石家庄市鼓励外商投资的实施规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市鼓励外商投资的实施规定
（１９９０年３月６日 石家庄市人民政府发布）
第一条 为改善我市投资环境，更好地吸收外商投资，引进先进技术，提高产品质量，扩大出口创汇，根据国务院和省政府关于鼓励外商投资的规定和有关政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 外国的公司、企业和其他经济组织或者个人，经本市人民政府同意，在我市举办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业），适用本规定。
第三条 政府依法保护外商投资企业的合法权益，尊重外商投资企业的自主权。外商投资企业须遵守我国的法律、法规和行政规章，依法从事生产经营活动。
第四条 市政府利用外资办公室负责本规定贯彻执行的监督检查。
第五条 具备下列条件的外商投资项目的立项申请和可行性研究报告，由市计委负责审批；合同、章程由市对外经济贸易局负责审批。
（一）符合国家指导吸收外商投资方向规定的生产性项目；
（二）建设和生产经营条件以及外汇收支不需要国家综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证的；
（三）总投资在三千万美元以下的。
不具备前款条件的项目，分别由市计划委员会、市对外经济贸易局提出初审意见，报上级有关部门审批。
第六条 审批机关从收到全部合格文件之日起，应在下列期限内决定批准或不批准：
（一）立项申请为十天；
（二）可行性研究报告为十五天；
（三）合同、章程为十天。
第七条 中外合资经营企业的董事会是合营企业的最高权力机构，决定合营企业的一切重大问题。中方股东单位与外商投资企业之间不是领导与被领导的关系，双方应互相支持，互相尊重，共同发展。
任何单位和个人不得干扰外商投资企业的正常经营管理活动。
第八条 提倡外商直接经营管理企业，支持外商投资企业按国际上先进的科学方法管理企业。
第九条 外商投资企业在批准的合同范围内，有下列经营管理自主权：
（一）自行制定生产经营计划，筹措、运用资金，采购生产资料和销售产品。
（二）除国家统一管理和定价的产（商）品外，对自己生产经营的产（商）品自行定价。
（三）自行确定机构设置和人员编制。
（四）自行确定工资标准、工资形式和奖励、津贴制度，但工资水平不得低于所在地区同行业相近的国营企业平均工资的百分之一百二十。
（五）自行招聘、招收或辞退职工。招收城镇劳动力，不受劳动指标的限制；招收农村劳动力，须经劳动部门统一安排。
第十条 中外合资、合作经营企业的中方股东的政府主管部门是合营企业的主管部门，对企业负有服务、指导和协调的责任，其主要职责是：
（一）维护企业经营管理自主权，为企业提供有效的服务。
（二）帮助企业解决筹建、生产和经营过程中遇到的困难。
（三）负责解决中方与外方在合作共事中发生的有关问题。
（四）按照国家和省规定，帮助办理中方人员调资、晋级、技术职称的评定和申报等有关手续，建好档案工资。
（五）对解决不了的问题，应及时向有关部门反映，以求妥善解决。
第十一条 城市建设管理部门应优先安排外商投资企业的规划、建设，并提供有关资料。
第十二条 土地管理部门负责协助外商投资企业办理用地手续，调解征用土地过程中的纠纷。
第十三条 外商投资企业的场地使用费，根据下列情况予以优惠：
（一）利用国家已征用的土地或现有企业用地进行技术改造的生产性项目，每平方米场地使用费的年标准：市内区为十元，郊区为六元，获鹿、正定、栾城、井陉县为五元。
（二）产品出口企业和先进技术企业的场地使用费，每年每平方米一至二元。
第十四条 外商投资企业的场地使用费标准，自本规定发布之日起五年内不调整；五年后调整间隔期，不少于三年。
场地使用费作为中国合营者投资的，在该合同期内不调整。
第十五条 产品出口企业和先进技术企业免缴旧城改造费和人防结建费。
第十六条 外商投资企业，可享受下列税收优惠：
（一）对出口产品，除国家另有规定者外，免征工商统一税。
（二）产品出口企业和先进技术企业的外国投资者，将其从企业分得的利润汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
（三）产品出口企业按国家规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，可以按照现行税率减半缴纳企业所得税。
（四）先进技术企业按照国家规定减免企业所得税期满后，可以延长三年减半缴纳企业所得税。
（五）外国投资者将其从企业分得的利润，在中国境内再投资举办、扩建产品出口企业或者先进技术企业，经营期不少于五年的，经申请税务机关核准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。经营期不足五年撤出该项投资的，应当缴回已退的企业所得税税款。
（六）产品出口企业和先进技术企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征地方所得税，第六年至第十年减半征收地方所得税。
（七）对产品出口企业，凡当年出口产品产值达到当年企业产值百分之七十以上的，免征房产税和车船使用牌照税。
（八）对先进技术企业，从审核机关确认的当年起至第四年，免征房产税和车船使用牌照税。
第十七条 外商投资企业出口所得全部外汇归企业所有。外汇收支应自求平衡，确有困难需调剂解决的，外汇调剂所应优先安排调剂。
第十八条 对外商投资企业所需的流动资金和固定资金贷款，专业银行应优先安排。
第十九条 外商投资企业生产建设所需的国产原材料，不足部分由各级物资部门及行业归口主管部门从自己组织的货源中优先供应。
第二十条 外商投资企业生产经营所需的水、电、煤、气、燃料油和运输、通讯设施，有关部门应优先安排。
水、煤、气、燃料油和运输、通讯设施的收费，按全民企业标准执行。
外商投资企业用电，按外商投资企业电价收费标准执行，免缴集资办电及附加费用，免购电力债券。
以上各项费用的价款，可以人民币支付。
第二十一条 外商投资企业要求架设供电专线或双电源的，供电部门可与之订立合同，并予以保证。
第二十二条 除法律、法规和规章规定外商投资企业必须缴纳税费外，任何部门或个人不得向其摊派人力、财力、物力。对违者，外商投资企业有权拒绝，并可向市人民政府反映或依法起诉。
第二十三条 除法律授权的管理部门有权对外商投资企业进行正常的财税、物价、信贷、外汇、工商管理、环保、劳动安全等方面的检查外，外商投资企业有权拒绝其它任何形式的检查。
第二十四条 外商投资企业外方工作人员及其家属，在我市居住的，在我国法律允许范围内凭企业主管部门的证明，享受本市公民同等的居住、交通、通讯、学习、旅游、购物等生活待遇和价格标准。
第二十五条 为我市介绍外资的，在项目成功投产后，外商投资企业可根据董事会或管理委员会的决定，给予适当酬金。
第二十六条 对违反本规定，侵犯外商投资企业合法权益的单位或个人，追究其领导人和直接责任者的行政责任；造成经济损失的，须予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定未做规定的，依照有关法律法规和行政规章执行。
第二十八条 香港、澳门、台湾的公司和企业及其他经济组织或个人在我市投资举办的企业，参照本规定执行。
第二十九条 本规定由市政府利用外资办公室负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
威海市人民政府关于印发《威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
现将《威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年十月二十五日
威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强政府性债务管理，规范政府性债务的举借和偿还行为，提高政府性债务资金使用效益，防范和化解政府性债务风险，根据法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市市级和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区（以下统称开发区）政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第三条 本办法所称政府性债务，是指市政府和各开发区管委及其所属部门、事业单位、政府融资平台公司（以下统称债务责任主体）直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的，且政府（管委）负有直接或连带偿还责任的债务。
政府性债务主要包括下列债务：
（一）向外国政府或国际经济组织的借款；
（二）申请的国债转贷资金或清洁发展委托贷款；
（三）向上级部门的专项借款；
（四）以所拥有的资产或权利为抵押申请贷款或发行债券；
（五）因提供担保、回购等信用支持形成的或有债务。
第四条 政府性债务规模应当与本辖区国民经济发展和政府财力相适应。
第五条 市及各开发区财政部门是同级政府性债务的主管部门。
审计、监察等部门应当按照各自职责，共同做好政府性债务的监督管理工作。
第二章 政府性债务的计划管理
第六条 政府性债务实行年度收支计划管理。政府性债务年度收支计划由同级财政部门负责汇总编制。
第七条 债务责任主体应当根据发展需要和承受能力，按照财政部门规定的统一格式编制政府性债务年度收支计划，在编制部门预算后1个月内报送同级财政部门。有主管部门的债务责任主体，由其主管部门汇总后报送同级财政部门；无主管部门的债务责任主体，由债务责任主体直接报送同级财政部门。
政府性债务年度收支计划应当载明下列事项：
（一）政府举债建设项目的名称、内容；
（二）举借政府性债务的数额、来源、期限、利率、用途；
（三）政府性债务偿还计划、还款资金来源和余额变动情况；
（四）政府举债建设项目配套资金落实情况；
（五）举借政府性债务对财政预算、部门预算的影响；
（六）偿债行政责任人、偿债监督行政责任人；
（七）其他应当载明的事项。
第八条 财政部门对债务责任主体上报的政府性债务年度收支计划进行审核，综合考虑本辖区经济发展状况、综合财力和实际负债情况，编制本级政府性债务年度收支计划。
第九条 市级政府性债务年度收支计划由市财政部门报送市政府审批；各开发区政府性债务年度收支计划由各开发区管委报送市政府审批。
各开发区财政部门应当于每年2月底以前，将市政府批准的政府性债务年度收支计划，报送市财政部门备案。
第十条 财政部门应当将市政府批准的政府性债务年度收支计划，在批准之日起30日内批复各债务责任主体。
第十一条 政府性债务年度收支计划经批准后，原则上不得调整。在执行中确需调整的，应当按照本办法的有关规定重新审批。
第三章 政府性债务的举借和使用
第十二条 举借政府性债务应当遵循统筹兼顾、控制规模、讲求效益、明确责任、规避风险的原则，做到借、用、还相统一。
第十三条 举借政府性债务应当事先落实偿债资金来源、偿债责任和抵御风险的措施，没有稳定、可靠的偿债资金来源的项目，不得举债。
第十四条 债务责任主体应当按照批复下达的政府性债务年度收支计划举借债务；未列入政府性债务年度收支计划或未经市政府批准的政府举债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。
第十五条 债务责任主体举借政府性债务，应当填写《地方政府性债务举借申请表》，经同级财政部门审核后，办理借款手续。
第十六条 债务责任主体向同级财政部门报送《地方政府性债务举借申请表》时，应当提供下列资料：
（一）有关部门批准的政府举债项目建议书或可行性研究报告；
（二）近三年的财务报告、报表；
（三）资金筹措和偿还债务承诺函；
（四）债务偿还能力分析报告；
（五）财政部门认为有必要提供的其他相关资料。
第十七条 债务责任主体举借政府性债务应当严格遵守法律、法规、规章和有关规定，不得违反《中华人民共和国担保法》等有关规定擅自提供担保。以地方财政作担保的政府性债务，应当符合《财政部关于规范地方财政担保行为的通知》（财金〔2005〕7号）等有关规定。
第十八条 债务责任主体应当在借款合同签订之日起10日内，将借款合同副本抄送同级财政部门备案。
第十九条 政府性债务资金投向应当符合国家政策规定，主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目和其他难以吸引社会投资的公益性建设项目支出，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。严禁将政府性债务资金投向产能过剩项目、低水平重复建设项目和高耗能、高排放项目以及楼堂馆所建设等。
第四章 政府性债务的偿还
第二十条 按照“谁举债、谁偿还”的原则，债务责任主体应当按照借款合同的约定偿还到期的政府性债务。其法定代表人为偿债行政责任人，承担组织偿还全部政府性债务的责任。其主管部门的法定代表人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还债务的监督责任。无主管部门的债务责任主体，其法定代表人同时承担偿债监督行政责任。
第二十一条 属于政府转贷的政府性债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。其他政府性债务，由债务责任主体直接偿还。
第二十二条 对使用政府性债务资金的项目，债务责任主体应当按计划筹集偿债资金。经市政府批准，需用财政资金偿还的政府性债务，财政部门应当纳入财政预算。
第二十三条 下列资金可以作为偿债资金的来源：
（一）政府举债建设项目投入使用后的收益；
（二）债务责任主体的自有资金和资产出让、租赁、转让收入；
（三）政府举债建设项目配套资金中安排的偿债资金；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）部门预算安排的偿债资金；
（六）经批准的政府偿债准备金；
（七）依法可以用于偿还债务的其他资金。
第二十四条 债务责任主体应当加强对政府性债务资金的管理，建立健全台帐管理制度，及时登记债务的变动情况。
第二十五条 债务责任主体应当将偿债资金列入部门预算或年度资金支出计划，严格按照有关规定进行财务管理和专户核算，不得挤占、挪用。债务责任主体以其所拥有的资产或权利为抵押而形成的政府性债务，其抵押资产或权利收入，在债务未清偿完毕之前，不得挪作他用。
第二十六条 债务责任主体应当按照同级财政部门的要求，严格对照借款合同、还款单据、会计凭证等基础资料，认真填写政府性债务统计表和明细数据，确保政府性债务数据真实、准确、完整。
第二十七条 债务责任主体应当于每年12月底以前，向同级财政部门报送政府性债务年度收支计划执行情况和资金使用报告。
第二十八条 债务责任主体提前还款、无法及时履行还款责任或因其他原因导致丧失或可能丧失履行还款能力的，应当及时向同级财政部门报告。
第二十九条 债务责任主体的法定代表人应当对政府性债务资金的使用效益负责。债务责任主体的法定代表人发生变更，审计部门或接受委托的中介机构应当依法对政府性债务资金的管理使用情况进行审计。
第五章 政府偿债准备金的设立和管理
第三十条 本办法所称政府偿债准备金，是指经市政府批准设立的，通过财政预算安排等方式筹措并由财政部门用于偿还政府性债务本金和利息的专项偿债资金。
第三十一条 财政部门应当按照统一管理、规范使用、规避风险、严格程序的原则，对政府偿债准备金进行严格管理。
第三十二条 下列资金可以作为政府偿债准备金的来源:
（一）财政部门安排的预算资金；
（二）政府偿债准备金的增值收入；
（三）提前收回的政府性债务资金；
（四）逾期还款收取的滞纳金和罚款；
（五）政府性债务资金银行存款利息净收入；
（六）处置国有资产的收入；
（七）依法可以用于偿还债务的其他资金。
第三十三条 政府偿债准备金的数额一般应为政府性债务年初余额的3%，有条件的开发区可适当提高提取比例。
第三十四条 政府偿债准备金专项用于偿还政府性债务本金和利息，不得用于风险投资或挪作他用。
政府偿债准备金主要用于下列用途：
（一）按规定需由本级财政偿还的债务；
（二）偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使项目完全丧失还款能力的政府性担保债务；
（三）其他经批准偿还或垫付的政府性债务。
第三十五条 债务责任主体申请使用偿债准备金，应当列入政府性债务年度收支计划，经同级财政部门审核后提出意见，报同级政府（管委）批准后按规定程序办理。属于暂借资金的，财政部门应当与债务责任主体签订借款合同，明确还款责任。
第六章 政府性债务的风险预警和监督管理
第三十六条 财政部门应当加强对政府融资平台公司的管理。对现有政府融资平台公司，应当坚持市场化运作的导向，区分不同类型进行清理规范。在清理规范过程中，应当全面摸清政府融资平台公司底数，妥善处理政府融资平台公司的存量债务，切实有效防范和控制政府融资平台公司的债务风险。
第三十七条 财政部门应当根据实际情况，制定有效的债务风险化解方案，建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，综合运用负债率、债务率、偿债率等风险监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。
第三十八条 财政部门应当建立政府性债务动态统计制度，对政府性债务规模和风险监测指标进行实时动态监测。
第三十九条 财政部门应当将风险监测指标控制在警戒线之内。如有风险监测指标达到或超出警戒线，债务责任主体原则上不得举借新债。特殊情况确需举借新债的，应当报经市政府批准。
第四十条 政府融资平台公司的债务规模一般不得超过可变现资产的规模，资产负债率一般不得超过60%。
第四十一条 除法律和国务院另有规定外，各开发区不得发行地方政府债券。
严禁债务责任主体向其内部职工或者社会公众进行非法集资活动。
第四十二条 市财政部门和各开发区管委应当每年向市政府报送政府性债务资金使用报告。
第四十三条 审计部门应当依法对政府偿债准备金的使用情况进行审计监督。
第四十四条 债务责任主体的政府性债务管理和资金使用情况纳入领导干部经济责任审计范围。
第七章 法律责任
第四十五条 债务责任主体及其工作人员有下列行为之一的，由同级财政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照规定的原则和程序举借政府性债务的；
（二）未按照规定的要求编制和报送政府性债务年度收支计划的；
（三）未按照规定到同级财政部门备案政府性债务的；
（四）未按照规定的要求报送政府性债务统计表和资金使用报告的；
（五）政府举债建设项目配套资金不落实的；
（六）审核把关不严，造成政府性债务资金损失的；
（七）违法向内部职工或者社会公众进行集资活动的。
第四十六条 债务责任主体及其工作人员有下列行为之一的，由财政、审计、监察等部门按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反《中华人民共和国担保法》等有关规定，擅自提供担保的；
（二）以虚报、冒领等手段骗取政府性债务资金的；
（三）截留、挪用政府性债务资金和偿债资金的；
（四）违反政府投资建设项目管理有关规定，因预算超概算、决算超预算造成新债务的。
第四十七条 财政、审计、监察等部门及其工作人员在政府性债务监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本办法下列用语的含义:
负债率，是反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明地区生产总值所承担的政府性债务情况，即负债率=政府性债务余额/地区生产总值,警戒线为10%。
债务率，是指政府性债务余额占当年综合可用财力的比率，即债务率=政府性债务余额/当年综合可用财力，警戒线为100%。
偿债率，是指当年偿还政府性债务本金和利息的总额占当年综合可用财力的比率，即偿债率=当年偿还政府性债务本金和利息的总额/当年综合可用财力，警戒线为20%。
可变现资产，是指政府融资平台公司所拥有的可转化为货币资金的房产、土地使用权和其他财产。
在计算政府性债务余额时，政府融资平台公司的可变现资产可以抵减。
第四十九条 国有企业、国有控股企业和事业单位作为出资人设立的企业的债务管理，可参照本办法执行。各企业债务规模和变动情况，由其主管部门于每季度末报同级财政部门备案。
第五十条 荣成市、文登市、乳山市和环翠区可根据本地实际情况参照执行。
第五十一条 本办法由威海市财政局负责组织实施。
第五十二条 本办法自2011年11月1日起施行。