国务院


国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知
1996年8月23日，国务院

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定对固定资产投资项目(以下简称“投资项目”)试行资本金制度。现就有关事项通知如下：
一、从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。
公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目(包括外商投资、中外合资、中外合作经营项目)按现行有关法规执行。
二、在投资项目的总投资中，除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。
本通知中作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。
三、投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：
(一)各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其它预算外资金；
(二)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金；
(三)社会个人合法所有的资金；
(四)国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。
四、投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：
交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上；
钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上；
电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20%及以上。
投资项目资本金的具体比例，由项目审批单位根据投资项目的经济效益以及银行贷款意愿和评估意见等情况，在审批可行性研究报告时核定。经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本金比例。
五、对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目，以及经济效益好的竞争性投资项目，经国务院批准，可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。
六、为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重，在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。
七、投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。
八、试行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，还须附有资产评估证明等有关材料。
对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的，投资项目资本金应按本通知规定的比例，以经批准调整后的概算为基数，相应进行调整，并按照国家有关规定，确定各出资方应增加的资本金。实际动态概算超过原批准动态概算10%的，其概算调整须报原概算审批单位批准。
九、主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行；主要使用国家开发银行贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作它用，更不得抽回。有关银行承诺贷款后，要根据投资项目建设进度和资本金到位情况分年发放贷款。
有关部门要按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照规定进度和数额到位的投资项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予贷款。对将已存入银行的资本金挪作它用的，在投资者未按规定予以纠正之前，银行要停止对该项目拨付贷款。
对资本金来源不符合有关规定，弄虚作假，以及抽逃资本金的，要根据情节轻重，对有关责任者处以行政处分或经济处罚，必要时停缓建有关项目。
十、对在本通知印发前已批准项目建议书，尚未批准可行性研究报告的投资项目，要按本通知的要求，编报可行性研究报告或补报有关资本金方面的材料；对已批准可行性研究报告尚未批准开工报告的投资项目，要按本通知的要求落实资本金，并补报有关资本金落实情况的材料，重新编报开工报告；凡资本金不落实的投资项目，一律不得开工建设。
十一、本通知由国家计委负责解释(涉及技术改造项目资本金的有关问题，由国家经贸委负责解释)。国家计委、国家经贸委在资本金制度试行期间要检查监督资本金制度执行情况，认真总结经验，以便在试行一段时间后，进一步修改完善，正式发布施行。


核工业部 劳动人事部


核工业部、劳动人事部关于核行业实行技师聘任制的实施意见
核工业部、劳动人事部



技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有十分重要的意义。根据国务院批准劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合核行业的实
际情况，提出如下实施意见：
一、技师名称
核行业技师的具体名称，在技师前冠以核专业工种名称。如：钻探技师、反应堆自控技师。
二、技师工种范围
核行业实行技师聘任制的工种范围，是原第二机械工业部一九七九年制订的《原子能工业工人技术等级标准》（试行本）中所列的最高等级线达七、八级的一百四十个工种。具体工种详见附表。
三、聘任比例限额
技师职务的比例限额，全行业控制在实行技师聘任制工种的技术工人总数的百分之二以内。各企事业单位的具体比例限额，可根据核行业各系统的特点以及高级工的实际情况，由部另行确定。各单位可根据实际需要，在部规定的比例限额中分别核定，调剂使用。
四、职务津贴和福利待遇
被聘任的技师，实行技师职务津贴。技师职务津贴按人均每月二十元标准核定。具体标准在国家下达的聘任增资指标范围内，由各企事业单位根据技师所在工种（岗位）的技术复杂程度、劳动强度、贡献大小等实际情况，在十五元至二十五元的幅度内自行确定。技师可享受本单位工程
师等中级专业技术人员的有关福利待遇。被聘任的技师，从受聘之月起享受职务津贴和有关福利待遇。
五、技师的技术（业务）考核标准
（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵守国家的法律和法规。有良好的职业道德，认真负责地做好本职工作，积极为核行业发展做贡献。
（二）技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平的。
（三）具有本工种高级工的专业技术理论知识和实际操作技能，能够熟练掌握本工种设备、工具的结构性能、原理与操作技术。有较强的技术自我更新能力。
（四）具有丰富的生产实践经验，能独立解决本工种关键性的操作技术和生产中的工艺难题。在维修和调试复杂设备、防止和排除事故隐患方面，能起到重要作用；或在改革生产工艺、技术革新、技术攻关和技术引进等方面，能提出重要的改进意见，并有一项以上取得明显的经济效益
。
（五）能总结出本工种工艺技术、专业理论的要点或经验体会：具有传授技艺，培训中、高级技术工人的能力。
在评审、聘任技师工作中，对其政治思想、职业道德、工作态度、专业理论水平和实际操作技能应进行全面考核，进行专业理论的考试，重点要放在工作业绩，解决实际问题和创新能力上。
六、技师的考核、评审工作，由各管理局（公司）的技师考评委员会负责。各企事业单位应建立相应的考评组织，也可在现有工人技术考核委员会的基础上进一步充实和健全。技师考评组织应由有关部门负责同志和半数以上的专业技术人员及有丰富实践经验的老工人参加。
如因技术力量缺乏，不能单独建立考评组织的企事业单位，可以委托上一级考评组织或兄弟单位考评。
七、核行业系统中属于其他行业归口管理并列入技师聘任制工种范围的，则按照有关行业归口部门制定的实施意见办理。
八、实行技师聘任制度是一项新的工作，政策性强，涉及面广，核工业部各管理局（公司）、各企事业单位要加强领导，精心组织，审慎行事，要按照统一部署，一九八七年，可先在五二三、八一四、八二一厂，七二一矿和原子能科学研究院等五个单位进行试点，在抓好试点、不断总
结经验的基础上，逐步展开。
九、各企事业单位应按照本“实施意见”，结合实际情况，制订具体的实施细则，报管理局（公司）批准后执行。
十、本实施意见适用于核行业的全民所有制企业、事业单位，集体所有制单位可参照执行。

附：核行业技师工种名称表

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序 号｜ 技 师 工 种 名 称 ｜序 号｜ 技 师 工 种 名 称
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｜ 一、地质部分 ｜12 ｜ 矿山电工
1 ｜ 钻探工 ｜13 ｜ 放射性选矿工
2 ｜ 找矿员 ｜ ｜ 三、元件加工部分
3 ｜ 地质仪器检修工 ｜14 ｜ 天然铀化冶工
｜ 二、矿冶部分 ｜15 ｜ 天然铀湿法氟化工
4 ｜ 水冶预处理工 ｜16 ｜ 天然铀干法氟化工
5 ｜ 水冶工 ｜17 ｜ 天然铀纯化工
6 ｜ 纯化工 ｜18 ｜ 天然铀回收工
7 ｜ 水冶试验工 ｜19 ｜ 天然铀三废治理化工
8 ｜ 质量检验工 ｜20 ｜ 天然铀硝铵回收化工
9 ｜ 露天爆破工 ｜21 ｜ 钙热还原工
10｜ 井下采掘工 ｜22 ｜ 精炼工
11｜ 矿山机修工 ｜23 ｜ 轧制工
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续表
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序 号｜ 技 师 工 种 名 称 ｜序 号｜ 技 师 工 种 名 称
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24｜ 08芯体专业车工 ｜64 ｜ 钙热法制取贫铀生产操作工
25｜ 铝壳制备工 ｜65 ｜ 放射性固体沾污物处理操作工
26｜ 元件芯体处理工 ｜66 ｜ 放射性废液处理操作工
27｜ 元件密封包装工 ｜67 ｜ 扩散工艺压缩机检修钳工
28｜ 低浓缩铀冶化工 ｜68 ｜ 扩散工艺调节器检修钳工
29｜ 低浓缩铀水冶化工 ｜69 ｜ 扩散工艺分离器检修钳工
30｜ 低浓缩铀纯化工 ｜70 ｜ 真空阀门检修钳工
31｜ 低浓缩铀回收化工 ｜71 ｜ 扩散工艺设备拆装钳工
32｜ 低浓缩铀三废处理工 ｜72 ｜ 扩散工艺设备真空钳工
33｜ 二氧化铀粉末冶金压制工 ｜73 ｜ 扩散工艺设备热处理钳工
34｜ 二氧化铀粉末冶金烧结工 ｜74 ｜ 扩散工艺压缩机机电试验工
35｜ 二氧化铀芯块磨工 ｜ ｜ 五、反应堆部分
36｜ 芯块外装检填工 ｜75 ｜ 反应堆本体操作工
37｜ 低浓缩铀燃料元件焊工 ｜76 ｜ 反应堆回路运行工
38｜ 燃料元件表面处理工 ｜77 ｜ 反应堆工艺管装配工
39｜ 燃料元件装配钳工 ｜78 ｜ 反应堆化工
40｜ 九○四专业锻工 ｜79 ｜ 反应堆自控技术工
41｜ 九○四专业车工 ｜80 ｜ 反应堆信号技术工
42｜ 九○四专业铣工 ｜81 ｜ 反应堆风水运行工
43｜ 元件研制专业车工 ｜ ｜ 六、放化后处理部分
44｜ 除气、气压试验工 ｜82 ｜ 天然铀释热元件后处理操作工
45｜ 电解交换工 ｜83 ｜ ＴＢＰ回收和设备仪表清洗工
46｜ 蒸发、原残料废水工 ｜84 ｜ 三碳酸铀铣铵制备和热分解还原工
47｜ 氯化物制备工 ｜85 ｜ 弱放废液（水）处理工
48｜ 熔盐电解精炼工 ｜86 ｜ 超钚和裂变同位素生产操作工
49｜ 无机合成工 ｜87 ｜ 氚生产工
50｜ 重水电解工 ｜88 ｜ 四氟化铀生产工
51｜ 钙化工 ｜ ｜ 七、同位素生产部分
52｜ 钙熔盐电解工 ｜89 ｜ 放射性同位素生产工
53｜ 钙蒸镏工 ｜90 ｜ 放射源生产工
｜ 四、气体扩散分离部分 ｜91 ｜ 堆照同位素制靶工
54｜ 扩散工艺级联生产操作工 ｜92 ｜ 放射性标记化合物生产工
55｜ 扩散工艺供精贫生产操作工 ｜ ｜ 八、分析、幅射防扩及仪表部分
56｜ 扩散工艺生产准备工 ｜93 ｜ 化学分析工
57｜ 扩散工艺生产值班钳工 ｜94 ｜ 流线分析工
58｜ 浓缩铀金属铀235生产操作工 ｜95 ｜ 仪器分析工
59｜ 浓缩铀金属铀 235回收工艺操作工｜96 ｜ 幅射防护工
60｜ 六氟化铀生产操作工 ｜97 ｜ 幅射仪表修理工
61｜ 制氟操作工 ｜98 ｜ 热工仪表工
62｜ 氢“还原”生产四氟化铀操作工 ｜ ｜ 九、核电子仪器仪表部分
63｜ 电解水制氢操作工 ｜99 ｜ 剂量笔组装调试工
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续表
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序 号｜ 技 师 工 种 名 称 ｜序 号｜ 技 师 工 种 名 称
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100｜ 闪烁体生产试验工 ｜102｜ 半导体生产试验工
101｜ 真空及气体电离探测元件试验工 ｜ ｜
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注：“十、核武器生产、研制部分”技师工种名称，只发有关单位，其他单位略。



1987年10月29日