江西省萍乡市人民政府


萍乡市人才市场管理暂行办法
2002.05.11 萍乡市人民政府 　　第一章　总则
　　第一条　为了加强对人才市场的管理和监督，规范人才市场行为，维护人才市场秩序，促进人才市场的健康发展，根据人事部、国家工商行政管理总局《人才市场管理规定》（以下简称《规定》），结合本市实际，制定本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法所称的人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事中介服务、用人单位招聘和个人应聘以及与之相关活动的管理。
　　人才市场服务的对象是指各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。
　　第三条　人才市场活动应当遵守国家有关法律、法规和政策规定，实行单位自主用人、个人自主择业，坚持公开平等、竞争择优、公正服务的原则，促进用人单位和各类人才的双向选择以及人才的合理流动。
　　第四条　市、县（区）政府人事行政部门是人才市场的综合管理部门，负责制定有关政策规章和培育、指导人才市场。市、县（区）工商行政管理部门在职责范围内依法监督管理人才市场。
　　第二章　人才中介服务机构
　　第五条　本办法所称人才中介服务机构是指为用人单位和各类人才提供中介服务及其他相关服务的专营或兼营的组织。
　　人才中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，根据人才市场发展的要求，统筹规划，合理布局。　　
　　第六条　设立人才中介服务机构应具备下列条件：
　　（一）有明确的机构名称、工作章程、业务范围和健全的财务制度；
　　（二）有与开展人才中介业务相适应的场所、设施，注册资本（金）不少于１０万元；
　　（三）有５名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
　　（四）有独立承担民事责任的能力；
　　（五）具备相关法律、法规规定的其他条件。
　　第七条　设立人才中介服务机构，应当以书面形式向政府人事行政部门提出申请，并按本办法第六条的要求提交有关证明材料。其中设立固定人才交流场所的，须作专门说明。
　　第八条　设立《规定》第八条第二款规定之外的人才中介服务机构，由市、县（区）政府人事行政部门（审批机关）审批。
　　未经政府人事行政部门批准，不得设立人才中介服务机构。
　　第九条　审批机关应当在接到设立人才中介服务机构申请报告之日起３０日内审核完毕。批准同意的，发给《人才中介服务许可证》（以下简称许可证）；不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第十条　互联网信息服务提供者专营或兼营人才信息网络中介服务的，必须申领许可证。
　　第十一条　经批准获得许可证的人才中介服务机构，应当按照有关规定，属事业单位的到机构编制管理部门办理登记手续，属企业的到工商行政管理部门办理登记注册手续。
　　第十二条　人才中介服务机构可以从事下列业务：
　　（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；
　　（二）人才信息网络服务；
　　（三）人才推荐；
　　（四）人才招聘；
　　（五）人才培训；
　　（六）人才测评；
　　（七）法规、规章规定的其他有关业务。
　　审批机关可以视情批准人才中介服务机构开展一项或多项业务。
　　第十三条　人才中介服务机构应当依法开展经营业务活动，不得超越许可证核准的业务范围经营；不得采取不正当竞争手段从事中介活动；不得提供虚假信息或作虚假承诺。
　　第十四条　人才中介服务机构应当公开服务内容和工作程序，公布收费项目和标准。收费项目和标准，应当符合国家和省的有关规定。
　　第十五条　政府人事部门对人才中介服务机构实行许可证年检制度。人才中介服务机构应当按照市政府人事行政部门的要求提交年度检验报告书及相关材料。
　　第十六条　人才中介服务机构有改变名称、住址、经营范围、法定代表人以及停止、终止等情形的，应当按原审批程序办理变更或者注销登记手续。
　　第三章　人事代理
　　第十七条　人才中介服务机构可在规定业务范围内接受用人单位和个人委托，从事各类人事代理服务。
　　第十八条　人才中介服务机构开展以下人事代理业务必须经过市政府人事行政部门的授权。
　　（一）流动人员人事档案管理。所称流动人员包括：
　　１、辞职、辞退的机关工作人员、企事业单位的专业技术人员和管理人员；
　　２、市内无主管部门、不具备人事关系管理条件的三资、个体、民营、私营企业及民办非企业单位人员；
　　３、经济鉴证类社会中介机构以及法律服务机构人员；
　　４、与用人单位解除聘用合同的专业技术人员和管理人员；
　　５、自费出国留学人员以及参加工作后，本人所在单位不同意带职带薪赴外读研进修人员；
　　６、具有初级以上职称的乡土人才。
　　（二）因私出国政审。
　　（三）在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格。
　　（四）转正定级和工龄核定。
　　（五）大中专毕业生接收手续。
　　（六）计划外毕业生认定身份。
　　（七）其他需经授权的人事代理事项。
　　第十九条　人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理；可多项代理也可单项代理；可单位全员委托代理，也可部分人员代理。
　　第二十条　单位办理委托人事代理，须向人才中介服务机构提交有效证件以及委托书，确定委托代理项目。经人才中介服务机构审定后，由人才中介服务机构与委托单位签定人事代理合同书，明确双方的权利和义务，确立人事代理关系。
　　个人委托人事代理，根据委托者不同情况，须向人才中介服务机构提交有关证件复印件，以及与代理有关的证明材料。经人才中介服务机构审定后，由人才中介服务机构与个人签定人事代理合同书，确定人事代理关系。　　
　　第四章　招聘与应聘
　　第二十一条　举办《规定》第二十三条之外的人才交流大会应当按照管理权限经市、县（区）政府人事、行政部门批准。
　　人才交流会应当由具备条件的人才中介服务机构举办。举办者应对参加人才交流会的招聘单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行管理。
　　第二十二条　用人单位可以通过委托人才中介服务机构、参加人才交流会、在公共媒体和互联网发布信息以及其他合法方式招聘人才。
　　第二十三条　用人单位公开招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本），并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。
　　用人单位在招聘人才时，不得以民族、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准；除国家规定的不适合妇女工作的岗位外，不得以性别为由拒绝招聘妇女或提高对妇女的招聘条件。
　　第二十四条　用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取费用，不得有欺诈行为或采取其他方式谋取非法利益。
　　第二十五条　人才中介服务机构通过各种形式，在各种媒体（含互联网）为用人单位发布人才招聘广告，不得超出许可业务范围。广告发布者不得为超出许可业务范围或无许可证的人才中介服务机构发布人才招聘广告。
　　第二十六条　用人单位不得招聘下列人员：
　　（一）正在承担国家、省、市重点工程、科研项目的技术和管理的主要人员，未经单位或主管部门同意的；
　　（二）由国家统一派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
　　（三）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
　　（四）有违法违纪嫌疑正在依法接受审查尚未结案的人员：
　　（五）法律、法规规定暂时不能流动的其他特殊岗位的人员。
　　第二十七条　应聘人才离开原单位，应当按照国家的有关政策规定，遵守与原单位签定的合同或协议，不得擅自离职。
　　通过辞职或调动方式离开原单位的，应当按照国家的有关辞职、调动的规定办理手续。
　　第二十八条　对于符合国家人才流动政策规定的应聘人才，所在单位应及时办理有关手续，按照国家有关规定为应聘人才提供证明文件以及相关材料，不得在国家规定之外另行设置限制条件。
　　应聘人才凡经单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费问题按合同规定办理；没有合同的，单位可以适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，按每年递减２０％的比例计算。
　　第二十九条　应聘人才在应聘时和离开原单位后不得带走原单位的技术资料和设备器材等，不得侵犯原单位的知识产权、商业秘密及其他合法权益。
　　第三十条　用人单位与应聘人才确定聘用关系后，应当在平等自愿、协商一致的基础上，依法签定聘用合同或劳动合同。
　　第五章　罚则
　　第三十一条　违反本办法，未经政府人事行政部门批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，按照《规定》第三十五条第一款的规定，由政府人事行政部门责令停办，并处以１００００元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过３００００元。
　　第三十二条　人才中介服务机构违反本办法，擅自扩大许可业务范围，不按规定办理许可证年检、变更等手续的，按照《规定》第三十六条的规定，由政府人事行政部门予以警告，可并处１００００元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
　　第三十三条　违反本办法，未经政府人事行政部门授权从事人事代理业务的或者未经批准擅自组织举办人才交流会的，按照《规定》第三十七条的规定，由政府人事行政部门责令立即停办，并处１００００元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过３００００元；情节严重的，并责令停业整顿。
　　第三十四条　人才中介服务机构违反本办法，超出许可业务范围接受代理业务的，按照《规定》第三十八条的规定，由政府人事行政部门予以警告，限期改正，并处１００００元以下罚款。
　　第三十五条　用人单位违反本办法，以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的，按照《规定》第三十九条的规定，由政府人事行政部门责令改正；情节严重的，并处１００００元以下罚款。
　　第三十六条　个人违反本办法给原单位造成损失的应当承担赔偿责任。
　　第三十七条　用人单位、人才中介服务机构、广告发布者发布虚假人才招聘广告的，由工商行政管理部门依照《广告法》第三十七条处罚。
　　人才中介服务机构超出许可业务范围发布广告，广告发布者为超出许可业务范围或无许可证的人才中介服务机构发布广告的，按照《规定》第四十一条第二款的规定，由工商行政管理部门处以１００００元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过３００００元。
　　第六章　附则
　　第三十八条　本办法具体应用中的问题由市政府人事行政部门和市工商行政管理部门负责解释。
　　第三十九条　本办法自２００２年６月１日起施行。


安徽省黄山市人民政府办公厅


关于印发《黄山市建设项目环境保护管理实施办法》的通知

黄政〔2001〕36号
　
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府研究同意，现将《黄山市建设项目环境保护管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

黄山市人民政府办公厅
二○○一年十二月七日


黄山市建设项目环境保护管理实施办法


　
第一条 为加强建设项目环境保护管理，防止和控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，促进可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内所有新建、改建、扩建等对环境有影响的建设项目。

第三条 凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价制度以及环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。

第四条 各级人民政府环境保护行政主管部门，依法对所辖地区建设项目的环境保护工作实施统一监督管理。参与建设项目的总体评审、检查及验收工作；受理建设项目的环境保护申报登记；审批环境影响报告书（表）及环境影响登记表；审查项目初步设计中环保篇章；负责项目环保设施施工的检查，监督管理环境污染治理工程市场；负责环境保护设施的竣工验收；负责生态恢复工程的监督检查；负责环境保护设施运转和使用情况的检查和监督。

第五条 各级环境监理机构应当对建设项目执行环境保护法律、法规的情况进行现场监理，并将监理情况及时报告审批该项目的环境保护行政主管部门和当地环境保护行政主管部门。

第六条 实行建设项目环保第一审批权制度和建设项目环境保护管理责任制。政府各有关部门依据各自职责及责任制的要求，协同把好建设项目环保审批关。对所有建设项目，计划、经贸、乡企、工商等部门在审批立项及发放执照前，必须首先由环境保护行政主管部门对是否污染环境或造成生态破坏、当地有无环境容量、其污染物排放能否达标进行审查，未经环保部门审查或经审查否决的项目，有关部门不予立项、征地、贷款、设计、供水、供电、登记注册、发放营业执照等。对未经环保部门审查或审批开工建设或营业的项目，产生环境污染和生态破坏的，由批准建设或营业的部门负责处理，并依据责任制要求由政府追究审批部门的相关责任。

第七条 建设单位及个人在项目申请或登记注册前，应首先到有审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。
环境保护行政主管部门依据建设项目的内容及所在区域的环境保护要求，对环境保护申报登记作出以下处理：
（一）没有按规定提供全部资料的建设项目，不予受理；
（二）环境污染、生态破坏严重的建设项目，污染物排放不能达到国家或地方规定标准的建设项目或污染物超过总量控制指标的建设项目，予以否决；
（三）属于国家和省明令禁止的建设项目，不予登记。
环境保护行政主管部门对核准登记的建设项目的环境管理实行分类管理。

第八条 市环保局负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表：
（一）总投资在500万元以上（含500万元）、3000万元以下（不含3000万元）的建设项目；
（二）屯溪区总投资在500万元以下的建设项目；
（三）跨区、县的建设项目；
（四）外商独资、中外合资企业建设项目；
（五）重点污染行业的建设项目（化工、制药、造纸、电镀、印染、制革、酿造、采选、建材、冶炼、铸造等）；
（六）国家级或省级风景名胜区、自然保护区、森林公园以及旅游度假区和文物保护区内一切建设项目。

第九条 区、县环保局负责审批辖区内500万元以下（不含500万元）的建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。并将审批情况报市环保局备案。

第十条 环境保护行政主管部门对建设项目环境影响报告书（表）的审批意见，是设计部门进行初步设计的依据之一。在编制初步设计时，设计部门必须按照有关规定同时编制环境保护篇章，并依据环境影响报告书（表）的审批意见，在环境保护篇章中提出防治污染和保护生态的措施以及环境保护投资概算。初步设计中的环境保护篇章由环境保护行政主管部门单独组织审查，其设计方案和施工图应同时报送环境保护行政主管部门审核备案。

第十一条 建设项目竣工后，建设单位必须按规定向审批该项目的环境保护行政主管部门申请办理环境保护设施竣工验收手续。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。
建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，试生产前，建设单位必须向当地环境保护行政主管部门报告环境保护设施的建设情况和试生产的时间，经环境保护行政主管部门检查同意后，方可进行试生产。试生产期间，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行，建设单位应当对环境保护设施运行或生态修复情况和建设项目对环境的影响进行调查和监测。建设单位应当自建设项目投入试生产之日起３个月内申请环境保护设施的竣工验收。

第十二条 环境保护设施竣工验收合格并领取《环境保护设施验收合格证》后，该建设项目才能正式投入生产或者使用。未经验收或经验收不合格的建设项目，不得投入生产或者使用。

第十三条 建设单位应委托环境保护行政主管部门所属市级以上（含市级）具有法定资格的环境监测站进行验收监测。受委托的环境监测站应当按照监测规定或规范进行监测。

第十四条 违反本办法规定，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国环境保护法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的规定进行处罚。
建设单位对行政处罚决定不服，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第十五条 越权审批的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表（委托项目除外）一律无效，由有审批权的上级环保行政主管部门责令建设单位限期补办手续；对越权审批的环保行政主管部门除进行通报批评外，还应追究其主要负责人和直接责任人的责任。

第十六条 违反本办法规定，造成重大污染事故和生态破坏的，应当依法承担民事赔偿责任；导致国家、集体和公民财产重大损失或者人身伤亡，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 环境保护行政主管部门和其它有关行政主管部门的工作人员，在建设项目环境保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法由市环境保护局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行。