科技部 教育部 中国科学院 中国工程院 国家自然科学基


五部委联合印发《关于改进科学技术评价工作的决定》


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团科委、教委，国务院各有关部门：

　　为了规范科技评价工作，建立健全科技评价机制，正确引导科技工作健康发展，进一步增强我国的科技持续创新能力，提高我国科学技术的实力和水平，科学技术部、教育部、中国科学院、中国工程院和国家自然科学基金委员会联合起草了《关于改进科学技术评价工作的决定》（以下简称《决定》），现将《决定》印发给你们。

　　各级科技管理部门要根据《决定》的精神要求，结合本部门、本单位的实际情况部署力量，采取有力措施，制定改进科技评价工作的具体办法和措施，完善各类评价办法、细则，建立健全相应的管理和监督等评价制度，把《决定》精神落实到具体的各类科技评价活动中。

附件：《关于改进科学技术评价工作的决定》　

二○○三年五月十五日

附件：

关于改进科学技术评价工作的决定

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团科委、教委，国务院各有关部门：

　　科学技术评价是科技管理工作的重要组成部分，是推动国家科技事业持续健康发展，促进科技资源优化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。为规范科学技术评价工作，建立健全科学技术评价机制，正确引导科技工作健康发展，不断增强我国的科技持续创新能力，特作如下决定。

　　一、明确科学技术评价中的主要问题，充分认识改进科学技术评价工作的紧迫性和重要性

　　多年来，我国在科学技术评价方面进行了积极的探索，开展了大量卓有成效的工作，积累了许多宝贵经验，对提高我国科技管理水平起到了积极作用。但目前，在一定程度上暴露出的评价制度不健全、评价体系不完善、评价方法不规范等问题，已引起科技界的广泛关注。主要表现为：科学技术评价分类不明确，用同一评价标准评价不同类型的科学技术活动，不能客观、真实、准确地反映不同评价对象的实际情况；评价中存在重形式走过场、重数量轻质量的倾向，评价结果使用不当等，在一定程度上助长了急功近利、浮躁浮夸等不良风气和短期行为；专家评议制和信誉制度不够完善，在一些评价活动中存在重人情拉关系、本位主义等现象，影响了评价工作的客观性与公正性；对于"非共识"项目缺乏科学合理的遴选机制，不利于一些创新性项目的立项。这些问题虽然是少数和局部现象，但已造成不良影响。各级科技管理部门及相关单位必须从科技发展大局出发，采取切实有效的措施，尽快解决当前科学技术评价工作中的主要问题，扭转各种不良风气和行为。

　　二、加强宏观指导，明确职能定位，正确引导科学技术评价工作

　　科学技术评价工作要按照"目标导向、分类实施、客观公正、注重实效"的要求，必须有利于加强原始性创新，提高我国科学技术的实力和水平，推动科技产业化，促进科学技术持续健康发展；有利于高素质科技人才队伍的成长与发展；有利于提高政府对科学技术的管理水平，促进全社会对科技的重视和支持。

　　在科学技术评价工作中，对有关科学技术活动事项提出评价需求的评价委托方，其职能是制定科学合理的评价政策和制度，建立健全评价体制和机制，宏观指导和监督科学技术评价工作；受评价委托方委托的评价执行方，其职能是根据评价委托方的要求和目标，按照科学的评价方法，制定评价工作程序，组织评价专家进行评价活动，及时向社会发布有关评价信息，接受相关法律法规的约束，并对其评价结果负责；评价专家的职责是公正、公平地评价各类科学技术活动，其工作要接受相关法律、法规及其信誉制度的制约，接受全社会、评价委托方和执行方的监督与管理。

　　积极鼓励和支持从事科学技术评价的社会中介机构的建设与发展，建立健全评价机构资格认证制度，以及与科学技术评价工作相配套的制约机制和责任追究机制，以促进科学技术评价专业中介机构的健康发展。

　　三、区别不同评价对象，明确各类评价目标，完善各类评价体系

　　科学技术评价要坚持以国家目标或科技自身发展目标为导向，要针对计划、项目、机构、人员等不同对象，根据国家、部门、地方等不同层次，基础研究、应用研究、科技产业化等不同类型科学技术活动的特点，确定不同的评价目标、内容和标准，采用不同的评价方法和指标，避免简单化、"一刀切"。

　　战略性基础研究的评价要以社会经济发展和国家安全中重大基础科学问题为导向，突出国家目标与科学发展目标的有机结合，以科学技术前沿的原始性创新和集成性创新、解决国家重大需求的实质性贡献以及优秀人才培养为主要评价标准。

　　自由探索性基础研究的评价要以科学发展目标为导向，主要以新发现、新概念、新理论和新方法等原始创新性成果和创新性人才的培养为评价标准，注重原始性创新和科研人员的创新潜力，鼓励探索，宽容失败。

　　科技条件工作的评价要以给科技、经济与社会发展和国家安全等提供支撑和服务为导向，以基础数据、资料、资源的准确性、权威性、系统性、连续性、共享性和处理手段的先进性，大科学设备的使用率和使用效果，以及对决策的咨询与服务效果等为主要评价标准，要把对国民经济、社会和科学技术可持续发展的贡献作为评价重点，注重整合、共享与服务。

　　应用研究的评价应紧密结合经济建设和社会发展的需求，以技术推动和市场牵引为导向，以技术理论、关键技术、共性技术和核心高技术的创新与集成水平、自主知识产权（专利、版权、标准、专有技术等）、潜在的经济效益、社会效益等要素为主要评价标准。

　　科技产业化的评价以建立企业为主体的科技成果转化与产业化机制，发展高新技术产业，优化调整产业结构为导向，以培育具有自主创新能力的高新技术企业为评价重点，以产品的技术先进性和创新性、及其未来的产业化水平和发展前景为主要评价标准。这类科学技术活动要以市场评价为主，对这类科学技术活动的评价应注意吸收经济学家、管理专家及产业界人士的意见。

　　四、坚持"公平、公正、公开"的评价原则，建立与国际接轨的评价制度，规范科学技术评价行为

　　科学技术评价要客观、真实、准确地反映不同评价对象的实际情况，增加科学技术评价活动的公开性与透明度，保证评价工作的独立性和公正性，评价结果的科学性和客观性。在评价实施过程中，政府不组织机构排序，不干预具体评价工作。

　　在建立健全评价专家资格审查制度的基础上，进一步完善国内外专家库的建立与共享，提高来自研究开发第一线中青年评价专家的比例。在评价工作中，严格实行回避制度与专家组定期轮换制度。积极推进国际同行评议，尤其对国家重要研究机构、研究领域或学科及重大项目的评价要邀请国外专家参与。建立评价意见的反馈机制、评价申诉制度以及重大项目评价结果公示制度。加强评价专家信誉制度建设，重大项目的评审应采取记名投票方式，评价专家名单应分级分类向社会公开，增强评价专家的荣誉感和社会责任感。

　　公平对待"小人物"和"非共识"项目。对探索性强、风险性高的项目和创新性强的"非共识"项目应淡化对项目有关研究基础、可行性分析的评价，为创新性"非共识"项目提供探索性小额资助的机会，促进创新人才脱颖而出，鼓励原始性创新活动。

　　五、倡导质量第一，克服浮躁、急功近利等短期行为, 坚决反对浮夸作风

　　科学技术评价始终要将质量放在第一位，鼓励和引导科技人员开展具有创新意义的科研工作。对机构和个人（或群体）重点评价具有代表性的突出成绩和典型事件，不得以数量代替质量。

　　加强对科技成果评价工作的管理，树立国家科技成果评价的严肃性、权威性和公正性。改进现行成果评价方式，采用国际通行的同行评议和专家推荐制。科技评奖应以是否具有重大科技创新、重大技术进步，阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现，以及在相应领域、学科内产生影响等实质性的价值标准作为重要指标，避免滥用不切实际的"国际领先"、"国内领先"等夸大之辞，坚决抵制和反对虚假评价。要制定严格的监督机制和责任制度，一旦发生虚假评价的情况，要追究评价机构及相关人员的责任。

　　科学论文是科学技术产出的一种忠实记录，刊物的影响因子和论文的被引用频次，在用于宏观上判断科学技术产出的总体情况是有意义的，但不宜作为具体论文内在价值的判断标准。要提倡内在价值的判断，正确看待SCI（科学引文索引）、EI（工程索引）等数据库在科学技术评价中的作用。SCI、EI等收录论文数量只是科学技术评价中的定量指标之一，反对单纯以论文发表数量评价个人学术水平和贡献的做法，强调论文的被引用频次，并根据不同学科领域区别对待，避免绝对化。

　　六、提倡务实评价，营造宽松的创新环境，避免过繁过重的科学技术评价活动

　　科学技术评价应该有利于营造宽松的创新环境，激励科技工作者勇于从事原始性创新研究。要优化评价程序，改进评价方法，注重评价实效，尽可能地压缩合并相同内容、不同层次的评价活动，减轻被评机构及人员的负担，避免过繁过重的评价妨碍科学技术活动的正常进行。要建立跨部门的国家科技计划和项目管理信息系统，促进政府各部门之间的协同工作，保证评价数据与信息的公开与共享，避免不必要的重复。

　　对人员的评价是为了向研究开发人员提供正确的支持意见和改进建议，为研究开发人员的工作创造一个宽松稳定的环境，激励研究开发人员进行更有成效的研究开发活动，避免导致急功近利的短期行为。人员评价要遵照分类评价的原则，根据其所从事岗位和工作的性质，确定相应的评价标准。要注重对科技人员群体的评价，重点考察学术带头人的创新能力和潜力、学术水平、实际贡献及其在研究群体中所发挥的作用等，群体内部人员的评价应由学术带头人去考察。要淡化职称评价，重视岗位聘用。评价周期应结合岗位的工作性质而设定，避免产生短期效应。对机构的评价要侧重诊断性评价，强调科研机构与基地的开放、流动及共享服务，重点评价其发展战略、学科优势与特色、国际地位与竞争力、创新能力与水平、队伍建设、人才培养等。对连续评价为优秀的机构和研究群体，可适当延长其评价周期。

　　七、加强科学道德建设，营造良好的创新文化，坚决反对任何形式的学术不端行为

　　将创新文化的重要要素引入到评价体系之中，加强科学道德建设，倡导热爱科学、淡泊名利的良好文化风尚。要鼓励勇于创新、宽容失败、敢为人先的拼搏精神。弘扬"百花齐放、百家争鸣"的方针，提倡开展平等的学术批评与学术争论，保障不同学术观点的公开发表和充分讨论。推动不同学科领域、不同学术思想、不同学派间的交流与合作，营造有利于科技发展的良好文化环境。

　　强调科学家的社会责任感，反对任何形式的学术不端行为。要注意避免将科学技术评价变成争钱、争物、争荣誉的手段，力戒各种非学术性的因素和过分的炒作。反对一切不负责任、偏袒个人或单位利益，甚至弄虚作假的行为。对于浮夸、剽窃、抄袭、造假和拼凑数据等的单位或个人，以及借评价之虚、行谋取私利之实的学术不轨行为，一经查实，除相关管理部门给予行政处分和公开通报之外，要禁止直接责任者在未来一段时间申请政府投资的任何科技项目。

　　各级科技管理部门要根据本决定的精神要求，结合本部门、本单位的实际情况，建立健全科学技术评价制度，制定改进科学技术评价工作的具体办法和措施，完善各类评价管理办法和实施细则，加强对科学技术评价工作的管理，切实把本决定落实到各类科学技术评价工作中。　　

　　二○○三年五月七日


西藏自治区人大常委会


西藏自治区人民代表大会常务委员会工作条例（试行）
西藏自治区人大常委会


（1984年12月8日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 常委会会议
第三章 常委会主任、主任会议和秘书长
第四章 常委会办公厅
第五章 常委会各工作委员会
第六章 地区人大工作联络处
第七章 调查研究和视察工作
第八章 联系人民代表和受理来信来访
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合本自治区的实际情况，为更好地履行自治区人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）的职责，特制定本工作条例
。
第二条 常委会在西藏自治区党委领导下，在全国人大常委会的指导和监督下进行工作。
第三条 常委会是自治区人民代表大会的常设机关，在自治区人民代表大会闭会期间，依照宪法、地方组织法和其他有关法律的规定进行工作，行使职权，对自治区人民代表大会负责并报告工作。
第四条 常委会是西藏自治区民族区域自治机关，除行使法律规定的一般地方国家机关的职权外，并依据宪法、民族区域自治法和其它法律规定的权限行使自治权。
第五条 常委会的工作，应以经济建设为中心，民主和法制建设为重点，通过全面履行宪法赋予的各项职权，保障经济建设的顺利发展，促进社会主义物质文明和精神文明建设，为实现团结、富裕、文明的社会主义西藏作出贡献。
第六条 常委会坚持四项基本原则，保障和维护宪法以及国家其它法律、法令在本自治区的贯彻实施。
第七条 常委会依照本自治区的特殊情况和特点，从西藏实际出发，起草自治条例（草案）；根据本自治区的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策的基本原则不抵触的前提下，按照立法程序，可以制定单行条例、地方性法规和有关法律的变通执行办法，发布决议、决定等
，并监督其实施。
第八条 常委会主持本届人民代表大会代表缺额的增选、补选工作，召集本级人民代表大会，完成下届本级人民代表（以下简称人民代表）的选举。
第九条 常委会坚持民主集中制的原则，实行集体领导。
第十条 常委会要加强自身和机关的思想、组织、业务建设，以适应社会主义现代化、社会主义民主和法制建设的需要。常委会组成人员和机关工作人员，要认真学习马列主义、毛泽东思想，模范地遵守和执行宪法、法律，密切联系群众，倾听人民群众的意见和要求，深入实际，调查
研究，勤奋工作。
第十一条 常委会及其工作机构，起草、印发的各种重要文件，必须使用藏、汉两种文字。

第二章 常委会会议
第十二条 常委会会议由主任或主持工作的副主任召集，每两个月举行一次，如有特殊情况，经半数以上的委员提议或主任会议决定，可以推迟或提前举行。
第十三条 常委会举行会议，应当在会前将开会日期和会议主要议程（草案）通知常委会组成人员。
第十四条 常委会审议的地方性法规和议案以及对重大事项做出的决议、决定，须经常委会全体组成人员的过半数通过。
第十五条 常委会举行会议的时候，应通知自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、各地区人大联络处的负责人列席会议。依照会议的内容，可以通知自治区人民政府所属有关厅、局、委、办的负责人列席会议，也可以通知市、县人大常委会的负责人列席会议。
第十六条 常委会组成人员四人以上、自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院以及常委会的各工作委员会，可以向常委会会议提出属于常委会职权范围内的议案。提出的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交常委会有关工作委员会研究，提出报
告，再行决定是否提请常委会会议审议。
第十七条 常委会会议审议议案的时候，常委会组成人员可以向自治区人民政府及其所属部门、自治区高级人民法院、自治区人民检察院提出询问，上述有关机关的负责人应当在会议上对提出的询问进行说明。常委会根据审议事项的内容，也可以通知上述有关机关的负责人向会议作出
专题工作报告。
第十八条 在常委会会议期间，常委会组成人员四人以上，可以以书面的形式向人大常委会提出对本级人民政府及其所属厅、局、委、办和自治区高级人民法院、自治区人民检察院的质询案。质询案由主任会议决定交受质询机关作出书面答复，或者由受质询机关的负责人在会议上口头
答复。
第十九条 常委会组成人员在常委会会议上对各方面工作提出的建议、批评和意见，由常委会办公厅整理成书面材料分别送交自治区人民政府办公厅、自治区高级人民法院、自治区人民检察院等有关部门研究处理，并在规定时间内作出答复。
第二十条 常委会会议通过的地方性法规和决议、决定等，分别送交自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院和其它有关部门组织实施，实施单位应向人大常委会报告实施情况。

第三章 常委会主任、主任会议和秘书长
第二十一条 常委会主任主持常委会会议和常委会的工作，副主任协助主任工作。副主任受主任委托，可以代行主任的部分职权。
第二十二条 常委会主任、副主任组成主任会议。主任会议一般每周举行一次，必要时，可提前或推迟举行。
第二十三条 主任会议处理常委会的重要日常工作：
（一）决定常委会会议的日期和会议议程草案；
（二）决定提请常委会会议审议的地方性法规和其它议案草案；
（三）决定常委会的工作报告、总结、计划的草案；
（四）决定常委会办公厅和各工作委员会提出的重要事项；
（五）处理常委会授权的事项和其它重要工作。
第二十四条 常委会设秘书长一人，副秘书长若干人，由常委会主任提请常委会会议任命。
秘书长在主任领导下负责处理常委会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
第二十五条 常委会秘书长、副秘书长列席主任会议；各工作委员会主任、副主任，可视需要列席主任会议。必要时也可通知自治区人民政府及其所属有关部门、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的负责人列席会议。

第四章 常委会办公厅
第二十六条 常委会设办公厅。办公厅是常委会机关的综合办事部门，具体承办常委会的日常业务工作，并负责管理人大常委会机关的行政事务工作。办公厅在秘书长领导下进行工作。
第二十七条 办公厅的主要工作是：
（一）负责自治区人民代表大会、常委会和主任会议的会务工作，检查督促会议决议、决定的实施，交办催办代表议案，了解市、县人大常委会工作情况，编印常委会《公报》、《工作通讯》等刊物；
（二）负责常委会机关的文书处理，起草常委会的综合性文件，藏、汉文翻译，档案图书资料保管、掌管常委会印章、印鉴等工作；
（三）负责代表联络、来信来访，受理公民和单位对人民代表的指控和申诉；
（四）负责办理人事任免手续，管理机关人事、老干部工作，保密保卫和财务行政事务等工作；
（五）负责有关民族、宗教、外事等工作，以及常委会交办的其他事项。
第二十八条 办公厅根据工作需要，下设若干处、室分别负责有关的业务工作。

第五章 常委会各工作委员会
第二十九条 常委会本着精简、统一、效能的原则，设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、代表资格审查委员会和常委会认为需要设立的其它委员会。
各委员会由主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。
各委员会是常委会的工作部门，在常委会和主任会议领导下进行工作。各委员会主任主持委员会的工作，副主任协助主任工作。
第三十条 各委员会根据工作需要，可以聘请专家担任顾问。
各委员会可设立办公室等办事机构，负责处理本委员会的日常业务工作。
第三十一条 各委员会的主要工作是：
（一）对常委会交办的与本委员会有关的议案，进行调查研究，为常委会审议议案提供情况和意见；
（二）向常委会提出属于常委会职权范围内同本委员会有关的议案；
（三）受常委会的委托，对国家宪法、法律、法令以及党的方针、政策的宣传、实施情况，负责调查监督；
（四）对自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的决定、命令、指示和行政法规，市、县人民代表大会和它的常委会的决议、决定，如果发现有同宪法、法律相抵触的，应当向常委会提出报告；
（五）对自治区人民代表大会和它的常委会通过的与本委员会有关的地方性法规和决议、决定的贯彻执行情况，进行调查研究和检查监督，并向常委会提出报告；
（六）依照宪法、民族区域自治法和有关法律规定，负责草拟或督促有关部门草拟与本委员会有关的地方性法规和变通办法，对草拟的法规和变通办法进行初审，经法制委员会审议后，再提请常委会或人民代表大会审议；
（七）对全国人大常委会征求意见的与本委员会有关的法律草案，组织有关部门和人员进行讨论，并对提出的修改意见，分别不同情况以本委员会或办公厅的名义综合上报；
（八）对属于常委会职权范围内同本委员会有关的重大问题，进行调查研究，并提出处理意见或建议；
（九）办理常委会和主任会议交办的其他事项。
第三十二条 代表资格审查委员会负责新的一届人民代表大会代表的资格审查，并向常委会提出报告。在新的一届人民代表大会第一次会议召开之前，公布确认资格有效的代表名单。在本届各次代表大会召开会议之前，负责缺额代表的增选、补选工作及其代表资格的审查。

第六章 地区人大工作联络处
第三十三条 常委会在各地区行政公署所在地设立人大工作联络处，作为常委会的派出机关。联络处设主任一人，副主任一至二人，工作人员若干人，并可根据工作需要，下设办公室等办事机构。
第三十四条 地区人大工作联络处在地委的领导下，负责人大工作的上下联系、沟通情况，研究和帮助解决县人大常委会工作中的一些问题。
第三十五条 地区人大工作联络处的主要任务是：
（一）宣传宪法和法律，组织传达全国和自治区人民代表大会及其常委会的会议精神和各项决议、决定；
（二）了解宪法、法律和自治区人民代表大会及其常委会作出的决议、决定在本地区的实施情况，向自治区人大常委会和地委作出报告；
（三）与本地区的全国和自治区人大代表保持密切的联系，协助他们进行工作和学习，反映他们的建议和要求；接待并办理人民代表和人民群众在人大工作范围内的来信来访，进行调查研究，反映情况；
（四）办理常委会办公厅和地委交办的有关人大工作；
（五）定期或不定期地召集各县人大常委会负责人和有关工作人员的会议。汇报、研究工作，交流人大工作经验。

第七章 调查研究和视察工作
第三十六条 常委会应组织委员及各工作委员会调查研究和视察工作，以便更好地对自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的工作依法进行监督，决定本自治区的重大事项。
第三十七条 进行调查研究和视察工作，应当围绕党的中心任务、人大常委会需要审议、制定地方性法规和讨论决定的重大事项，以及群众普遍关心的问题，有计划、有目的地进行。
第三十八条 在调查研究和视察中发现的问题，应由所在市、县解决的，可以交由当地人大常委会或人民政府研究处理；应由自治区解决的，应当向主任会议报告，根据主任会议的决定，交有关部门办理，并报告办理结果。
第三十九条 属于综合性的调查、视察工作，由常委会办公厅负责组织；属于专题性调查、视察，由各有关工作委员会负责组织。

第八章 联系人民代表和受理来信来访
第四十条 联系人民代表，发挥人民代表的作用，是常委会的一项基本任务和基础工作。常委会并通过县人大常委会和地区人大工作联络处与人民代表保持密切的联系。
第四十一条 人民代表在人民代表大会开会期间或者闭会以后，都可以向代表大会或者它的常委会反映情况，提出对各方面工作的建议、批评和意见。
对于人民代表提出的建议、批评和意见，常委会办公厅应当及时转交有关机关研究处理，在规定时间内作出答复。
第四十二条 人大常委会主任、副主任和委员到基层视察工作的时候，应注意访问所在地区、单位的自治区人民代表大会代表，或召开代表座谈会，了解代表的生产、工作情况，听取代表的意见和要求。
在视察活动中，必要时可以组织人民代表就地参加视察。
第四十三条 人民代表和人民群众向常委会提出对自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院和国家工作人员的申诉和意见，由常委会办公厅转交有关部门研究处理，并将办理结果答复申诉人，对重大问题，常委会应组织专题调查。
第四十四条 常委会应当同本自治区选出的全国人民代表大会代表保持经常的联系，了解代表的生产、工作情况，听取代表意见和要求。
在全国人民代表大会举行会议之前，常委会应当根据全国人大常委会的通知要求，做好本自治区出席全国人大代表团的准备工作。

第九章 附 则
第四十五条 本试行条例所规定条文，只是地方组织法等法律中有关条文在具体实施和工作程序上的具体规定。在宪法、地方组织法等法律中，已有明确规定的条文，本试行条例不重复载写。
第四十六条 本工作条例由自治区人大常委会会议通过后试行。



1984年12月8日