国家经贸委


关于债转股企业规范操作和强化管理的通知

国家经贸委

2000/11/06

为保证债转股工作质量，加快工作进度，规范操作程序，强化管理，国家经贸委近日发出《关于债转股企业规范操作和强化管理的通知》，要求如下：
一、进一步统一认识，高度重视债转股工作
实施债转股是党中央、国务院为防范和化解金融风险、搞好国有大中型企业改革和发展作出的重大决策，是实现国有企业扭亏脱困的一项重要措施。各级经贸委、有关单位和实施债转股企业要进一步统一认识，认真做好债转股的各项工作。实施债转股的企业，要集中力量重点做好转换经营机制、减员增效、规范法人治理结构、建立现代企业制度工作。
二、规范操作，加快债转股工作进度
1．有关企业与金融资产管理公司签署的债转股协议要符合中共中央、国务院中发［1999］12号、国阅［2000］16号文件及债转股的有关政策规定。协议和方案要规范合理，实事求是，不得弄虚作假，确保企业整体扭亏；要以转股后企业的生存和发展为目标，并兼顾转股后各方股东的利益。
2．尚未签署协议的企业与资产管理公司要加强合作，尽快完成协议的签署和方案的制定工作，并按规定程序上报。
3．债转股协议和方案经国务院批准后，签约各方要严格按批复要求，修改和完善协议文本和方案，报国家经贸委备案，条件具备的要抓紧新公司的工商登记工作。确需进行资产评估的企业，要简化程序，加快工作进度。
三、实施债转股企业要切实做好工作，落实扭亏脱困责任
1．认真落实债转股协议和方案，确保如期实现扭亏为盈，并按债转股协议及方案积极创造条件使金融资产管理公司逐步退出。实现债转股方案确定的目标，企业法人代表是第一责任人。企业领导班子要加强学习，转变观念，充分发动和依靠全体职工，切实加强管理，全面落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施，建立扭亏脱困目标责任制。
2．认真做好分离分流和扭亏脱困的各项工作。实施债转股企业要剥离非经营性资产，做好减员增效、下岗分流工作；不得产生新的亏损，并逐步消化历史形成的潜亏；认真落实债转股方案中扭亏脱困的各项措施的同时，注重长远发展，不得以增发工资、奖金等方式转移债转股后的经济效益。
四、加快实施债转股企业建立现代企业制度
1．建立健全规范的法人治理结构。实施债转股企业要建立健全规范的法人治理结构，依法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司；依法建立董事会和监事会；明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。配备班子要坚持党管干部原则与依法选择经营管理者相结合，组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会招聘相结合，积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。
2．实施债转股企业改制后要实现政企分开。企业要建立国有资产管理、营运和监督的体制和机制，保证国有资产出资人职能到位，企业的经营管理者要承担国有资产的安全和保值增值的责任。
3．转换经营机制。企业要深化内部改革，建立科学规范、责任明确、符合市场经济要求的企业管理规章制度。充分调动和发挥全体职工的积极性、主动性、创造性，逐步形成职工能进能出、经营者能上能下、收入能增能减的竞争机制和激励机制。
五、强化企业财务管理及审计工作
1．规范企业会计核算和财务管理。实施债转股企业要严格执行《中华人民共和国会计法》，按照《企业财务通则》、《企业会计准则》、《会计基础规范》和行业财务制度、行业会计制度的规定，建立健全企业内部各项会计核算规章制度，正确进行本企业会计核算，有效实施财务管理。特别是对应提的折旧、应进的各项费用和按规定预提和摊销的费用一定要按规定执行。严格执行《财务会计报告条例》的规定，确保财务报表真实可靠。
2．加强资金管理。实施债转股企业要加强对现金流量的监督与控制，强化企业内部资金的预算管理，减少资金不合理占用，加速资金周转，提高使用效率。严格按照《银行账户管理办法》开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位在银行的多头开户。杜绝用生产性资金从事资本性投入，对外投资要量力而行，确保资金收支基本平衡，防止继续依赖借新还旧来维持生产经营，避免引发新一轮的债务危机。
3．加强财务审计。实施债转股企业的年度会计报表必须经财政部认可的会计师事务所审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审计报告一并提供给报表使用者和政府有关部门。
六、各地经贸委要积极落实配套政策和措施
1．各地经贸委要积极做好协调工作，争取地方政府的支持。要认真落实企业债转股协议和方案中地方政府及企业出资人承诺的配套措施，重点是企业分离办社会职能和实施减员增效措施后，地方政府安置企业分流的富余人员及妥善处置企业剥离的非经营性资产。
2．各地经贸委及企业的出资人在实施债转股过程中要贯彻落实国家的产业政策，认真拟定当地结构调整的方案，落实淘汰落后、制止重复建设的有关措施，兑现为债转股企业改善经营环境、加大当地结构调整力度的各项承诺。
七、加强对债转股企业的监督管理
1．建立定期报告制度。实施债转股企业每季度向所在地经贸委上报债转股工作进展情况，包括工商登记、建立现代企业制度情况；扭亏脱困情况；分离分流富余人员及剥离非经营性资产情况等。各地经贸委对企业上报情况审查确认后，上报国家经贸委。
2．各地经贸委负责组织和协调企业债转股协议和方案的落实；对债转股企业严格进行检查与监督。对于违反有关规定、弄虚作假的企业，要责令其限期整改，并予以通报批评直至取消企业债转股资格。
3．国家经贸委将对债转股企业实行严格监管，有关监管办法另行发布。


山西省太原市人大常委会


太原市旅游管理条例（修正）


　　（２００２年８月３０日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
　　２００２年９月２８日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准
　　根据２００５年１２月２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的２００５年１０月２７日太原市第十一届人民代表大会常务委
员会第三十次会议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市旅游管理条例〉的决定》修正）


　　　　　　　　　关于修改《太原市旅游管理条例》的决定
（２００５年１０月２７日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过
２００５年１２月２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

　　太原市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《太原市旅游管理条例》作如下修改：
　　一、第十八条修改为：“旅行社设立分社，应当按照国家和省的有关规定申请办理登记和审批手续。
　　旅行社设立门市部，应当在开办后20日内，报门市部所在地的旅游行政管理部门备案。”
　　二、第十九条第一款修改为：“旅行社应当租用持有营业执照和客运经营许可证的车船，按照车辆或者船舶的等级标准约定服务标准和安全要求等事项，并签订合同。”
　　三、删除第二十九条。
　　四、第三十条第一款修改为：“市旅游星级饭店评定机构根据国家和省的规定，组织评定星级饭店等级。”
　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《太原市旅游管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

　　　　　　关于批准修改《太原市旅游管理条例》的决定
　　（２００５年１２月２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
　　山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了太原市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市旅游管理条例〉的决定》，决
定予以批准。

　
　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为加强旅游管理，合理开发利用和保护旅游资源、规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事旅游业开发、经营、服务、管理工作，或者旅游的单位和个人，均应遵守本条例。
　　第三条　市、县（市、区）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游发展规划，增加旅游基础设施建设资金的投入，重点建设为旅游景区、景点配套的交通、卫生、供电、通讯、安全保障、环境保护、自然环境和文化遗产保护设施；设立旅游发展专项资金，重点用于旅游宣传促销，开发国内、国际旅游市场。
　　第四条　市、县（市、区）人民政府应当建立旅游工作协调制度，解决旅游工作中的重大问题，促进旅游业与相关行业的协调发展。
　　第五条　发展旅游业应当坚持旅游资源开发、利用与保护相结合，环境效益、社会效益、经济效益相统一的原则。
　　第六条　市旅游行政管理部门负责本市行政区域内旅游业的管理监督。
　　县（市、区）管理旅游工作的部门负责本行政区域内旅游业的管理监督。
　　市人民政府有关部门在各自的职责范围内做好旅游业的管理监督。
　　市旅游行政管理部门可以委托市旅游质量监督管理机构负责旅游市场秩序的监督检查，受理旅游服务质量投诉。
　　第七条　市、县（市、区）人民政府对在旅游工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
　　任何单位和个人有权对破坏旅游资源和侵犯旅游者合法权益的行为进行监督。
　　　　　　　　　　　第二章　旅游资源的开发与保护
　　第八条　市、县（市、区）旅游行政管理部门编制旅游资源开发利用规划时，应当征求上级人民政府旅游行政管理部门的意见，报同级人民政府批准实施。
　　县（市、区）旅游资源开发利用规划应当符合市旅游资源开发利用规划，市旅游资源开发利用规划应当符合市旅游发展规划。
　　第九条　市、县（市、区）旅游行政管理部门应当会同有关部门共同做好旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案及数据库。
　　第十条　市、县（市、区）人民政府应当鼓励、支持开发具有太原历史、文化内涵和本地特色的景区、景点以及旅游纪念品、土特产品、工艺品及其它旅游消费品。
　　第十一条　旅游资源开发利用坚持谁投资谁受益，依法保护投资者的合法权益。
　　鼓励国内外的投资者按照旅游发展规划多渠道、多形式投资开发旅游资源，建设旅游项目，依照国家规定参与旅游经营活动。
　　第十二条　禁止在旅游景区和景点采石、开矿、挖沙、采伐、烧荒、捕猎、建坟、排放污染物、倾倒废弃物、兴建污染环境的设施。
　　禁止兴建有害旅游者身心健康，宣扬封建迷信和有损景观的旅游项目。
　　　　　　　　　　　　第三章　旅游经营与管理
　　第十三条　旅游经营者应当建立旅游安全管理制度，配备必要的安全设备和设施，保障旅游者的人身、财产安全。发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取自理措施，并向旅游、公安等有关管理部门报告。
　　第十四条　旅游经营者应当按照国家有关规定申请服务质量体系认证。
　　鼓励旅游经营者采用国际服务质量管理标准；鼓励发展旅游电子商务，推广旅游信息、预订和服务网络。
　　第十五条　旅游经营者应当依法上报旅游统计、财务报表和有关资料。
　　第十六条　旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
　　（一）擅自提高或者降低政府价格管理部门制定的收费标准；
　　（二）提供虚假的旅游服务信息；
　　（三）制作虚假宣传广告；
　　（四）索要小费、回扣或者其他财物；
　　（五）欺骗、胁迫旅游者消费；
　　（六）强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
　　（七）出售假冒伪劣商品；
　　（八）以低于正常成本价的价格参与竞销；
　　（九）围追游售商品；
　　（十）擅自在旅游景区、景点摆摊投点，圈地占点拍照。
　　第十七条　设立国内旅行社应当向市旅游行政管理部门提出申请，市旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30日内按照国家和省的有关规定作出批准或者不予批准的决定，对批准的旅行社，由市旅游行政管理部门颁发旅行社业务经营许可证。申请者自收到旅行社业务经营许可证60日内，持批准文件到工商行政管理部门办理登记注册手续、领取营业执照。
　　凡未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅行社业务或者变相经营旅行社业务。旅行社不得转让或者变相转让旅行社业务经营许可证。
　　第十八条　旅行社设立分社，应当按照国家和省的有关规定申请办理登记和审批手续。
　　旅行社设立门市部，应当在开办后20日内，报门市部所在地的旅游行政管理部门备案。
　　第十九条　旅行社应当租用持有营业执照和客运经营许可证的车船，按照车辆或者船舶的等级标准约定服务标准和安全要求等事项，并签订合同。
　　旅行社不得违反上款规定租用其它车船从事旅游营运活动。
　　第二十条　旅行社与旅游者之间应当签订旅游合同。
　　旅行社应当按照约定提供服务，不得擅自改变旅游行程或者旅游时间、游览景区、景点、服务项目、购物次数，降低约定的服务标准；不得强制旅游者接受某种服务或者商品；不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。
　　旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。
　　旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。
　　第二十一条　旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者转给其他旅行社接待；因特殊情况确需转团的，必须征得旅游者的同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。
　　第二十二条　旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
　　第二十三条　旅行社聘用导游服务公司的导游人员，应当与导游服务公司签订合同。
　　导游服务公司不得经营旅行社业务。
　　第二十四条　导游员从事导游活动，应当由旅行社或者导游服务公司委派，未取得导游证和未经旅行社或者导游服务公司委派，不得从事导游活动。
　　导游员从事导游活动应当佩戴导游证。
　　第二十五条　旅游景区、景点应当合理设置停车场、公厕等服务设施，设置通讯、紧急救援、地域界限标志和符合国家标准的公共信息图形符号、中外文对照说明牌等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
　　第二十六条　旅游景区、景点不得以任何方式拒绝旅游团队的导游员在该景区、景点从事导游讲解活动。
　　第二十七条　旅游企业、景区、景点改变经营范围或者停业、歇业等事项的，应当及时报告旅游行政管理部门，在办理完有关登记手续后１０日内报旅游行政管理部门备案。
　　旅游行政管理部门应当及时将旅游企业、景区、景点改变经营范围、停业、歇业等情况向社会公告。
　　第二十八条　旅游从业人员应当参加行业职业技能培训；国家规定必须具有岗位资格或者执业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
　　第二十九条　市旅游星级饭店评定机构根据国家和省的规定，组织评定星级饭店等级。
　　任何饭店未经批准，不得悬挂星级饭店标牌。
　　第三十条　旅游行政管理部门应当设立并公布旅游投诉电话，受理所辖行政区域内游客投诉事宜，按照国家有关规定处理，并答复投诉者。
　　第三十一条　市旅游行政管理部门应当对市属设置旅游专业的院校的实习内容和实习基地的建设进行指导。
　　第三十二条　旅游者在旅游活动中，应当遵守法律、法规，维护国家安全，尊重旅游地的民族习惯和宗教信仰，保护旅游资源和生态环境，爱护名胜古迹、文物和旅游设施，维护旅游秩序。
　　第三十三条　旅游者合法权益受到侵害时，可以要求损害其权益的旅游经营者停止侵权行为并赔偿损失；可以向损害行为发生地的旅游管理部门或者其他有关部门投诉，或者直接向人民法院起诉。
　　　　　　　　　　　　第四章　罚则
　　第三十四条　违反本条例第十二条第二款规定，兴建有害旅游者身心健康，宣扬封建迷信和有损景观的旅游项目的，由旅游行政管理部门予以取缔。
　　第三十五条　违反本条例第二十五条规定，未设置停车场、公厕、中外文对照说明牌，对具有一定危险性的区域或者项目不设立明显的提示或者警示标志的，由旅游行政管理部门予以警告，责令限期改正。
　　第三十六条　违反本条例第二十九条规定，未经批准，悬挂星级饭店标牌的，由旅游行政管理部门予以警告，可处以３０００元以上１万元以下罚款。
　　第三十七条　旅游行政管理部门或者有关行政管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追分刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第五章　附则
　　第三十八条　本条例所称旅游经营者是指专门或者主要从事旅游经营活动的旅行社、饭店、餐馆、商店、车船公司、导游服务公司、旅游商品生产企业、度假游乐场所和旅游景区、景点管理机构等。
　　第三十九条　本条例自公布之日起施行。