江西省景德镇市人民政府


景德镇市国有企业产权制度改革暂行办法
2000.06.28 景德镇市人民政府
景德镇市国有企业产权制度改革暂行办法
为全面贯彻落实党的十五届四中全会精神，全面推进企业产权制度改革，加大
国有企业战略性调整力度，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》
）及国家有关政策规定，结合我市实际，就加快国有企业产权制度改革，加速国有
资产从一般性竞争行业有序退出的具体问题特制订暂行办法。
一、产权制度改革主要形式与内容
１、我市国有企业产权制度改革依据“产权清晰，权责明确，政企分开，管理
科学”的要求，坚持有所为有所不为，有进有退，以退为主，通过产权转让出售、
股分制和股份合作等形式转为民营和混合所有制经济，使国有资产从一般性竞争行
业中有序退出；通过改制改组，改变国有企业职工全民所有制固定工身份；通过推
进配套改革，健全和完善独立于企事业单位之外的、社会化的社会保障体系。
２、对实行股份制或股份合作制改造的市属国有企业，经市国有企业改革和发
展领导小组审议批复后，可界定一部分职工产权，作为职工的共有股份，用于企业
的发展和职工的社会保障；也可以按工龄、职务、贡献大小等条件量化到职工个人
，其产权归职工个人所有，可继承和转让，除此以外的任何团体或个人均不得以任
何理由分享职工产权的配送。
３、已经或正在进行股份制和股份合作制改造的公司制企业，可通过吸纳外资、
社会法人和自然人入股或内部职工持股的方式，引入投资者，形成股权多元化的新
格局。股份制企业要逐步降低国有股所占的比例，具备条件的可由内部职工或外资
买断企业全部国有净资产，使国有企业向民营企业转变。企业股份合作制改组原则
上不设国家股。
对我市各行业改革过程中形成的生产经营性实体和零售门店，可以股份合作的
形式，通过多元持股购置企业国有资产，直至买断。
二、产权制度改革步骤和方法
４、国有企业进行产权制度改革必须在清产核资、资产评估并经确认的基础上
，由改制企业提出改制方案和书面申请，职工代表大会讨论同意后，经主管部门审
核，上报市国企改革和发展领导小组办公室 审查批准，一般企业由市国企改革和
发展领导小组办公室组织有关部门对其实施方案进行联审和可行性论证，因企制宜
确定改制的主要形式和操作办法后，予以批复；重点企业改制方案须经市国企改革
和发展领导小组审议批复。
５、有偿转让国有资产产权，以国有资产管理部门确认的资产评估价值合理确
定转让底价。若向企业内部职工转让改组成股份制民营企业，允许协议转让，并鼓
励经营者持大股和将股权分散化转为股权相对集中，使经营者和大股东承担更多的
投资权益和风险责任。若向外转让，可视需求情况，按市场价与评估价不相等的原
则上下浮动。
６、产权转让双方必须办理转让手续。企业内部职工、社会法人或其他自然人
出资按市场价格购买经营性国有资产，须由双方签订资产产权转让合同书，经公证
后，到国资管理部门办理转让手续，由国资管理部门发给国有资产界定、转让证书
。
三、企业产权划分与界定
７、国有企业在１９８３年拨改贷前，由国家直接投资、各级地方政府投资和
行政部门担保所形成的企业资产，应全部界定为国有资产产权。１９８３年拨改贷
后（包括１９８３年），国家没有进行投资的国有企业新增经营性净资产，其净资
产额在１００万元以下的，可按不少于５０％的比例界定为职工产权；净资产额超
过１００万元以上的部分，可按３０％至５０％的比例界定为职工产权，其余部分
仍为国有资产产权。鼓励国有中小企业的国有资产产权全部有偿转让，转为民营企
业。
８、对四种情况形成的净资产：一是１９８３年后政府没有投资的新办国有企
业形成的净资产；二是１９８７年推行承包经营责任制后，企业按合同上缴承包费
或利润并完成承包合同所规定的国有资产保值增值任务后，靠留利形成的净资产；
三是事前未明确规定为国有企业所独享的优惠政策，包括税前还贷和各种减免税所
形成的净资产；四是企业福利基金积累部分以及企业留利基金所形成的净资产。其
净资产额在１００万元以下的，可全部界定为职工产权，职工再按企业相应规定出
资入股，以按股份共有的资产组合方式 改组为股份制企业；其净资产额超过１０
０万元以上、３００万元以下的部分，按５０％至７０％的比例界定为职工产权，
其余部分向企业内部职工部分或全部有偿转让；其净资产额超过３００万元以上，
可按不超过５０％的比例界定为职工产权。
９、企业改制前连续三年盈利并依法缴纳所得税的，经审计后，可按改制前三
年上交所得税的３０％折合成股份一次性奖励企业经营者的持股权。
四、公司化改造与股权管理
１０、国有企业在改制的基础上实行股份制改造后，在产权结构上大多数企业
不再具有单一的国有企业性质。根据不同情况，国有企业一般可转为国有控股企业
、国有参股企业、股份合作企业和私营企业等类型；企业主管部门对改制的企业不
再行使直接行政管理职能，而主要承担统筹规划、政策引导、统计核算、提供咨询
服务的行业性管理，以及政府授权的行政性管理。
１１、企业的国有产权转为股权后，由政府国有资产管理部门或政府授权经营
的国有资产经营公司，作为国有股权的代表机构，并由国有资产管理部门商行业主
管部门委派国有股权代表，依法在股份制企业中行使国家股权权利并承担相应责任
和义务。
１２、企业改制后，如股东人数超过《公司法》中关于有限责任公司组建规定
的，可组建职工持股会，在民政部门登记取得社团法人资格后，依法在股份制企业
中行使权力和承担相应义务。股东在公司登记注册和正式运营后，不得抽资退股。
股东之间或股东向股东以外的法人或自然人转让其出资，按《公司法》和公司章程
规定的程序办理。
１３、企业实行公司制后，须严格按照《公司法》规定的股东会、董事会、监
事会的管理程序和议事原则开展生产经营活动，其组织结构、管理体制、运行机制
均应符合《公司法》的要求。企业在分配当年税后利润时，必须严格按照《公司法》
的规定提取法定公积金和公益金；在红利分配上必须体现“股权平等、利益共享、
风险共担、按股分红”的原则，并严格按照股份制企业的财务管理办法和会计制度
办事。
１４、要积极推动企业联合，鼓励企业以多种方式参加大型企业集团，形成和
壮大经济实力；鼓励优势企业兼并困难企业，达到壮大优势企业，盘活困难企业存
量资产的目的；鼓励优势企业通过购买、划拨、控股、参股等多种方式跨地区、跨
行业、跨所有制地对劣势企业进行兼并。
五、产权制度改革配套措施
１５、对于资不抵债的企业进行改制，资产债务的差额部分，市政府可视情况
用改制后企业所交的所得税、土地使用税费实行财政等额补偿。资不抵债企业通过
土地转让“退二进三”来推进改制的，经市政府批准，市本级留用的土地出让金可
全部返还企业用于安置职工。
１６、改制企业的土地使用权可采取出让、作价出资入股、租赁和保留划拨方
式的处置。采取出让方式的，可向市政府申请优惠待遇。
１７、国有企业出售国有资产产权的资金收入，由国有资产管理部门收回，并
全部用于我市国有企业改革、发展和补充社会保险基金。对一次性付清有困难的，
其余额可由国有资产管理部门借给企业使用，签订借款合同，按略低于银行同期贷
款利率收取国有资产占用费。借用期不超过三年，在借用期内分期还款。企业经营
者持大股出资购买国有资产产权一次付清有困难的，可在三年之内分期付款，首期
付款不得少于３０％，分期付款部分应有质押或担保。
１８、改制企业的非经营性资产可剥离，子弟学校资产按属地管理原则可划转
各级教育部门管理，办校经费由原办校企业在３至５年内逐年递减，过度到市或县
（市、区）财政全额拨款。企业自办医疗机构符合我市卫生规划的，纳入社区卫生
服务体系，卫生部门将对其实行行业管理；不符合的一律停办。已参加房改的职工
住房可组建物业管理公司进行物业管理或转让社区管理；未参与房改的住房和占用
的非经营性用地，划转房产管理部门按国家直管公房的有关规定进行管理；已进行
房改但未将全部产权出售给个人的住房，其未出售的产权移交房产管理部门管理。
１９、企业改制要妥善解决离退休人员的社会保障问题，社保机构必须对产权
制度改革企业离退休职工养老金实行社会化发放。具体办法由劳动保障行政部门制
定。
六、产权制度改革相关问题
２０、企业产权转让方案获批准后，应按照国家法律规定程度，及时办理工商
注册登记并开始新的运营。其经营管理者要严格按照《公司法》的规定依法产生。
国有控股公司可由国家授权投资的机构或国家授权的部门会同组织、人事部门在代
表国有股权的董事会成员中考察、推荐董事长候选人，并按《公司法》和公司章程
选举产生，经理由董事会聘任或者解聘；国家参股、国家不持有股权的有限责任公
司的董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定，经理由董事会聘任或解聘，并
不再按原有的干部管理程序报有关部门审查批准。
２１、企业完成改制、改组后，有关部门在归类统计、企业对外合作、宣传和
财务、统计报表及管理中不得再沿用“国有”、“全民”称谓，应按新的经济性质、
新的统计口径和指标体系进行分类。
２２、企业完成改制，改组后，职工原有的全民所有制固定职工身份自动消失
，实行劳动合同制，按市场机制配置劳动力资源，企业和职工实行双向选择。未进
入新企业并放弃职工产权量化配送的原国有企业固定职工，可按有关规定发放经济
补偿金或一次性安置费后解除劳动关系，改变原有身份。企业改制时，要妥善清理
职工的债权债务，欠发职工款项应现金清偿或转为职工的股权，职工欠款要在职工
产权量化或发放安置费时予以扣除。
２３、有关部门要努力为企业改制降低成本，提供优质服务。改制企业资产评
估费和公证费有关部门要制定优惠办法；重新办理设立登记，工商部门按变更登记
收费；房地产交易市场管理费按最低标准收取。
２４、本办法适用于市属国有企业。市属集体企业可参照本办法执行；县（市
、区）属企业可参照本办法执行，也可由县（市、区）人民政府自行制定实施办法
。
２５、本暂行办法自发布之日起施行，由市国企改革和发展领导小组办公室负
责解释。
中共景德镇市委
景德镇市人民政府
２０００年６月２８日


浙江省温州市人大常委会


温州市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法

（2000年1月26日温州市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2003年6月30日温州市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议第一次修订 2009年12月30日温州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议第二次修订）


第一章　总　　则


第一条　为保证温州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使人事任免权，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民法院组织法》、《中华人民共和国各级人民检察院组织法》等法律的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市人大常委会行使人事任免权，应当全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备原则，充分发扬民主，严格依法办事。

第三条　市人大常委会依照法律行使下列人事任免权：

（一）决定任免。在市人民代表大会闭会期间，决定市人民政府个别副市长的任免；决定属于市人民政府组成人员的秘书长、局长、委员会主任的任免，报省人民政府备案。

（二）任免。任免市人大常委会代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员、委员，代表资格审查委员会组成人员的人选，必须在市人大常委会组成人员中提名；任免市人大常委会副秘书长、办公室主任、副主任、研究室主任、副主任、工作委员会主任、副主任、委员；在市人民代表大会闭会期间，任免市人民代表大会专门委员会个别副主任委员和部分委员，市人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，必须在市人民代表大会代表中提名；任免市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员；任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

（三）批准任免和批准辞职。批准任免县（市、区）人民检察院检察长，批准县（市、区）人民检察院检察长的辞职。

（四）推选和决定代理人选。在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会主任因故不能工作或者缺位时，由市人大常委会在其副主任中推选一人代理主任职务；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的正职领导人员因故不能担任职务时，从其副职领导人员中决定代理人选。

决定代理检察长，须报省人民检察院和省人大常委会备案。

（五）撤销职务。在市人民代表大会闭会期间，决定撤销市人民政府个别副市长的职务；决定撤销属于市人民政府组成人员的秘书长、局长、委员会主任的职务；决定撤销市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员的职务；决定撤销市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

（六）接受辞职。在市人民代表大会闭会期间，接受市人大常委会组成人员和市人民代表大会各专门委员会组成人员的辞职；接受市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的辞职。上述人员的辞职，应报市人民代表大会备案。市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。

第四条　市人大常委会行使人事任免权的程序：提请人事任免案、主任会议讨论、常委会会议审议、表决通过、公布并颁发任命书。



第二章　提请人事任免案

第五条　提请市人大常委会的人事任免案，应当由提请机关正职领导人员签署，一般应在市人大常委会举行会议的7日前提请，市人大常委会任前公示的拟任人员，一般应在市人大常委会举行会议的15日前提请，市人大常委会有关委室及时通报市人大常委会组成人员。

第六条　人事任免案依法按如下分类提请：

（一）市人大常委会主任、市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的推选和决定代理人选案，由市人大常委会主任会议提请。

（二）市人大常委会副秘书长、办公室主任、副主任、研究室主任、副主任、工作委员会主任、副主任、委员的任免案，市人民代表大会专门委员会个别副主任委员和部分委员的任免案，由市人大常委会主任会议提请。

（三）市人民政府副市长、秘书长、局长、委员会主任的任免或撤职案，由市人民政府市长提请。

（四）市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员的任免或撤职案，由市中级人民法院院长提请。

（五）市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的任免或撤职案，县（市、区）人民检察院检察长的批准任免案和批准辞职案，由市人民检察院检察长提请。

第七条　提请人事任免案的，须提供拟任免人员的基本情况、主要简历、考察材料及其他应说明的材料。

提请机关提供的有关材料应当反映拟任命人员的思想政治素质、业务能力、法律知识和法制观念等情况。

市人大常委会组织对拟任人员进行任前法律知识考试。考试成绩向市人大常委会主任会议报告，并通报提请任命的机关。对未经市人大常委会批准，无故不参加考试或考试成绩不及格的，不提请当次会议任命。

第八条　市人大常委会组成人员、市人民代表大会专门委员会组成人员、市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的辞职，由本人向市人大常委会呈送辞职报告。

第九条 市人大常委会主任会议，可以向市人大常委会提出本办法第三条第五项所列国家机关工作人员的撤职案。

市人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向市人大常委会提出对本办法第三条第五项所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的市人大常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
　　撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

撤职案在提请表决前，被提出撤销职务的人员有权在市人大常委会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发市人大常委会会议。



第三章　讨论和审议

第十条　提请市人大常委会审议的人事任免案，应先由主任会议听取有关部门对拟任免或撤职人员的情况介绍。如情况不明、材料不齐，由提请机关负责查清情况，补充或重新报送材料。

第十一条　市人大常委会主任会议通过讨论，决定是否将人事任免案提交市人大常委会会议审议。

第十二条　人事任免案须由提请机关负责人宣读，并作说明。在市人大常委会会议审议时，提请机关应派员到会回答询问，说明情况。必要时，拟任人员应当到会与市人大常委会组成人员见面。

第十三条　人事任免案提出后至市人大常委会会议前，有反映拟任免人员重大问题的，提请机关应当向主任会议或市人大常委会提出调查核实情况报告。

市人大常委会在审议人事任免案过程中，发现拟任免人员有足以影响其任免的重要问题，提请机关应当尽快调查核实，提出书面报告。会议期间难以查清的，经主任会议提出，市人大常委会会议同意，可以暂不交付表决。问题查清后，提请机关应当提出书面报告，再由主任会议决定是否提交市人大常委会下次会议审议。

列入市人大常委会会议议程的人事任免案，在交付表决前，提请机关书面要求撤回的，对该任免案的审议即行终止。



第四章　表决通过

第十四条　经过审议的人事任免案，提交市人大常委会全体会议表决。

第十五条　市人大常委会会议表决人事任免案，采用无记名投票的方式。

人事任免案应当逐人表决，根据情况也可以合并表决。

第十六条　市人大常委会会议表决的人事任免案，以市人大常委会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第十七条　对提请市人大常委会任命而未获得通过的人选，可以再次提请任命，但不得在当次常委会会议重复提请。经两次表决未获得通过的人选，在本届人大常委会任期内，不得再提请任命同一职务。



第五章　公布和监督

第十八条　市人大常委会通过的人事任免案，由市人大常委会发文，并在《温州市人民代表大会常务委员会公报》、温州人大门户网站和《温州日报》上刊登。

第十九条　市人大常委会任命的国家机关工作人员，由市人大常委会颁发任命书，也可以委托提请机关代发任命书。

任命书由市人大常委会主任签署。

第二十条　由市人大常委会任命的国家机关工作人员，在市人大常委会会议审议通过之前，不得先行到职，不得对外公布。

第二十一条　市人民代表大会换届后，市人民政府市长应当在两个月内提请市人大常委会任命新一届市人民政府组成人员。

市人大常委会应当重新任命其副秘书长、办公室主任、副主任、研究室主任、副主任、各工作委员会的组成人员。上述人员如未被重新任命的，其原任职务自然免除，不再办理法律免职手续。

市人大常委会任命的市中级人民法院和市人民检察院的人员，职务没有变动的，不再重新任命。

市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构名称改变的，应当重新任命；因工作机构撤销的，应当办理免职手续。

市人大常委会任命的国家机关工作人员离职或退休的，应当提请免除其职务。

第二十二条　市人大常委会可以通过听取和审议专项工作报告、执法检查、提出询问和质询案、组织特定问题调查、审议和决定撤职案等方式，对被任命国家机关工作人员的工作情况，进行法律监督和工作监督。

第二十三条　市人大常委会受理公民和单位对被任命的国家机关工作人员的检举、揭发和控告，并依照法律处理。

第二十四条　市人大常委会任命的国家机关工作人员受刑事追究或行政处分的，处理机关应当及时报市人大常委会。



第六章　附　　则

第二十五条　本市出席省人民代表大会的代表的补选、辞职、罢免，按照代表法、选举法有关规定执行。

第二十六条　市人大常委会代表工作委员会负责办理有关人事任免案的具体事务。

第二十七条　本办法经市人大常委会会议通过后施行。