民政部


民政部关于颁发《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知

1989年4月17日，民政部

各省、自治区、直辖市人民政府：
为了贯彻执行国务院一九八八年七月十八日发布的《军人抚恤优待条例》，进一步加强优抚工作法制化、制度化和社会化建设，我部受国务院委托，制定了《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》，现印发给你们，请遵照执行

附：关于贯彻执行《军人抚恤优待条例》苦于具体问题的解释
为了贯彻执行国务院1988年7月18日发布的《军人抚恤优待条例》， 进一步做好军人抚恤优待工作，根据该条例第四十三条“本条例由民政部负责解释”的规定，现就若干具体问题作如下解释：
一、第二条所称的“中国人民解放军的现役军人”，是指按照《中华人民共和国兵役法》的规定，正在服现役的军官(含由现役军官改任的文职干部)和士兵。保留军籍的军队离休干部按现役军人对待。
“革命伤残军人”，是指经规定的审批机关批准，并取得中华人民共和国民政部制发的《革命伤残军人证》的人员。
“复员退伍军人”，包括复员军人和退伍军人两部分人员。复员军人，是指1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员、退伍军人证件或经组织批准复员的人员。
在乡的红军失散人员也按复员军人对待。退伍军人，是指1954年11月1日开始试行义务兵役制以后参加中国人民解放军， 持有退伍或复员军人证件的人员。
“革命烈士家属”，是指经规定机关批准，取得中华人民共和国民政部制发的《革命烈士证明书》的家属。
“因公牺牲军人家属”，是指经规定机关批准，取得《革命军人因公牺牲证明书》的家属。
“病故军人家属”，是指经规定机关认定，取得《革命军人病故证明书》的家属。
“现役军人家属”，是指按照《中华人民共和国兵役法》的规定，正在服现役的军人的家属。
二、第三条所称的“军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属”，是指军人出生至18岁期间，因丧失父母或父母无抚养能力，其他家属自愿或受托连续抚养军人逾7年以上，经乡(镇)人民政府证明或法律公证，由县、市、 市辖区人民政府批准者。其他亲属以外的人员符合规定的抚养人条件的，也按抚养人对待。
本条例施行前已经承认和享受抚养人待遇的，不再变动。
三、第七条所称的“革命烈士”，是指符合下列条件之一，并经规定机关批准的人员：
(一) 对敌作战牺牲的；
(二) 对敌作战负伤后因伤死亡或对敌作战负伤致残医疗终结评残发证后， 一年内因伤口复发死亡的；
(三) 在作战前线担任向导、修筑工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲， 或者在战区守卫重点目标牺牲的；
(四) 因执行革命任务遭敌人杀害，或者被敌人俘虏、 逮捕后坚贞不屈遭敌人杀害或受折磨致死的；
(五) 为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的；
(六) 因在边防、海防执行巡逻任务被反革命分子、 刑事犯罪分子或其他坏人杀害的；
(七) 因侦察刑事案件，制止现行犯罪或逮捕、追捕、看管反革命分子、 刑事犯罪分子，被反革命分子，刑事犯罪分子杀害的。
(八) 因维护社会治安，同歹徒英勇斗争被杀害的；
(九) 因执行军事、公安、保卫、检察、审判任务， 被犯罪分子杀害或被报复杀害的；
(十) 因正确执行党的路线、方针、政策、坚持革命原则， 维护国家和人民利益，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；
(十一) 部队飞行人员在执行战备飞行训练中牺牲或在执行试飞任务中牺牲的；
(十二) 死难情节特别突出，足为后人楷模的。
革命烈士的批准机关：
符合以上(一)至(三)项条件的，现役军人是团级以上单位的政治机关，其他人员是县、市、市辖区人民政府；
符合以上(四)至(十一)项条件的，现役军人是军级以上单位的政治机关，其他人员是省、自治区、直辖市人民政府；
符合以上第(十二)项条件的，现役军人为中国人民解放军总政治部，其他人员为中华人民共和国民政部。
《革命烈士褒扬条例》公布实施前牺牲，符合以上(一)至(十一)项条件的，申请追认革命烈士均需经省、自治区、直辖市人民政府审批。
“因公牺牲军人”，是指符合下列条件之一，并经军队团级以上单位的政治机关批准的军人：
(一) 在执行任务或上下班途中，遇到非本人责任或无法抗拒的意外事故死亡的；
(二) 因战致残医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡的；
(三) 因公致残医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的；
(四) 因患职业病(参照卫生部、劳动人事部、财政部、中华全国总工会关于修订颁发《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》)死亡的；
(五) 在执行任务中因病猝然死亡的；
(六) 因医疗事故死亡的，也按因公牺牲对待。
“病故军人”，是指在服现役期间因病死亡，并经军队团以上单位的政治机关确认的军人。军人因人民内部矛盾问题自杀身亡，或非因执行任务遇意外事故死亡，也按病故军人对待。
《革命烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《革命军人病故证明书》发给的顺序是：
(一) 有父母(或抚养人)无配偶的，发给父母(或抚养人)
(二) 有配偶无父母(或抚养人)的，发给配偶；
(三) 既有父母(或抚养人)又有配偶的，由其自行商定，商量不通的，发给父母(或抚养人)；
(四) 没有父母(或抚养人)、配偶的，按下列顺序发给其他亲属：(1) 子女；( 2)兄弟姐妹。
(五) 无上述亲属的，不发。
革命烈士、因公牺牲军人、病故军人，不符合规定的批准或认定条件、权限的，民政部门不予办理抚恤登记。
四、第八条规定军人死亡时发给其家属一次性抚恤金，标准为：革命烈士，40个月工资；
因公牺牲军人，20个月工资；
病故军人，10个月工资。
原规定的病故一次性抚恤金最高金额不得超过3千元的限制， 自本条例施行之日起予以取消。
本条所说的军人“死亡时的工资收入”：现役军官的工资收入，是指职务薪金、军衔薪金和军龄(含工龄)薪金三项之和；军队文职干部的工资收入，是指职务工资和军龄(含工龄)工资两项之和；未参加工资改革的军队离休干部的工资收入是指职务薪金、行政级别薪金、军龄(含工龄)薪金和生活补贴四项之和；参加工资改革和授予军衔的军队离休干部的工资收入，具体标准按中央军事委员会的规定执行。本条所称“义务兵和月工资低于正排职军官工资标准的其他军人死亡时，按正排职军官的工资标准发给其家属一次性抚恤金”，是指按基准军衔为少尉的正排职军官的职务薪金(第二档次)和军衔薪金两项之和计发一次性抚恤金。
本条所称的“其他军人”，是指志愿兵(包括专业军士、军士长)、取得军籍的军队院校学员。
一次性抚恤金按规定由持证的死亡军人家属户口所在地的民政部门发给，其顺序是：
(一) 有父母(或抚养人)无配偶的，发给父母(或抚养人)；
(二) 有配偶无父母(或抚养人)的，发给配偶；
(三) 既有父母(或抚养人)又有配偶的，各发半数；
(四) 无父母(或抚养人)和配偶的，发给子女；
(五) 无父母(或抚养人)、配偶、子女的，发给未满18周岁以下弟妹；
(六) 无上述亲属的，不发。
五、第九条规定，立功和获得荣誉称号的现役军人死亡按一定比例增发一次性抚恤金，是指荣立多等或多次功勋的，按其中最高等功勋的增发比例计算，不累计折算提高功勋等次。虽在服役期间荣立功勋，但在退出现役后死亡的，不增发一次性抚恤金。
六、第十条所说的“革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属，按照规定的条件享受定期抚恤金”，其条件是：
(一) 父、母、抚养人、夫、妻无劳动能力和生活收入的或虽有一定生活收入， 但不足以维持当地一般群众生活的；
(二) 子女未满18周岁，或虽满18周岁因读书或伤残而无生活来源的；
(三) 弟妹未满18周岁，且必须是依靠军人生前供养的。
领取定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金。户口迁入地的民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年一月起予以抚恤。
本条所说的“孤老”，是指革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶，其中男满60周岁，女满55周岁，且无儿女者。本条所说的“孤儿”，是指革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的未满18周岁的子女且丧失父母(抚养人)者。
本条所说的对孤老、孤儿的定期抚恤金“应适当增发”，其增发比例原则上不低于应领定期抚恤金的20%。
七、第十一条规定的定期抚恤金标准的确定原则，是指由民政部、财政部按照定期抚恤应与城乡人民生活消费水平相适应的原则，制定全国统一的基本标准；各省、自治区、直辖市根据当地人民实际生活消费水平参照中央制定的基本标准制定具体标准，在中央制定的基本标准的基础上，允许高于基本标准。
八、第十二条规定的“享受定期抚恤金的人员死亡时，加发半年的定期抚恤金，作为丧葬补助费”，是指享受定期抚恤金的优抚对象死亡后，除发给应领定期抚恤金外，另加发半年定期抚恤金作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证件。
九、第十四条所称的“因战致残”，是指对敌作战负伤致残，经医疗终结，符合评残条件的，其具体范围是：
(一) 对敌作战中负伤致残的；
(二) 临战前在战区执行潜伏、侦察(包括巡逻、执行后勤保障)等任务， 遭敌人武器伤或其他意外伤致残的；
(三) 平时在边境线执行潜伏、侦察、巡逻、后勤保障等任务， 遭敌人武器伤或误伤致残的；
(四) 对敌斗争中被俘不屈负伤致残的。
本条所称“因公致残”是指在执行公务中致残，经医疗终结，符合评残条件的，其具体范围是：
(一) 在从事军事训练、施工、生产等任务和上下班途中， 遭到非本人责任和无法抗拒的意外伤致残的；
(二) 在执行任务中被犯罪分子致残的；
(三) 在维护社会治安，抢救保护人民生命、国家和集体财产， 被犯罪分子致伤或遭意外伤致残的；
(四) 因患职业病致残的；
(五) 因医疗事故致残的，也按因公致残对待。本条所称的“因病致残”，是指义务兵在服役期间患精神病以外的疾病，经医疗基本终结，符合二等乙级以上病残条件的。
十、第十七条规定，“现役军人在服役期间致残，由军队规定的审批机关在医疗终结后，负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》，退役后一般不再办理”，是指下列三种情况外，一般不再办理：
(一)、本条例施行后退出现役的军人，因战因公致残，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者可予以补办评残手续，士兵需经军级以上单位卫生部门审批；军官需经军区级以上单位卫生部门审批；
(二) 本条例施行以前退出现役的军人，因战因公致残， 有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级以上者可予以补办评残手续，由省、自治区、直辖市民政部门审批；
(三) 现役军人因战因公致残，医疗终结后未及时评残， 三年后申请补办评残手续的，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，可予以补办评残手续，由军队规定的机关审批。
对不符合评残范围、条件及审批权限的，不予办理抚恤登记手续。
十一、第十八条规定，参加工作领取伤残保健金的革命伤残军人当前是指：
(一) 在国家机关、民主党派、人民团体有正式工作的；
(二) 在全民企事业单位为正式职工、合同制职工的；
(三) 在县以上管理的集体企事业单位为正式职工、合同制职工，生活有保障的。上述领取伤残保健金的人员所在单位不应因其伤残而解聘。必须解聘经征得当地民政部门同意，其生活低于当地职工生活水平的，可改领伤残抚恤金。
十二、第十九条规定的伤残抚恤金标准的确定原则，是指由民政部、财政部根据伤残性质和伤残等级，参照全国一般职工的工资标准，按一定比例制定全国统一的伤残抚恤金和伤残保健金标准。
伤残抚恤金和伤残保健金，从评残发证之日起计发。现役的革命伤残军人( 含由现役军官改任的文职干部和按规定由军队管理的军队离休干部)的伤残保健金， 由其所在部队发给；退出现役的革命伤残军人的伤残抚恤金或伤残保健金，由其户口所在地的民政部门发给。
革命伤残军人户口迁移，应同时办理伤残抚恤转移手续。现役的革命伤残军人伤残抚恤关系转移后，伤残保健金如何发放，由总后勤部自行规定。退出现役的革命伤残军人伤残抚恤关系转移后，其户口迁出地的民政部门负责发给当年的伤残抚恤金或保健金，户口迁入地的民政部门应凭《革命伤残军人证》和转移手续，从第二年一月起按规定予以抚恤。
十三、第二十条所说的“退出现役的特等、一等革命伤残军人，由国家供养终身”，是指：
享受离、退休待遇的，按规定发给伤残保健金，并由发给离、退休费的单位发给护理费；
不享受离、退休待遇需分散供养的，由民政部门发给伤残抚恤金和护理费；需要集中供养的，由民政部门发给伤残抚恤金，不发护理费。
本条所说的“需要集中供养的”，是指符合下列条件之一的：
(一) 因伤残后遗症需要经常医疗处置的；
(二) 生活需要护理不便分散照顾的；
(三) 独身一人不便分散安置的。
十四、第二十一条和第二十二条规定的革命伤残军人死亡的有关待遇，具体是指：
(一) 革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤(保健)金和护理费，同时， 注销证件，留作纪念。原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照当地国家机关工作人员的丧葬补助标准发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给丧葬补助费。
(二) 因战致残，医疗终结评残发证一年内因伤口复发死亡的， 由民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
(三) 因战致残， 医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准，发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇。原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公(工)死亡人员的规定予以抚恤。
(四) 革命伤残军人因病死亡，原领取伤残抚恤金的， 由民政部门另增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助，其中因战因公致残的特、一等革命伤残军人的家属，享受病故军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，其抚恤按本单位有关病故人员的规定予以办理。
十五、第二十三条规定，对服现役的义务兵家属的优待，其优待金应按下列原则办理：
优待金按照兵役法规定的义务兵服现役的期限发给。超期服役的，部队团以上单位机关应及时通知地方政府，可继续给予优待；没有部队通知的，义务兵服现期满，即停止发给优待金。
优待金由义务兵入伍时的户口所在地政府发给，非户口所在地入伍的义务兵，不予优待。
从地方直接招收的军队院校的学员及文艺体育专业人员的家属，不享受义务兵家属的优待金待遇。
十六、第二十六条规定的革命伤残军人医疗待遇是指：
(一) 领取伤残保健金的革命伤残军人，享受其所在单位的医疗待遇；
(二) 领取伤残抚恤金的二等乙级以上(含二等乙级)革命伤残军人， 享受卫生部门的公费医疗待遇；
(三) 领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人因伤口复发治疗所需医疗费由当地民政部门解决，因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门酌情给予补助；
(四) 因战因公致残，领取伤残抚恤金的革命伤残军人伤口复发， 经批准到外地治疗或安装假肢的，其交通、食宿费用和住院治疗期间伙食费由县、市、市辖区民政部门给予适当补助；领取伤残保健金的革命伤残军人伤口复发医疗和经批准需到外地安装假肢的，其交通、食宿费用，由其所在单位按公(工)伤待遇办理。
十七、第二十九条作出的革命伤残军人因伤残需要配制的假肢、代步三轮车等辅助器械的规定，其审批权限及辅助器械的范围，由省、自治区、直辖市的民政厅(局)从本地区的实际情况出发自行规定。
十八、第三十条作出的革命伤残军人乘坐交通工具减收票价的规定，具体是指：火车、轮船、长途公共汽车，减收票价50%国内民航客机减收票价20%。
十九、第三十二条规定的“家居农村的革命烈士家属符合招工条件的，”是指符合当地劳动部门规定的招工条件的。
二十、第三十八条所说的未参加工作的复员军人“按照规定的条件享受定期定量补助”，是指：
(一) 孤老的；
(二) 年老体弱、丧失劳动能力，生活困难的；
(三) 带病回乡不能经常参加生产劳动，生活困难的。在部队期间立功受奖、服役年限长、贡献较大的，定期定量补助标准应适当提高。在乡退伍红军老战士病故后，其配偶生活困难的，可给予适当定期定量补助。
二十一、第四十条所说的“停止抚恤和优待”，是指优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间停止抚恤和优待。其服刑期满，恢复政治权利后，经批准可予恢复原来享受的抚恤和优待。本条所说的“犯罪情节特别严重的”，是指经司法部门认定为“犯罪情节特别严重的”。
二十二条、第四十二条所说的“其他人员”，是指参加县、市、市辖区以上人民武装部门或预备役部队组织的军事训练的人员。其伤亡抚恤，有工作单位的，按所在单位的因公(工)伤亡办法办理；无工作单位的，按伤亡民兵的有关规定办理。
二十三、本解释适用于中国人民武装警察部队。
二十四、本条例施行前有关军人伤亡抚恤、补助和优待规定，与本解释不一致的，以本解释为准。


全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令
　　第六十八号

　　《中华人民共和国政府采购法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００３年１月１日起施行。
　　
　　中华人民共和国主席 江泽民
　　２００２年６月２９日


中华人民共和国政府采购法

（２００２年６月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　
　　目 录
　　
　　第一章 总 则
　　第二章 政府采购当事人
　　第三章 政府采购方式
　　第四章 政府采购程序
　　第五章 政府采购合同
　　第六章 质疑与投诉
　　第七章 监督检查
　　第八章 法律责任
　　第九章 附 则
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条
为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
　　第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
　　本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
　　本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
　　本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
　　本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
　　本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
　　第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
　　第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
　　第五条 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
　　第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
　　第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
　　属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

　　纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
　　第八条
政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

　　第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
　　第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
　　（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
　　（二）为在中国境外使用而进行采购的；
　　（三）其他法律、行政法规另有规定的。
　　前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
　　第十一条 政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。
　　第十二条
在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

　　前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
　　第十三条 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
　　各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
　　
　　第二章 政府采购当事人
　　
　　第十四条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
　　第十五条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
　　第十六条 集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
　　集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
　　第十七条 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
　　第十八条
采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

　　纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

　　第十九条 采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
　　采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
　　第二十条
采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。
　　第二十一条 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
　　第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
　　（一）具有独立承担民事责任的能力；
　　（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
　　（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
　　（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
　　（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。
　　采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第二十三条
采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。

　　第二十四条 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
　　以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

　　第二十五条 政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
　　供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。

　　采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。
　　
　　第三章 政府采购方式
　　
　　第二十六条 政府采购采用以下方式：
　　（一）公开招标；
　　（二）邀请招标；
　　（三）竞争性谈判；
　　（四）单一来源采购；
　　（五）询价；
　　（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
　　公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
　　第二十七条
采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

　　第二十八条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
　　第二十九条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：
　　（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
　　（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
　　第三十条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
　　（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
　　（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
　　（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
　　（四）不能事先计算出价格总额的。
　　第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
　　（一）只能从唯一供应商处采购的；
　　（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
　　（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
　　第三十二条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。
　　
　　第四章 政府采购程序
　　
　　第三十三条
负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。

　　第三十四条
货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

　　第三十五条 货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
　　第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
　　（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
　　（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
　　（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
　　（四）因重大变故，采购任务取消的。
　　废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
　　第三十七条
废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。

　　第三十八条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
　　（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
　　（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
　　（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
　　（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

　　（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

　　第三十九条 采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
　　第四十条 采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
　　（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

　　（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

　　（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
　　（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
　　第四十一条
采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

　　第四十二条
采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

　　采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

　　采购活动记录至少应当包括下列内容：
　　（一）采购项目类别、名称；
　　（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；
　　（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；
　　（四）邀请和选择供应商的条件及原因；
　　（五）评标标准及确定中标人的原因；
　　（六）废标的原因；
　　（七）采用招标以外采购方式的相应记载。
　　
　　第五章 政府采购合同
　　
　　第四十三条 政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
　　采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。

　　第四十四条 政府采购合同应当采用书面形式。
　　第四十五条 国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。
　　第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
　　中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

　　第四十七条 政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
　　第四十八条 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
　　政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
　　第四十九条
政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

　　第五十条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
　　政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

　　
　　第六章 质疑与投诉
　　
　　第五十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
　　第五十二条
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

　　第五十三条
采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
　　第五十四条
采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

　　第五十五条
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

　　第五十六条
政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
　　第五十七条 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
　　第五十八条
投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　第七章 监督检查
　　
　　第五十九条 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。
　　监督检查的主要内容是：
　　（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
　　（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
　　（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。
　　第六十条 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。
　　采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
　　第六十一条
集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。

　　第六十二条 集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。
　　集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。

　　第六十三条 政府采购项目的采购标准应当公开。
　　采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。
　　第六十四条 采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。
　　任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。
　　第六十五条 政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
　　第六十六条
政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。

　　第六十七条 依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。
　　第六十八条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

　　第六十九条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
　　第七十条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
　　
　　第八章 法律责任
　　
　　第七十一条
采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

　　（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
　　（二）擅自提高采购标准的；
　　（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
　　（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
　　（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
　　（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
　　（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
　　第七十二条
采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：

　　（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
　　（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
　　（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
　　（四）开标前泄露标底的。
　　第七十三条 有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：
　　（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；
　　（二）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；
　　（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
　　第七十四条
采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

　　第七十五条 采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。
　　第七十六条
采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十七条
供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
　　（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
　　（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
　　（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
　　（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
　　（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
　　供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
　　第七十八条
采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十九条
政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。
　　第八十条
政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十一条 政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
　　第八十二条
政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。

　　集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。

　　第八十三条
任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。

　　
　　第九章 附 则
　　
　　第八十四条
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。

　　第八十五条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。
　　第八十六条 军事采购法规由中央军事委员会另行制定。
　　第八十七条 本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。
　　第八十八条 本法自２００３年１月１日起施行。