青岛市审计监督条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市审计监督条例
2004年12月24日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过
第一章总 则
第一条 为了加强审计监督,维护财政经济秩序,促进廉政建设,保障国民经济健康发展,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 市、区(市)审计机关分别在市长、区(市)长和上一级审计机关的领导下,负责本行政区域内审计监督工作,履行法律、法规和本级政府规定的职责。
市、区(市)审计机关分别对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。
第三条 审计机关依法独立行使审计监督权,不受其他任何行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计人员依法执行职务受法律保护,任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务,不得打击报复审计人员。
第四条 审计机关应当统筹利用审计资源,充分发挥内部审计机构和社会审计力量在审计监督中的作用。
第五条 审计机关和审计人员履行审计监督职责应当客观公正,实事求是,廉洁奉公,保守秘密。
审计人员办理审计事项,与被审计单位或者审计事项有利害关系的,应当回避。
第二章 财政审计
第六条 审计机关对本级预算执行情况、预算外资金管理和使用情况进行审计监督。
审计机关对下级政府预算的执行情况和决算,以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督。
第七条 审计机关对与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的机关、团体、企业、事业单位的财务收支,进行审计监督。
第八条 审计机关应当在每一预算年度终了后,对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计,并向本级政府和上一级审计机关提交审计结果报告。
第九条 市、区(市)人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)作预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,并提交上一年度所作审计工作报告中所列重要问题的纠正和整改情况的报告。
审计工作报告应当按照规定向社会公开。
第十条 人大常委会对在本级预算执行中认为有必要进行专项审计的问题,可以要求开展专项审计,本级政府应当及时向人大常委会报告审计结果。
第十一条 审计机关对政府采购、国库集中收付和会计集中核算进行审计监督。
第十二条 审计机关对本级政府各部门开展绩效审计,对其履行职责时财政资金使用所达到的经济性、效率性、效果性进行分析、评价,提出审计意见和建议。
第三章 金融机构和企业事业单位审计
第十三条 市审计机关根据审计署的授权,对国有以及国有资产占控股地位或者主导地位的金融机构进行审计监督,并依法对市人民政府指定的地方性法人金融机构的资产、负债、损益进行审计监督。
第十四条 审计机关依法对下列企业进行审计监督:(一)国有独资企业;(二)国有资产占控股地位或者主导地位的企业;(三)在国外或者境外地区设立的国有企业、国有资产占控股地位或者主导地位的企业和机构;(四)本级政府指定的集体企业和其他含有国有资产的企业。
第十五条 审计机关应当对本级国有资产运营情况进行定期审计监督。
第十六条 审计机关对本级政府指定的资产涉及社会公众利益的企业、事业单位和社会团体进行审计监督。
第四章 投资项目审计
第十七条 审计机关对下列资金、资产投资或者融资的投资项目进行审计监督:(一)财政性资金;(二)政府部门管理和政府及其部门委托管理的基金、资金;(三)国际组织和外国政府援助资金、贷款;(四)企业、事业单位管理和使用的国有资产;(五)法律、法规、规章规定应当进行审计监督的其他资金。
审计机关对投资项目进行审计时,不受资金来源限制。
第十八条 审计机关对投资项目进行审计监督,主要审计下列事项:(一)招投标情况;(二)资金来源、管理和使用情况;(三)预算执行情况;(四)竣工决算和资产移交情况;(五)投资效益情况;(六)法律、法规、规章规定的其他事项。
第十九条 审计机关对投资项目进行审计时,可以审计或者审计调查建设、勘察、设计、施工、采购、供货、监理单位与投资项目有关的财务收支。
第二十条 审计机关审计投资项目所作出的审计决定,投资项目有关各方应当执行。
第二十一条 审计机关应当对本级政府重点投资项目实施全过程审计监督,政府重点投资项目的竣工财务决算未经审计,有关部门不得办理资产移交手续。
第五章 专项资金审计
第二十二条 审计机关对下列专项资金的财务收支进行审计监督:(一)社会保障基金;(二)城镇职工住房公积金;(三)财政性专项资金;(四)国际组织和外国政府援助资金、贷款;(五)社会捐赠资金;(六)法律、法规规定和本级政府规定进行审计监督的其他专项资金。
审计机关对前款所列专项资金的审计结果,应当向本级政府报告,并向主管部门通报。
第二十三条 审计机关审计专项资金时,可以延伸审计或者调查资金征缴单位、资金使用单位。
第六章 经济责任审计
第二十四条 审计机关根据国家有关规定,负责对其审计管辖范围内的机关、群众团体、国有及国有资产占控股地位或者主导地位的企业、事业单位的主要负责人和政府投资项目责任人以及其他应当进行经济责任审计的组织主要负责人实施任期和离任经济责任审计。
第二十五条 部门、单位的下属单位主要负责人的经济责任审计,由本部门、单位的内部审计机构或者指定的内设机构负责。
第二十六条 进行经济责任审计,应当根据部门、单位的职能和被审计者的职责,界定其经济责任的范围和内容;区别不同单位性质和被审计者的职责确定经济责任审计和评价范围。
第二十七条 进行经济责任审计,应当提交经济责任审计结果报告。经济责任审计结果报告应当包括下列内容:(一)被审计单位基本情况和被审计者的主要经济责任;(二)实施审计的主要情况;(三)被审计者履行经济责任的基本情况;(四)审计发现的主要问题及被审计者应负的责任;(五)审计评价意见;(六)审计部门建议和其他应当说明的问题。经济责任审计结果应当作为对被审计者考核、奖惩的依据。
第七章 内部审计
第二十八条 国有企业事业单位、社会团体、金融机构以及与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的单位应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。内部审计工作由内部审计协会进行行业管理,并接受审计机关的指导、监督。
第二十九条 集体经济组织应当参照国家有关规定建立健全内部审计制度。
支持和鼓励外商投资企业、民营企业等非公有制经济组织建立健全内部审计制度。
第三十条 除按法律、法规规定必须设立内部审计机构的单位外,其他部门、单位可以根据需要设立内部审计机构或者授权本部门、单位相关内设机构履行内部审计职责。
设立内部审计机构的国有大型企业和国有资产占控股地位或者主导地位的大型企业,可以设立审计委员会,配备总审计师。
第三十一条 内部审计机构依法独立行使内部审计监督权,对本单位主要负责人或者权力机构负责并报告工作。
单位主要负责人或者权力机构应当支持和保障内部审计人员依法履行职责。
第三十二条 开展内部审计工作所必需的经费,应当列入本部门、单位财务预算。
第三十三条 内部审计机构根据部门、单位主要负责人或者权力机构赋予的职责和授予的权限,按照国家有关规定和审计准则开展内部审计工作。
第三十四条 内部审计机构的审计结果应当作为单位内部考核、奖惩的依据。
审计机关可以利用内部审计机构的审计结果。
第八章 其他规定
第三十五条 审计机关根据工作需要,可以派出审计特派员,对特定范围和本级政府指定的镇(街道办事处)、村集体经济组织进行审计监督。
审计特派员根据审计机关的授权,依法进行审计监督工作,对派出他的审计机关负责并报告工作。
第三十六条 审计机关有权对与财政收支有关或者本级政府交办的特定事项进行专项审计调查,被调查的部门、单位不得拒绝。
第三十七条 审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理的财政收支、财务收支的财务会计核算系统。被审计单位应当向审计机关提供电子数据以及有关资料。
被审计单位使用的会计核算和财务管理软件,应当留有审计数据接口。
第三十八条 审计机关就审计事项进行调查时,可以依法查询有关单位以及单位以个人名义在金融机构的开户和存款情况,有关金融机构应当予以协助,并提供证明材料。
第三十九条 审计机关根据工作需要,可以委托或者聘请社会中介机构以及与审计事项相关专业的人员参加审计工作,所需费用由审计机关用专项审计经费支付。
第四十条 审计机关对下列事项的审计结果,应当向社会公布:(一)本级政府或者上级审计机关要求向社会公布的;(二)社会公众关注的;(三)法律、法规规定向社会公布审计结果的其他审计事项。审计机关向社会公布审计结果,应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第四十一条 审计机关依法作出的审计决定,被审计单位应当执行。
政府各部门的审计决定执行情况应当作为政府督查的内容和行政绩效考评的依据。
第四十二条 对在审计监督工作中做出显著成绩的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。
第四十三条 对被审计单位违反审计法律、法规和国家其他财政、财务收支规定的行为,审计机关应当依法进行处理、处罚或者依法向有关部门、单位提出对被审计单位及有关人员处理、处罚、处分的建议。
第四十四条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十五条 本条例自2005年7月1日起施行。
关于印发《中国保险监督管理委员会出国（境）培训管理规定》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《中国保险监督管理委员会出国（境）培训管理规定》的通知
保监发〔2005〕65号
各保监局，机关各部门：
现将《中国保险监督管理委员会出国（境）培训管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年七月二十九日
中国保险监督管理委员会出国（境）培训管理规定
第一条 根据中共中央、国务院的有关规定与政策精神，为加强和规范中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）出国（境）培训工作的管理，制定本规定。
第二条 本规定适用于中国保监会机关和派出机构所有工作人员出国（境）实习、进修、攻读学位等培训项目。
第三条 国际部是中国保监会出国（境）培训工作的归口管理部门，负责制定出国（境）培训计划、立项、审核和管理。人员选派会商人事教育部和相关部门后报会领导批准。
第四条 出国（境）培训分为短期培训和长期培训，90天以内（含90天）为短期培训，超过90天为长期培训。
第五条 出国（境）培训根据“公开、公平、公正”的原则，通过考试、考核与推荐相结合的方式，确定培训候选人员。
第六条 参加长期出国（境）培训，经本人申请、单位（部门）推荐、公开选拔，并通过审核批准后，按有关规定办理相关手续。
第七条 培训人员应具备下列基本条件：
一、热爱祖国，政治合格，业务过硬。
二、参加短期培训人员在中国保监会工作需满一年，参加长期培训人员在中国保监会工作需满二年，具有大专以上学历，具备一定的经济、金融、保险理论基础知识；
三、具备培训项目所要求的外语水平及其他相关条件，能独立完成在外的培训任务。
四、身体健康。
第八条 培训人员抵达培训地后，应遵守当地法律法规，并与培训单位搞好合作，不得擅自向外方提出不合理要求。在培训过程中，应与国际部及所在单位（部门）保持联系，遇到问题及时请示报告。
培训人员在外培训期间要定期向国际部和所在单位（部门）汇报培训情况，国际部和其所在单位（部门）要关心培训人员的学习和生活。
第九条 培训人员在外期间应遵守外事纪律和国家对出国（境）人员的有关管理规定，保守国家机密，不做有损国格、人格的事。
第十条 培训人员应按照培训计划努力学习，按期回国，不得擅自延长或缩短在外培训时间和更改培训内容。
第十一条 根据有关规定，培训人员在外期间一般不得申请回国休假，培训结束回国后按有关规定享受休假。
第十二条 培训人员在外期间需要参加年度考核的，由其所在单位（部门）要根据其外派培训期间的表现，办理有关考核手续。
第十三条 短期培训人员应在培训结束后15天内，长期培训人员应在培训结束后30天内，向国际部及所在单位（部门）提交培训报告，一式两份。
第十四条 培训人员要遵守“签约派出，违约赔偿”的规定。在外培训时间超过90天的，在出国（境）前要与中国保监会签订《中国保监会出国（境）培训协议书》。协议书一式三份，由培训人员本人、国际部、人事教育部各持一份。
第十五条 外方全额资助的培训项目，中国保监会不再负担其培训费用；由中国保监会全额资助及外方部分资助的培训项目，财会部门根据外专发[2002]95号和96号文件规定，并结合培训项目的实际情况核准发放培训费用。
第十六条 短期培训人员在外期间的工资和福利待遇全额照常发放。长期培训人员在外期间的基本工资和住房公积金照常发放（年度考核合格者含第13个月的基本工资），不再享受其它福利待遇（含物业管理费、取暖费）。基本工资包括职务等级工资和岗位目标管理津贴两项。
第十七条 培训人员因参加境外培训被免职的，其基本工资按原任行政职务所对应的非领导职务标准予以发放。
第十八条 培训期间提出辞职申请或逾期不归者，须向中国保监会赔偿和支付全部出国（境）培训费用及其他相关费用。培训人员无法赔偿和支付上述费用时，由其担保人代为赔偿和支付。
第十九条 按照《中国保险监督管理委员会工作人员调动辞职暂行规定》，培训人员培训结束回国后，应执行延长服务期的规定。未达到规定服务期限的调出（不含组织调动）或辞职人员，须按所余年限交纳补偿费，每年1万元人民币（不足1年的按月计算）。
第二十条 在外培训超过90天以上的人员，回原单位（部门）工作3年后，方可再次申请参加长期培训。
第二十一条 对违反本规定的出国（境）培训人员，中国保监会将依据有关规定给予其行政或纪律处分。
第二十二条 本规定由中国保监会国际部负责解释。
第二十三条 本规定自下发之日起施行。原《中国保险监督管理委员会出国培训工作暂行规定》在本规定下发施行后自动废止。
附件：《中国保险监督管理委员会出国（境）培训协议书》
中国保险监督管理委员会出国（境）培训协议书
第一条 甲方为中国保险监督管理委员会
甲方授权中国保险监督管理委员会国际部代表甲方全权负责审批和管理中国保险监督管理委员会机关和派出机构所有工作人员出国（境）培训的相关事宜。
第二条 乙方（出国（境）培训人员）。
第三条 根据《中国保险监督管理委员会出国（境）培训管理规定》，甲方派乙方自
至年月日，赴国地区培训，乙方接受甲方的派遣。
第四条 甲方责任：
（一）外方全额资助的培训项目，甲方不再负担乙方的培训费用；由中国保监会全额资助或外方部分资助的培训项目，甲方按培训项目的实际情况及有关规定核准向乙方发放培训费用。
（二）乙方在外培训期间，甲方确保其国内基本工资照常发放（年度考核合格者含第13个月工资），不再享受其它福利待遇（含住房公积金）。住房补贴、物业管理费、取暖费等按照中国保监会相关规定执行。
第五条 乙方责任：
（一）出国（境）培训的任务是
乙方应按照培训计划努力学习，未征得甲方同意，不得擅自更改培训内容，也不得在学习期间提出辞职或调动的申请。
（二）乙方如需提前结束或延长培训期限，应至少提前1个月向甲方提出书面申请。未经甲方批准，乙方不得擅自缩短或延长在外培训时间。
（三）下列情况中，乙方应向甲方赔偿全部相关费用：
1、乙方在外期间擅自改变培训内容或改变身份，甲方核实后将要求乙方赔偿已领用的全部费用。如属外方资助的项目，甲方将与资助单位联系，立即停止对乙方的资助。
2、乙方如违反本协议规定，逾期不归，应向甲方赔偿已领用的全部费用。如属外方资助的培训项目，乙方也应向甲方赔偿全部相关费用。
3、根据《中国保险监督管理委员会工作人员调动辞职暂行规定》，培训人员培训结束回国后，应执行延长服务期的规定。未达到规定服务期限调出（不含组织调动）或辞职的人员，须按所余年限交纳补偿费，每年1万元人民币（不足1年的按月计算）。
第六条 乙方担保人：
（一）乙方担保人应是乙方的直系亲属（配偶除外）或中国保险监督管理委员会的工作人员。
（二）经甲方同意由：
姓名性别出生年月
工作单位
职务为乙方担保人。
（三）乙方担保人责任如下：
1、担保期从乙方出国（境）之日起，至乙方回到甲方工作之日止。
2、乙方在担保期内违反协议，乙方担保人应协助甲方追究乙方的责任。乙方担保人同意在乙方违约而未承担或不能完全承担第五条第(三)款第1、2条中规定的经济赔偿责任的情况下承担赔偿责任，代替乙方按本协议规定向甲方赔偿有关费用。为此，乙方担保人愿以
（本人固定工资收入或银行存款或房产证明）作为担保。
第七条 本协议自各方共同签订之日起生效。有效期至本协议第五条第（三）款第3项中规定的延长服务期限届满之日。
各方签字如下：
甲方 乙方
（甲方公章）
年 月 日 年 月 日
地点： 地点：
乙方担保人
年 月 日
地点：