民政部


民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知

民函〔2007〕268号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

《国家自然灾害救助应急预案》颁布实施以来，一些省份相继探索建立了灾害信息员制度，对于提高灾害预警预报和灾情管理工作水平，有效应对突发公共事件起到了十分重要的作用。为贯彻落实《国家综合减灾“十一五”规划》和国务院关于加强突发公共事件预警工作的有关要求，现就灾害信息员队伍建设有关问题通知如下：

一、建设灾害信息员队伍的重要性和必要性。

灾害信息员主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务，是解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。加强城乡基层灾害信息员队伍建设，是完善突发公共事件应急体系和灾害应急救助工作机制的内在要求，也是建立健全国家减灾救灾体系的重要内容。国务院近期颁布的《国家综合减灾“十一五”规划》（以下简称《规划》）中明确了城乡社区灾害信息员队伍建设任务。各地民政部门要充分认识建立城乡基层灾害信息员队伍的重要意义，从提高减灾救灾能力，构建社会主义和谐社会的高度，积极推进灾害信息员队伍建设工作。

二、目标任务。

根据《规划》中提出的目标，“十一五”期间95%以上城乡社区要设立1名灾害信息员。各级民政部门应根据减灾救灾工作实际，合理设置信息员岗位，原则上每个行政村和城镇社区至少应设立1名灾害信息员，多灾易灾和重大灾害隐患地区可适量多配。力争用1－2年时间建立涵盖各类灾害事件、覆盖城乡社区，综合承担灾害预警以及灾害信息收集、传递、评估和应急救助工作的基层灾害信息员队伍。

灾害信息员一般由乡镇民政助理员、村“两委”成员和城镇社区工作人员担任，也可根据情况从其他符合条件的社会人员中聘用，工作方式以兼职为主，条件允许的地方可设专职灾害信息员。灾害信息员在本级基层组织领导下工作，平时做好灾害隐患调查、防灾避灾知识宣传，应急期间负责传递灾害预警预报信息、及时报送灾情，协助做好转移安置、应急救助和恢复重建工作。

三、工作内容。

1.制定实施方案。各地民政部门应组织力量对基层灾害信息管理工作和人员队伍状况进行全面摸底调查，掌握灾害信息员建设需求和存在的问题，在此基础上认真制定实施方案。已经先期开展灾害信息员制度试点工作的省份要注意总结经验，细化管理措施和办法，尚未开展此项工作的省份要抓紧动员和部署。

2.加强宣传与培训。各地民政部门要在城乡社区广泛宣传建立灾害信息员制度的意义，加强对灾害信息员灾害预警、灾情统计报送、防灾避灾等方面基本知识的培训。依托城乡基层社区自治组织，充分调动基层广大干部群众参与的积极性。

3.建立日常管理机制。各地民政部门要抓紧建立和完善县、乡、村（社区）三级基层灾害信息员队伍体系，明确灾害信息员的权利和义务；建立健全灾害信息员管理系统，完整记录灾害信息员的姓名、单位、住址、联系方式等基本信息，制定工作流程和管理办法，做好与现行灾害信息管理制度的衔接，着重建立灾害信息员管理的长效机制。

4.做好灾害信息员职业资格制度实施工作。灾害信息员已纳入国家职业体系，民政部和劳动保障部正抓紧进行前期调研、鉴定站规划、培训大纲编写、考核组织等相关准备工作，预计于明年实施。通过在民政系统实施灾害信息员职业资格制度，提高灾害信息管理规范化和职业化水平，充分发挥带头和示范作用，条件成熟后逐步向社会推行。

四、方法步骤。

1.点面结合。各地民政部门要根据本地自然地理状况、灾害特点以及经济社会发展水平等情况，采取以点带面、点面结合的方式，有计划、分步骤地推进灾害信息员队伍建设。灾害发生频繁、时间和空间规律明显、救灾任务繁重的地区可以先行开展灾害信息员建设试点，总结经验后再向其他地区推广普及，成熟一批落实一批，避免“一刀切”。

2.加强协调。各地民政部门要在当地政府的统一领导下，加强与气象、国土资源等部门的沟通与协调，理顺信息来源渠道，积极整合现有各类基层灾害信息员资源，丰富和完善灾害信息员的职责内容，实现“一专多能”和“一人多用”， 避免重复建设，为政府和涉灾部门提供全面的灾害信息服务。

3.做好保障。各地民政部门要结合本地经济社会发展水平和灾害救助工作实际，积极争取地方财政支持，做好经费和技术装备保障工作，采取专职与兼职相结合、志愿与有偿相结合等方式，吸引城乡基层干部群众加入灾害信息员队伍，并为他们开展工作创造必要的条件。

各级民政部门要高度重视灾害信息员队伍建设，加强组织和领导，成立专门的组织协调机构，明确工作进度，逐级分解落实工作任务和职责，确保灾害信息员队伍建设各项工作落到实处。

二〇〇七年九月十七日
浙江省杭州市人大常委会


杭州市全民健身条例


杭州市第十届人民代表大会常务委员会公告
第35号

　　2004年6月23日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过的《杭州市全民健身条例》，已经2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，现予公布，自2004年9月1日起施行。

2004年8月16日

浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市全民健身条例》的决定
（2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议对杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《杭州市全民健身条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。

杭州市全民健身条例

(2004年6月30日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准)
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第一章 总 则

　　第一条 为了促进全民健身活动的开展，保障市民参加健身活动的权益，增强市民体质，根据《中华人民共和国体育法》、《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的全民健身活动及其管理工作。
本条例所称的全民健身活动，是指政府倡导、市民参与，以增进身心健康为目的的群众性健身活动。
　　第三条 杭州市人民政府体育行政部门（以下简称市体育行政部门）是本市全民健身工作的主管部门。区、县（市）体育行政部门负责本辖区内的全民健身活动的管理工作。
　　各级人民政府有关行政部门应当按照各自职责，做好全民健身活动的管理工作。
各级体育总会和各类体育社团应按照国家有关规定，在各级体育行政部门的指导下，组织开展全民健身活动。
　　第四条 市民依法参加全民健身活动的权利受法律保护。
　　全社会应当关心和支持老年人、残疾人参加全民健身活动。
　　第五条 各级人民政府应当加强对全民健身工作的领导，将全民健身工作纳入国民经济和社会发展计划，保证公共体育设施适应全民健身的基本需要，为全民健身活动提供必要的资金保障。
　　各级人民政府应当重视、支持全民健身的科学研究工作，推广科学的全民健身项目和方法，发展具有地方特色的健身活动。
　　第七条 各级人民政府及其体育行政部门对组织、开展全民健身活动成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 健身活动的组织

　　第八条 各级人民政府应当根据国家全民健身计划纲要，组织制定本地区实施方案，鼓励、引导市民积极参加健身活动，推动全民健身活动的开展。
　　第九条 各级体育行政部门负责组织实施国家全民健身计划纲要和本地区实施方案，推广科学的健身方法，实施体育锻炼标准，指导、督促全民健身活动的开展。
　　第十条 乡镇人民政府和街道办事处应当确定人员，组织开展和协调乡镇、街道的全民健身活动。乡镇、街道每年至少举办一次专项体育活动或综合性的体育运动会。
　　社区居民委员会应当把开展全民健身活动纳入社区工作的重要内容，建立健全社区体育组织，因地制宜地组织开展业余、自愿、小型多样的全民健身活动。
　　村民委员会应当组织开展适合农村特点的全民健身活动。
　　提倡具有体育特长和热心体育事业的人员参与组织辅导健身活动。
　　第十一条 学校应当按照国家教育行政部门的有关规定开设体育与健康课程，并将其列为考核学生学业成绩的科目；组织开展广播体操和课外体育活动，保证学生每天不少于一小时的参加健身活动时间；实施国家规定的学生体质健康标准，加强对学生的体质检测。
　　学校每学年至少举行一次全校综合性体育运动会。法定节假日和学校假期期间，学校应当向学生开放健身设施。
　　学校应当积极创造条件，组织学生开展游泳活动，掌握游泳技能。
　　第十二条 机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织应当根据本单位特点，按照因地制宜、因时制宜、小型多样、注重实效的原则，制定健身计划，组织开展工前操、工间操等多种形式的健身活动。提倡在节假日组织开展健身活动。
　　机关、事业单位应当积极推行每日做广播体操的制度。
第十三条 市民参加健身活动，应当遵守法律、法规和健身活动场所的规章制度，爱护体育设施和健身环境。
　　开展健身活动，不得影响他人的正常工作和学习、生活。
　　第十四条 每年6月10日为本市全民健身日。
　　各级人民政府应当在全民健身日举行一次市民广泛参与的大型健身活动。

第三章 公共体育设施建设

　　第十五条 各级人民政府应当根据国家有关规定，将城市公共体育设施建设纳入城市近期建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。
　　公共体育设施用地定额指标，由同级人民政府土地行政部门、规划行政部门会同体育行政部门按照国家有关规定制定。
　　本条例所称的公共体育设施，是指由政府投资或政府筹集社会资金兴建的，用于开展社会体育活动，满足群众进行体育锻炼或观赏运动竞技以及运动员训练、竞赛要求的体育活动场所和设备。
　　第十六条 公共体育设施的设计应当符合国家规定的技术指标和标准。
　　规划、建设行政部门审批公共体育设施建设的规划设计方案时，应当征求同级人民政府体育行政部门的意见。
　　第十七条 新建、改建、扩建住宅区，建设单位应当按照城市规划和建设的要求同步建设公共体育设施。按照规划建设的公共体育设施，有关单位和住户应当给予支持和配合。
　　已建住宅区应当逐步增添公共体育设施。
　　任何单位和个人不得擅自改变住宅区的公共体育设施的建设项目，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。
　　第十八条 公共体育设施的建设要严格执行国家、省和市有关规定，确保工程质量。严禁使用未经检测合格的健身器材。
　　第十九条 鼓励国内外组织和个人投资兴建公共体育设施。
　　鼓励国内外组织和个人向全民健身事业捐赠资金、器材和设施。向全民健身事业捐赠资金、器材和设施的，可以依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的　　规定留名纪念、命名以及享受税收等有关方面的优惠政策。
　　受赠单位或者使用人应当将受赠物品或资金专门用于公共体育设施的建设、维护与管理。

第四章 健身活动的服务与管理

第二十条 实行国民体质监测制度。各级人民政府应当把国民体质监测工作纳入社会发展目标，建立健全国民体质监测体系和监测网络，并在经费上予以保障。体育行政部门应当根据国家的有关规定，会同相关部门制定、实施国民体质监测方案，并定期向社会公布监测结果。
　　第二十一条 广播、电视、报刊、互联网络等大众传播媒体应当加强对全民健身活动的宣传，普及全民健身知识，推广科学、文明、健康、简便易行的健身项目和方法。
　　第二十二条 社区居民委员会、村民委员会应当加强对本社区、本村公共体育设施的管理；充分利用体育设施的综合服务功能，做好本社区、本村的健身工作。
　　第二十三条 从事有偿健身指导服务的人员必须按照国家规定取得社会体育指导员技术等级证书，不得超越证书确定的项目范围进行有偿健身指导服务。
　　经营性健身服务单位不得聘用无社会体育指导员技术等级证书的人员从事有偿服务。
　　第二十四条 公共体育设施应当向社会开放，并公布开放时间。在法定节假日和学校假期期间应当延长开放时间，并增设适应学生特点的健身项目。
　　中小学校活动场所在保证正常教学活动的条件下，应当面向社会开放。鼓励机关、企业事业单位、社会团体和个人兴办的体育设施向社会开放。
　　公共体育设施的管理单位应当根据当地人民政府的规定，在醒目位置公布免费开放的设施和时间，并公布对学生、老年人、残疾人、军人实行免费或者优惠的项目。
　　公共体育设施在本市全民健身日免费开放的时间不得少于四小时。
　　第二十五条 任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施，不得擅自改变公共体育设施的使用性质。
　　因城市规划确需拆除公共体育设施的，应当先行择地新建补偿，并不得低于原有规模和标准。
　　第二十六条 公共体育设施的维护管理单位应当建立、健全专门制度，定期进行检查、维修和保养，确保公共体育设施的安全及卫生，并在醒目位置标明使用方法和注意事项。管理人员应当具备设施使用、维护及管理的相关知识。

第五章 法律责任

　　第二十七条 违反本条例第十三条规定的，管理单位应当及时制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理。
　　第二十八条 违反本条例第十七条规定，新建、改建、扩建住宅区未按照规划同步建设公共体育设施的，由规划行政部门责令建设单位限期补建；逾期不补建的，由体育行政部门组织实施补建，其建设费用由建设单位承担。
　　第二十九条 违反本条例第二十三条第一款规定的，超越社会体育指导员技术等级证书确定的范围，进行有偿健身指导服务的，由体育行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，处三千元以上五千元以下罚款；违反本条例第二十三条第二款规定，聘用无社会体育指导员技术等级证书的人员从事有偿健身指导服务的，由体育行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处一千元以上五千元以下的罚款。
　　第三十条 违反本条例第二十五条规定，侵占、破坏公共体育设施或者擅自改变其使用性质的，由体育行政部门责令限期改正；造成设施损坏的，应当赔偿损失。
　　第三十一条 体育、规划、土地等有关行政部门及其工作人员，不依法履行职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十二条 在健身活动中发生的人身伤害或者财产损失，按照国家有关法律、法规的规定处理。

第六章 附 则

　　第三十三条 本条例自2004年9月1日起施行。