法官札记：一起少年犯抢劫案件带给我的沉思

闵涛


　　掩卷沉思，内心难以平静，作为一名从事少年刑事审判工作的法官，面对刚刚开庭审理的一起六名少年犯抢劫案件，着实感到震惊，而案头的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等书籍，又由衷感到振奋。然而，太多的社会问题：离异家庭疏于管理孩子、辍学生、流浪儿……他们是未成年人犯罪的“后备军”啊。这是一起由残缺不全的家庭孩子实施团伙犯罪的案件。被告人岳某，男，16岁，初中文化，母亲在岳某一岁时，因家庭矛盾而上吊自杀，父亲去了南方打工，岳某则与年迈的爷爷奶奶一居生活。被告人焦某，男，17岁，小学毕业，父亲系精神病患者，走失不日死于街头，母亲去了南方，一封“就当我死了，不要找我”信，使焦某三岁便成了无父无母的孤儿。被告人王某，男，15岁，小学毕业，系本案中唯一家庭健全的孩子，但王某的父亲信奉棍棒出孝子，一次棍棒交加后肋条竟断了两根，落下看见父亲生气的面容，就哆嗦的毛病。被告人潘某，男，18岁，小学文化，从小父母离婚后，随残疾的母亲生活，后来母亲改嫁，继父看潘不顺眼，常常打骂，潘某13岁便家出走。被告人汪某，男，17岁，初中二年文化，汪某在上小学时成绩很好，总是名列前茅，但上初中时，由于相依为命的母亲下岗，父母又离婚了，生活无着落，内向的汪某感觉生活压力，一度成绩下降，无心上学，初二就失学在家。被告人刘某，男，18岁，初中二年文化。在某修理厂学徒，他是瘫痪在病床的母亲唯一的依靠，也是这六名少年犯中唯一一位自谋生活的孩子。相似的经历和各有各的不幸，使流浪在街头、网吧、录像厅里的他们走到一起，结成了好“兄弟”，这样一个少年犯团伙就在北安市内实施了数起抢劫夏利出租车案件，一时造成了出租车司机谈此色变，有的让家人陪着出车，有的夜里停止了营运，甚至有的转行不干了……2006年2月4日至3月10日短短的二十多天里，六名被告人有分有合，在北安市城区内实施抢劫夏利出租车司机五起，抢得财物合计人民币1111元。其中有2起是在3月10日一天晚上连续作案，每次实施抢劫岳某都坐在副驾驶座位，伺机动手，用战刀逼住司机，如司机反抗坐在后的被告人就用绳子勒司机脖子，其他人翻兜，临跑时岳某还威胁到“不许报警，不然杀你全家”，俨然一副黑社会流氓的样子。开庭时六名少年犯的亲友们来了，他们相拥而泣，悔恨的泪水、迷惘的目光，完全失去了作案时威风、凶残……最后六名被告人依次被判处有期徒刑十二年至三年，并分别处以罚金人民币2000元、1000元不等。他们是令人憎恨的，但他们同样是令人同情的，当许多孩子还在父母怀里撒娇的时候，他们却早已尝尽了生活的艰辛。“我七、八岁时就能同奶奶帮人家倒煤，倒一吨煤挣一元钱，五吨煤挣的钱我和奶奶就能吃上二天饱饭”， 岳某是这六个人中身世最可怜的，他不仅缺乏应有的教育，甚至连基本的温饱也不能保障。他从小同爷爷奶奶一居生活，爷爷得了癌症，变卖了家中唯一的家财产一间房子，爷爷去了，他同奶奶连住的地方都没有，靠好心邻居帮助住在人家偏厦子。“我成绩不好，家里又没钱供我上学了，小学毕业后，我就流浪，爸爸在外打工，哪有心思管我，教我！”王某这样陈述。“在我十二岁时，我爸领我到姑姑家串门，听了姑姑的一句你拖累你爸都不好找对象，我就喝了一瓶安定，足足昏睡了七天……后来，流浪在街头遇到大哥（指邱某），他们能给我吃的喝的……”这就是残缺家庭的孩子的庭审陈述的内容，当家庭的重任落在一人的肩上，生计便放在了首位，平日哪有时间和精力去看管、教育孩子，渐渐的疏于管教的孩子就变坏了。这就是扭曲的心灵，少年犯们为了弥补曾经所受的伤害而形成的报复社会的心态，报复社会的行为。这就是残缺家庭，社会的问题带给孩子们的沉重负担……今天，我坐在庄严的审判庭上谴责犯罪，惩治犯罪，力所能及地教管、感化、挽救孩子们，但，我却没有更大的能力来挽救濒临破碎的家庭，没有能力去让孩子们完成所应受到的学校教育，没有能力去保护此时正流浪街头，夜宿车站、沉迷网络……的孩子们，但我深知挽救失足孩子的重点是家庭教育，和睦的家庭是孩子成长的关键，家庭给孩子带来的应是安全、富足和幸福。当然也有遭受不幸的孩子，严格自律，成了社会有用之人，也有或父（或母）含辛茹苦培养了在单亲家庭都享爱到家庭的温暖的孩子……但有很多的孩子们却走上了违法、甚至犯罪的道路。我尽我的所能，依法公正、高效地裁决，我尽我所力，预防青少年犯罪，帮教失足青少年，但我同时强烈呼吁全社会行动起来，关心孩子们，为他们营造一个良好的家庭环境，学校环境、社会环境，让孩子们健康的成长……


江苏省盐城市人民政府


盐城市市区国有土地上房屋征收安置房建设管理实施办法



盐都区、亭湖区人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
《盐城市市区国有土地上房屋征收安置房建设管理实施办法》已经市长办公会议研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。



盐城市人民政府
二O一二年五月八日



第一条 为了规范市区国有土地上房屋征收过程中安置房建设和管理行为，保障选择房屋产权调换被征收人的合法权益，促进城市房屋征收工作健康有序实施，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《江苏省贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干问题的规定》等有关法规政策，制定本实施办法。
第二条 市区国有土地上房屋征收安置房（以下称安置房）是指向市区征收国有土地上个人住宅且选择房屋产权调换的被征收人，定向销售的限价商品住宅，以及房屋征收部门或其委托的房屋征收实施单位（以下称征收部门）用于安置被征收人的团购商品住宅。
　　依据市区城市规划、土地级差和行政区划等因素，将市区划分为老城区、建成区和新区三个区域。具体范围是：老城区为东至开放大道、南至大庆路、西至太平路-串场河沿线、北至黄海路围合范围；建成区为东至通榆河，南至青年路-东进路（开放大道以东为青年路、开放大道以西为东进路），西至西环路，北至新洋港围合范围（除老城区部分）;新区为市区上述范围以外的范围。
第三条 市住房保障房产管理局是市区安置房建设管理的行政主管部门，市住房保障中心具体负责市区安置房建设管理的日常工作。市发展改革、规划、国土、城乡建设、物价、财政、审计、监察等部门各司其职，协同实施。盐都区、亭湖区人民政府，市开发区、城南新区管委会分别是其辖区内安置房建设的责任主体，安置房的建设管理工作由各区政府（管委会）指定机构负责。
第四条 安置房的布局与规模在市区城市总体规划指导下，根据城市建设需求，选择交通便捷、社会公共服务设施配套、具有一定规模的地块定点建设。同时，在老城区和建成区范围内，新建普通商品住宅项目分别安排不低于住宅总建筑面积10%和20%的安置房。新区可实行定点安置与配建相结合的办法。
　　安置房项目选址由市规划部门会同市国土、城乡建设、住房保障房产管理部门和盐都区、亭湖区人民政府，市开发区、城南新区管委会，根据房屋征收安置需求，实地勘察后提出规划选址方案，经市政府同意后，由市国土部门优先安排土地供应计划。
第五条 为不断改善老城区人口密度高的状况，在建成区和新区范围内，应选择符合规划要求、具备建设条件的地块，成片定点建设安置房。市住房保障房产管理部门根据房屋征收安置预估需求，会同市规划、国土、城乡建设等部门提前制定下一年度安置房建设年度计划，落实具体建设地块，报市政府审定后实施。
　　市国土部门会同市发展改革、规划、住房保障房产管理等部门，根据安置房建设规划和年度建设计划，编制年度用地计划并优先安排。
第六条 安置房建设用地，采取限定房价、限定套型、竞争地价的方式出让。用于房屋征收的安置房实行不同区域不同价格优惠。市物价部门负责会同市住房保障房产管理部门按老城区、建成区和新区，分别以土地出让时同类地段普通商品住宅市场均价低5%、10%和15%标准预核安置房价格，作为土地出让房价。届时根据房屋征收时点和周边商品住宅交易价格，核定安置房价格，并在房屋征收实施方案中明确。
第七条 安置房套型设计原则上以中小户型为主，住宅每套建筑面积标准为50平方米、70平方米、90平方米、130平方米左右，每种套型建筑面积左右范围控制在±3平方米之内，其中50平方米和130平方米套型房源原则上占住宅总套数的30%，70平方米和90平方米套型原则上占住宅总套数的70%。具体可根据房屋征收安置需求确定。
第八条 安置房严格执行国家规划建设有关技术规范和工程建设标准。市城乡建设部门要切实加强安置房工程质量管理，确保安置房建设质量；要加强对安置房开发建设单位的资质管理，以及安置房建筑企业招投标管理，严格督查考核，确保安置房建设工程按照市政府有关规定，由市场信誉好、施工能力强、管理水平高、工程质量安全有保证的建筑企业施工。
第九条 市国土部门挂牌出让安置房建设用地，应按照相关规定，明确建设周期，确保安置房按期交付使用。
第十条 市住房保障房产管理部门应当根据房屋征收申请人提出的安置需求，按照“一次申请、两次确定”的原则，及时制定房源分配计划，报市政府审定后向征收申请人提供。在安置房源开工建设并提供具体房号时，由安置房开发建设单位、征收申请人签订《安置房开发建设协议》或《商品住宅团购协议》，协议中明确房源区位、房款支付和交房期限等内容。市住房保障房产管理部门、房屋征收部门负责督促开发建设单位、征收申请人在7个工作日内签订协议并认真履约。逾期不签订协议或不按协议约定履约的，市住房保障房产管理部门应收回房源计划。征收申请人拖延支付或未能按约定足额支付房款的，承担相应违约责任。安置房开发建设单位延期交房的，承担相应的违约责任和超期过渡费。
第十一条 安置房项目土地出让时预核房价与安置房价格之间、超面积价格与安置房价格之间的差额部分，以及开发建设单位经市政府批准向社会销售的房源，向社会销售价格不得低于市物价部门核定的超面积价格，其差价部分，经审计核算后作为政府收益。开发建设单位应缴政府收益，及时提请市审计部门审计结算，并按审计结论15天内解缴政府收益专户，逾期不解缴的，应依法追缴。开发建设单位因政策调整或不可抗力因素增加建设成本的，在政府收益结算时提出，一并纳入审计核算，由市审计部门会同市住房保障房产管理部门提出处理方案，报市政府审定后落实。
　　该项资金缴入市财政，专款专用。
　　经市政府批准向社会销售的房源，政府城建重点项目有新增安置房源需求时，开发建设单位应服从市住房保障房产管理部门统筹安排。
第十二条 鼓励市区住宅房屋被征收人由老城区向建成区和新区安置。老城区范围内住宅被征收的，被征收人选择老城区安置房源的，按被征收住宅合法建筑面积1：1定点安置;选择建成区的，按被征收住宅合法建筑面积1：1.2定点安置；选择新区的，按被征收住宅合法建筑面积1：1.4定点安置。
　　被征收人只能选择一处安置房，在定点安置面积标准范围内，按市物价部门核定的安置房价格执行；超出安置面积标准的，超出部分按市物价部门核定的超面积价格执行。
　　市住房保障房产管理部门要根据安置房需求情况，结合市场价格和普通商品住宅房源情况，向征收申请人提供房源计划，指导和协助征收申请人与开发建设单位签订《商品住宅团购协议》，给被征收人更多的安置选择。
第十三条 符合住房保障条件的被征收人，应当优先给予住房保障。
　　被征收人获得征收补偿后仍符合申请购买经济适用住房或者申请廉租住房租赁补贴、租赁廉租住房、租赁公共租赁住房条件的，给予优先保障。申请廉租住房租赁补贴的，由市住房保障房产管理部门自被征收人签订补偿协议并实际搬迁后的次月发放廉租住房租赁补贴。申请购买经济适用住房、租赁廉租住房或者公共租赁住房的，其保障次序列同期申请的非被征收人之前。对被征收人提供保障性住房的次序，由征收部门按照签订补偿协议后实际搬迁的先后顺序确定。
第十四条 执行最低补偿标准的被征收人，可在政府指定地段购买50平方米左右的小套型安置房，50平方米以内的房款以房屋征收补偿费抵冲，不足部分由征收申请人支付；超过50平方米的部分，按市物价部门核定的超面积价格购买，由被征收人支付。
第十五条 选择产权调换的被征收人，符合下列条件之一，且已与征收部门签订房屋征收补偿安置协议的，可申请购买安置房：
　　市区居民住宅房屋被征收的，住宅合法建筑面积在50平方米以内的，可申请购买一套70平方米左右安置房；50～90平方米（含50平方米）的可申请购买一套70平方米或90平方米左右安置房；超过90平方米（含90平方米）的可申请购买一套90平方米或130平方米左右安置房。
第十六条 征收部门在实施房屋征收项目前，根据征收申请人提出的安置需求，应将安置房的需求数量和套型比例函告市住房保障房产管理部门，市住房保障房产管理部门根据房源情况，统筹合理安排房源供应。征收部门收到房源后，要及时组织被征收人选房。
第十七条 市住房保障房产管理部门根据征收部门提供的相关资料对被征收人的购房资格进行审核备案。
　　被征收人在征收部门规定的时间内，到安置房开发建设单位办理购房手续。如有特殊原因不能按期办理的，被征收人须以书面形式向征收部门说明原因，并申请延期。无正当理由逾期的，按照货币补偿方式处理。
第十八条 安置房的物业管理按照《物业管理条例》的有关规定执行。
第十九条 安置房开发建设单位要定期向市住房保障房产管理部门报送住房投资建设进度和有关销售情况报表。
第二十条 本办法由市住房保障和房产管理局负责解释。
第二十一条 本办法自颁发之日起实施。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。