创新才有出路

2000年12月13日 00:20 郝铁川
　　在过去的一年中，江泽民同志多次强调要理论创新、体制创新、机制创新和科技创新。这是世纪之交党中央向我们理论工作者提出的一项重要任务，更是时代发展的殷切呼唤。我们广大理论工作者一定要抓住机遇，认清形势，把中国的理论创新推向一个新阶段。
　　理论创新是中国面临文化市场进一步开放所必须采取的应对措施。随着中国对外开放程度的进一步加大，出版业中的图书印刷、图书零售、图书批发、电讯领域的ISP和ICP业务都将逐步放开，国外的报纸、图书、期刊、音像制品将通过合法的渠道进入我国，它们会不会像麦当劳、肯德基那样迅速地占领中国的市场？如果大量的读者不愿看我们出版的报刊、图书、音像制品，而像喜欢麦当劳、肯德基那样去喜欢国外的精神文化产品，那么我们坚守多年的思想文化阵地就遇到了莫大的挑战！
　　中国古人就知道欲灭一国者，先灭其文化，如果思想文化阵地在我们手里丢掉，那我们将对中华民族犯下不可饶恕的罪行！怎么办？最根本的一条就是坚持“发展才是硬道理”的原则，以创新、改革的精神进行精神产品的制作，让我们的精神产品深为人民喜闻乐见，让我们的思想理论能为人民心悦诚服。马克思主义从不凭借权力来征服人，而是以其科学性来打动人。
　　理论创新是中国改革开放实践的殷切呼唤。中国二十多年改革开放所取得的成就举世公认，有口皆碑。目前西方的种种学说理论都无法解释中国的历史性变化，一些西方学者也多次问我：你们中国、你们上海究竟用的什么理论、什么方法创造了如此的奇迹？
　　我们仅仅回答邓小平理论还不能使他们满足。因此，从经济学、法学、政治学、社会学等各个学科角度，认真总结中国的改革开放实践，从中提出一些原则性的理论，让外国人对中华民族刮目相看，让发展中国家可以借鉴，这既是我们的权利，又是我们的义务。
　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家发达的不竭动力，是一切发展的先导。理论创新的表现可以用五句话二十个字来概括。一是原创思维。即提出新的理论范畴、观点、原理，构建新的理论体系；二是乘势发挥。即对前人业已提出的命题，结合新的发展变化，加以诠释、发挥，提出新的系统化理论；三是纠错补全。即对前人错误的学说、观点加以纠正，片面不全的加以补白；四是拨乱反正。即对曲解的理论正本清源，恢复基本面目；五是发掘广大。即对被淹没不彰的前人所提出的科学的范畴、观点、原理，予以发扬光大。
　　社会科学领域的理论创新需有两个最基本的条件。一是创新者的勇气。创新者不是在铺满玫瑰花的绿径中悠然前行，而是在布满荆棘的山道里步履维艰。人人都想安全着陆，还有谁来进行创新？人人都怕犯错误，创新又从何谈起？聪明人不是不犯错误，只是不犯相同的错误。二是良好的法治环境，使人免于匮乏、免于恐惧，是人权保障的两大原则。“百家争鸣，百花齐放”双百方针必须进一步转化、细化为具体的法律规范，使人们举手投足不逾矩，浓妆淡抹总相宜。
　　在我们跨入21世纪的时候，新一轮的竞争到来了；经济全球化，高科技革命、知识经济、网络信息经济等一系列新生的事物扑面而来，如果我们失去这次创新、发展的机遇，后果将不堪设想，这绝不是危言耸听。
　　历史绝不宽容懒惰者！“商女不知亡国恨，隔江犹唱后庭花”，但愿人人强化忧患意识，以破釜沉舟的精神谱写一曲创新的凯歌，使中华民族以更强大的英姿巍然屹立于世界的东方！“踏遍青山人未老，风景这边独好。”


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市事故隐患管理规定
市政府第33号令


《抚顺市事故隐患管理规定》业经市政府第74次常务会议通过，现予发布实施。

第一章 总 则
第一条 为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，及时发现和处理各种事故隐患，避免或减少职工因工伤亡事故的发生，制定本规定。
第二条 本规定所称事故隐患是指企事业单位有可能导致事故发生的物的不安全状态或管理制度上的缺陷。
第三条 凡在我市行政区域内的一切企事业单位必须遵守本规定。
第四条 做好事故隐患检查、整改是每个单位和个人应尽的义务。对违反安全生产规定、妨碍事故隐患检查、整改的行为，任何单位和个人都有权劝阻、制止或者向劳动行政部门投诉。

第二章 事故隐患管理
第五条 事故隐患管理坚持“谁主管、谁负责、谁治理”的原则，由各单位实施管理。
第六条 企事业单位实施事故隐患管理，应当做到：
（一）实行领导负责的逐级事故隐患管理责任制，法定代表人全面负责本单位的事故隐患管理工作，其他领导负责分管业务范围内的事故隐患管理工作；
（二）明确事故隐患管理机构和人员及其职责，负责日常事故隐患管理工作；
（三）贯彻执行安全生产法规，健全事故隐患管理规章制度；
（四）对职工进行经常性的安全知识教育；
（五）定期进行安全检查，及时发现各种事故隐患。
第七条 存在重大事故隐患的单位应成立事故隐患管理小组。事故隐患管理小组由法定代表人负责。
第八条 事故隐患管理小组应履行以下职责：
（一）掌握本单位重大事故隐患的分布、发生事故的可能性及其程度，负责重大事故隐患的现场管理；
（二）制定应急计划，并报当地劳动行政部门备案；
（三）进行安全教育，组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处置措施，必要时组织救援设施、设备调配和人员疏散演习；
（四）随时掌握重大事故隐患的动态变化；
（五）保持消防器材、救护用品完好有效。
第九条 企业主管部门、行业管理部门和政府其他有关部门应指导和督促企事业单位对事故隐患的管理，并负责在本系统内协调、组织对重大事故隐患的整改。
第十条 县（区）人民政府实行事故隐患管理工作责任制，负责本行政区域内的事故隐患管理工作。
市、县（区）人民政府的安全生产委员会在本级人民政府领导下，组织、协调各部门、各单位做好事故隐患管理工作。
第十一条 市、县（区）劳动行政部门依法对本行政区域内事故隐患管理实施监察，对重大事故隐患组织专家进行评估，经同级人民政府批准后，签发《重大事故隐患停产、停业整改通知书》。
第十二条 各级工会组织对企事业单位事故隐患的管理和整改实施监督。
第十三条 文化、广播电视、新闻出版等部门，应当将事故隐患管理宣传工作列入计划，面向社会宣传事故隐患治理和防范知识。

第三章 事故隐患检查、报告、评估
第十四条 企事业单位应教育职工熟悉、掌握本单位生产状况、工艺过程、各种职业危害因素、危险部位，教育职工在生产过程中提高预防危险意识，及时发现和报告各种事故隐患。
第十五条 企事业单位应定期或不定期组织安全检查，同时应用各种危险分析方法，如预先危险分析、故障危险分析、事故树分析、故障树分析等，认真查找各类事故隐患。
第十六条 企事业单位应建立事故隐患报告制度。重大事故隐患应填写《重大事故隐患报告书》逐级上报。
第十七条 重大事故隐患报告书应包括以下内容：
（一）隐患部位；
（二）隐患类别；
（三）隐患基本情况；
（四）主要危害（包括影响范围、影响程度、估计损失等）；
（五）整改措施；
（六）整改资金来源及其保障措施以及临时防范措施。
第十八条 事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷、可能导致事故损失的程度分为三级：
特别重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患；
重大事故隐患是指可能造成死亡3人以上10人以下，或直接经济损失100万元以上500万元以下的事故隐患；
一般事故隐患是指可能造成死亡1人以上3人以下，或直接经济损失50万元以上100万元以下的事故隐患。
第十九条 事故隐患由劳动行动部门会同企业主管部门进行分级和组织评估。
第二十条 经过评估和分级，一般事故隐患由企事业单位负责管理和组织整改，重大事故隐患由企事业单位主管部门负责管理和组织整改，对特别重大事故隐患管理按劳动部《重大事故隐患管理规定》执行。

第四章 事故隐患整改
第二十一条 事故隐患整改实行企业负责的原则。企事业单位发现事故隐患要定措施、定人员、定时间，本单位、本部门能解决的不得推给上一级解决。存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施；难以立即整改的，应采取防范、监控措施，并制定计划逐步加以解决。
第二十二条 劳动行政部门职业安全卫生监察机构负责对企事业单位事故隐患整改情况的监督检查，定期公布特重大事故隐患检查及整改情况，对整改不力的单位应及时下达《劳动保护监察指令书》，督促企业限期整改。
第二十三条 企事业单位接到《劳动保护监察指令书》后，应立即组织有关人员制定整改方案、落实整改措施，尽快加以解决，并及时将整改情况反馈给职业安全卫生监察机构。
第二十四条 企事业单位因技术、财力、物力所限，对特重大事故隐患确实无力解决的，应将实际情况报告给发出《劳动保护监察指令书》的部门，由发出监察指令的部门核实情况后，报同级人民政府研究提出处理意见。
第二十五条 事故隐患整改资金由企事业单位自行筹集，必要时可报请主管部门给予支持。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 对及时发现重大事故隐患并立即采取措施，避免重大人身伤亡事故发生的单位和个人，由劳动行政部门职业安全卫生监察机构核实后报请同级人民政府给予表彰和奖励。
第二十七条 对存在重大事故隐患隐瞒不报的单位，应给予批评教育，并责令上报；对违反劳动保护规定、无视劳动保护监察指令，对事故隐患拖延不改、敷衍塞责，由劳动行政部门职业安全卫生监察机构责令改正，情节严重的按《抚顺市违反劳动保护规定行政处罚细则》给予行政和
经济处罚，造成生命和财产损失的，应从重给予处罚，构成犯罪的，对有关责任人员应移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 矿山企业事故隐患管理按《中华人民共和国矿山安全法》规定执行，火灾隐患管理按《辽宁省消防条例》规定执行。

第六章 附则
第二十九条 本规定由市劳动行政部门负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1997年11月20日