出申请；
（二）申请人持《住房保障申请表》及《鄂州市城镇居民最低生活保障金领取证》、房屋产权证、家庭实际居住成员的身份证、户口簿（属于孤寡老人、残疾人等特殊对象的，还需持相关部门颁发的有效证件）等材料，报街道办事处或镇人民政府；
（三）街道办事处或镇人民政府应在7日内完成核查工作，并将初步认定符合条件的申请家庭的相关材料报市房产管理部门。申请人材料齐备的，市房产管理部门应予受理。
第十五条　市房产管理部门自受理申请之日起15日内进行审查。对符合条件的予以公示，公示的期限为15日。
公示期间，单位或个人对公示对象提出异议的，由市房产管理部门会同民政部门通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对家庭收入、家庭人口和住房状况等情况进行审核。经审核异议成立的，由市房产管理部门书面通知申请人不予登记并说明理由。
公示期间无异议或经审核异议不成立的，由市房产管理部门登记为住房保障对象。
第十六条　市房产管理部门对已给予登记申请实物配租的住房保障对象，按照困难程度排队轮候。

第四章　住房保障待遇

第十七条　已登记为享受租赁住房补贴的住房保障对象，应当与市房产管理部门签订《鄂州市城镇最低收入家庭租赁住房补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止租赁住房补贴的规定及违约责任。
第十八条　已登记为享受实物配租的住房保障对象，应当与廉租住房产权单位签订《鄂州市城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。
确定实物配租的住房保障对象不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格；但市房产管理部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。
第十九条　已登记为享受租金核减待遇的住房保障对象，由市房产管理部门出具租金核减认定证明，到产权单位办理租金核减手续。
第二十条　加快建立和完善全市城镇最低收入家庭住房保障档案信息管理系统。享受住房保障的城镇最低收入家庭应当按年度向市房产管理部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动等情况。市房产管理部门应当每年会同市民政等相关部门对上述情况进行复核，并根据复核结果对享受住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。

第五章　资金筹集和廉租住房来源

第二十一条　城镇最低收入家庭住房保障的资金来源：
（一）财政预算安排专项资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的专项资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）土地出让净收益按规定提取的专项资金；
（五）房产管理部门直管公房的租金收入；
（六）其他渠道筹措的资金。
第二十二条　实物配租的廉租住房的来源：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府以土地出让净收益投资建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，兴建廉租住房为辅；兴建廉租住房应严格控制面积标准。
出资收购旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房的租金收入按照规定给予税收优惠。
第二十三条　本市城镇最低收入家庭住房保障资金实行专户管理，专项用于廉租住房的购建、维修、管理和发放租赁住房补贴等用途，任何单位和个人不得挪作他用。
市审计、监察、财政等部门应加强对住房保障资金筹集、管理和使用的监督。

第六章　法律责任

第二十四条　享受住房保障的城镇最低收入家庭有下列情况之一的，由市房产管理部门作出取消住房保障资格决定：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入超出住房保障政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出本办法确定的保障标准的；
（四）擅自改变廉租房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
市房产管理部门作出取消住房保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的城镇最低收入家庭应当将承租住房在规定的期限内退回。
第二十五条　对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗取住房保障待遇的个人，由市房产管理部门责令退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并按住房市场租金补交租金；情节严重的，可以并处1000元以下的罚款。对出具虚假证明的单位，市监察部门应追究单位负责人的责任。
第二十六条　市房产管理部门或者其他有关行政管理部门工作人员违反本办法规定，在城镇最低收入家庭住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或谋取私利的，对已批准的住房保障对象不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予以查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十七条　本办法自2007年1月1日起施行。





国家税务总局


国家税务总局关于印发《关于加强农业税收工作的意见》的通知
国家税务总局



北京、天津、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、陕西、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅（局），山西、内蒙古、辽宁、吉林、海南、四川、云南、甘肃省（自治区
）及大连市地方税务局：
《关于加强农业税收工作的意见》经全国农业税收工作会议讨论修改，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。



为了深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农业税收制度和征收管理体制，进一步提高农业税收工作水平，现对做好当前和今后一个时期的农业税收工作，提出以下意见：
一、提高认识，重视和加强农业税收工作
农业税收是我国税收的重要组成部分。农业税收在调节经济、配置资源和组织地方财政收入方面具有特定功能；农业税收面对农村千家万户，直接关系到广大农民群众的切身利益；同时作为地方财政固定收入，已成为县、乡两级财政收入的重要来源，在以农业为主要产业的地区，其地
位和作用更加显著。正确认识农业税收的地位、作用和特点，积极做好农业税收工作，对于正确贯彻落实党和国家的各项方针政策，促进农村经济发展，维护社会稳定，搞好基层政权建设，都将起到积极的作用。各级农业税收征收机关和广大农税干部，必须充分认识我国社会主义初级阶段
的长期性和做好农业税收工作的重要性，增强责任感、使命感，从全局和战略的高度，切实重视和加强农业税收工作。
二、坚持依法治税，大力组织农业税收收入
依法治税是做好农业税收工作的根本原则。农业税收征收机关必须坚持依法治税，正确贯彻农业税收政策规定，大力做好农业税收的组织收入工作。
在正确贯彻执行农业税收政策规定方面，一要针对有的地方还存在着忽视和放松征管工作，随意减税、免税或暂缓征税的问题，进一步加强减免税管理，健全和完善农业税收减免税管理制度，严禁乱开减免税口子，明确管理权限，严格报批程序，减免税到期的要立即恢复征税，切实维
护国家农业税收政策的统一性和严肃性。二要针对个别地方违反政策规定收“过头税”的问题，必须始终坚持按任务服从政策的原则办理。对于有的地方存在的按人头或地亩平均摊派农业特产税以及片面强调税款均衡入库，变农业税“季节征收”为“常年征收”等现象，要坚决予以纠正。
三要认真组织开展农业税收政策检查。各地农业税收征收机关要总结农业税收政策检查工作经验，建立健全农业税收政策检查制度，定期组织开展检查，着重查处越权和随意减税、免税、缓税，以及违反政策规定收“过头税”等方面的问题，确保农业税收政策规定的正确贯彻执行和征收工
作的正常开展。要严肃有关纪律，加大查处力度。对检查发现的典型或重大问题，要予以通报或曝光。
在组织农业税收收入方面，一要夯实征管基础，加强税源管理。通过全面深入开展税源调查登记建档工作，加强税源档案管理和登记管理，做到依率计征，应收尽收。二要强化征管手段，确保税款及时征收入库。进一步加强与公、检、法、银行、粮食、国土、房管等有关部门的联系与
协作，逐步建立和完善打击农业税收涉税犯罪制度、银行扣款制度、扣缴农业税收税款制度和部门间行政协助制度。加快立法步伐，大力强化农业税收保全措施、强制执行措施和行政处罚措施，改变当前农业税收征管手段软弱的状况。同时坚决防止和纠正在农业税收征收管理过程中，出现
采取各种非法手段，查封扣押农民群众财物，随意关押纳税人等过激举动的行为和做法。
三、积极推进农村税费改革
中央决定近期要抓紧研究实施的农村税费改革，以进一步理顺农村分配关系，规范分配行为，从根本上解决农民负担过重的问题。农业税收征收机关要充分认识农村税费改革关系到亿万农民和农村集体经济组织的利益调整，涉及财政体制、乡镇政府体制、粮食购销体制的改革和整个税
制的配套改革及税收管理权限的划分的重大意义，高度重视和积极参与这项改革。为此，要认真做好有关数据资料的调查准备工作，积极参与改革方案的研究制定。从税制和税收征管的角度，把握处理好各方面的关系，提出合理化建议和意见，为领导决策提供依据，并要研究解决农业税制
及其征管方面多年积累的一些问题，确保新税制的科学性、规范性和顺利实施。
四、加快农业税收征管改革步伐
随着社会主义市场经济的发展，农业税收征管改革相对滞后的问题越来越突出。为此，大力开展调查研究和理论探讨，明确农业税收征管改革的方向、目标，研究和设计改革的总体方案，有利于加快改革步伐。同时，针对当前存在的突出矛盾和主要问题，采取措施，积极推进征管改革
进程。
当前，要着重抓紧做好以下几项工作，一是根据《中华人民共和国税收征收管理法》立法精神和有关规定，尽快研究制定农业税收征收管理办法，规范征收管理行为，强化征收管理手段，使农业税收征收管理工作法制化。二是强化农业税收征收机关执法主体地位，加强专业化管理。近
年来，一些地方从实际需要出发，在隶属关系不变的前提下，将财政局或地税局的农业税收科股改为“农业税收征收管理局”或“农业税收征收管理分局”，使农业税收征管机构成为具有对外独立执法地位、身份和进行系统管理功能的主体，强化了农业税收征管机构的工作职能，加大了直
接执法和组织征收工作力度，加强了业务管理和人员培训工作，从而较好地适应了加强农业税收征收管理工作的需要。因此，要在全国范围内进一步完善和推广。三是结合农业税收工作的实际，针对不同税种的特点，采取相应的办法和措施。凡是有条件的，应尽可能按照全国统一的征管改
革要求办理；条件不充分的，可逐步进行；同时，考虑到一些地区的具体实际情况，可在一定时期内沿用传统的征收管理办法。四是搞好农业税收征管软件的开发利用和计算机管理的推广工作。
五、关于农业税收管理体制
按照《国务院办公厅关于印发国家税务总局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕73号）规定，农业税、牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税的征收管理；税政调研；法律法规起草及其执行过程中的一般性解释工作由国家税务总局负责。省及省以下
农业税收征管职能的归属，仍按中编办发〔1996〕10号文件的规定办理。各地要加强农业税收工作的领导和管理，对于农税机构、职能已划转到地方税务局的地区，要在机构设置、职能划分、征管手段上充分考虑农业税收征收管理的特点和实际情况，保持农业税收工作的整体性、系
统性和稳定性。同时，要理顺工作关系，确保各项工作顺利开展。
六、加强农业税收宣传
各级农业税收征收机关要高度重视农业税收宣传工作，要按照全国税收宣传工作的统一部署，制定切实可行的宣传计划，从人力、物力、财力上给予必要保证。要注重宣传方式，提高宣传质量和效果。充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、宣传品、文艺演出等多种宣传手段，广泛深入
地开展宣传，不断推陈出新，为农业税收工作创造良好的治税环境。
七、加强农税干部队伍建设
加强农业税收干部队伍建设，是搞好农业税收工作的基本保证。根据形势需要，当前农税干部队伍建设要抓好以下几个方面：一要按照中央和各级党委统一部署和要求，认真组织开展学习邓小平理论和“讲学习、讲政治、讲正气”活动，提高广大农税干部的思想政治素质，增强做好农
业税收工作的自觉性。二要保证农村税费改革工作的需要，注意保持农税干部队伍的稳定。三要加强业务培训和法制教育，提高广大农税干部业务素质和法制观念。四要建立健全各项规章制度，加强对农税干部的考核管理。五要关心爱护农税干部，切实改善工作条件，帮助解决生活中的困
难，及时兑现应该享受的工资、津贴、奖励和福利待遇。六要大力加强精神文明建设，加强职业道德教育，反腐倡廉，勤政为民，努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、廉洁奉公的农税干部队伍。



1999年6月2日