国家测绘局


国家测绘局专业技术人员继续教育规定


第一章 总则
第一条 为了促进测绘继续教育发展，提高专业技术人员素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据国家人事部《全国专业技术人员继续教育暂行规定》等有关文件精神，结合测绘系统实际情况，制定本规定。

第二条 继续教育应当为社会主义现代化建设服务，面向国内外测绘科学技术发展新水平，与测绘专业技术工作和生产实际相结合，促进测绘科技进步和测绘事业发展。

第三条 测绘继续教育的对象是测绘系统从事专业技术工作的在职专业技术人员（含专业技术管理人员，下同）。

第四条 测绘继续教育的任务是使测绘系统专业技术人员的知识、技能不断得到增新、补充、拓展和提高，完善知识结构，提高创新能力和专业技术水平。

第五条 对专业技术人员进行继续教育是测绘系统各单位领导的重要职责，是专业技术人员管理工作的重要内容之一。参加和接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。

第二章 内容、形式与时间
第六条 测绘继续教育坚持理论联系实际，按需施教，讲求实效的原则。主要内容有对专业技术人员进行新理论、新技术、新知识、新方法的教育；进行专业技术职务任职和晋职的培训；进行培养专业技术骨干和学术技术带头人的培训等。

第七条 各类专业技术人员继续教育的重点是：

一、高、中级专业技术人员主要是了解国内外测绘科技发展的趋势和水平，增新、补充专业知识内容，学习相关学科的知识，拓展知识领域，保持合理的知识结构，提高综合业务能力和创新能力。

二、初级专业技术人员（含刚参加工作的专业技术人员，下同）要结合本职工作进行专业知识的学习和实际技能的训练，提高岗位工作能力和独立工作的能力。

三、专业技术管理人员要了解国内外测绘科技发展动向，学习并掌握技术、经济政策和现代化科学管理知识，丰富知识内容和领域，开发科学思维能力，提高管理决策水平。

第八条 测绘继续教育可以采取培训班、进修班、研修班、学术讲座、学术交流、业务考察和有组织、有计划、有考核的自学等多种方式进行。

第九条 高、中级专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于40学时，初级专业技术人员累计不少于32学时。

第十条 继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致，一周期内的学习时间可以集中使用，也可分散使用。

第三章 基地、师资和经费
第十一条 国家测绘局继续教育中心、测绘高等学校、普通中专、职工中专、培训中心、科研院所是实施继续教育的重要基地。各单位要充分利用现有办学条件和设施，调动各方面的积极性，逐步建立和完善实施继续教育的培训点。

第十二条 继续教育的教师按照以兼职为主、专兼结合的原则，由单位聘请在学术、技术及管理等方面具有较高水平和丰富实践经验的人员担任，逐步形成相对稳定和梯队结构的专兼职教师队伍。

第十三条 国家测绘局每年下达继续教育培训专项经费，由国家测绘局继续教育一心按计划统一管理、使用，主要用于高层次专业技术骨干和管理人员继续教育培训。各单位的继续教育经费主要从职工教育经费中开支，数量不足的要广开渠道，可以从包干节余经费等自有资金中提取。

第十四条 鼓励各继续教育培训单位实行联合办学，逐步建立和完善测绘继续教育培训网络，充分利用现有办学力量和经费，提高办学质量和效益，增强各单位的办学能力。

第四章 组织管理和实施
第十五条 国家测绘局人事教育劳动司承担测绘系统继续教育的宏观管理，制定规划和规章，进行指导和协调，实施检查、监督和评估，并组织有关的重点培训工作。

第十六条 测绘系统各单位人事、教育主管部门承担本单位继续教育的管理和实施。根据本单位发展目标和工作需要，以及不同层次专业技术人员素质提高的要求，制定年度计划和管理制度，保证继续教育工作的实施。

第十七条 国家测绘局继续教育中心在国家测绘局领导下，负责举办高层次专业技术骨干培训班，编制重点培训教材，进行师资培训和教学指导，核发证书和继续教育年度统计，开展理论研究，以及培训网络建设等。

第十八条 测绘高等学校、科研院所及各类中专学校在做好或承担本单位继续教育工作的同时，面向测绘系统及行业提供继续教育培训服务。

第十九条 测绘学术团体要发挥自身优势，开展继续教育培训活动，融通信息，提供咨询，促进横向联合，加强国际交流。测绘出版部门要适时出版适合测绘专业特色的技术知识丛书和培训教材。

第二十条 各单位举办继续教育，应当保证教学质量，并接收上一级人事教育主管部门的检查和监督。

第二十一条 要加强对测绘继续教育内容的教学指导。根据测绘学科专业及行业领域的发展趋向，以及对专业技术人员素质的要求编制测绘继续教育科目指南，确定继续教育导向性内容。

第二十二条 国家测绘局统一印制测绘继续教育证书，由国家测绘局继续教育中心统一管理与核发。

第二十三条 各单位应当把专业技术人员的继续教育与使用结合起来，建立专业技术人员接受继续教育登记、考核制度，将学习情况和考核结果作为专业技术人员任职与晋职的必要条件之一。在专业技术职务聘任周期内，凡未按规定要求接受继续教育者，不得评聘高一 级专业技术职务，也不得续聘原专业技术职务。

第二十四条 测绘继续教育工作实行年度统计制度。各单位应于每年二月底前将上年度继续教育情况报国家测绘局继续教育中心。

第二十五条 国家测绘局对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励，对未按规定完成继续教育任务的单位给予批评。

第二十六条 各单位要保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其他必要条件。专业技术人员有权利要求单位领导按规定安排其参加继续教育，在学习期间享受与在岗人员同等的工资、保险、福利待遇，在接受继续教育后有义务更好地为本单位服务。

第二十七条 专业技术人员应当按照单位统一安排参加继续教育学习，在学习期间遵守有关规定和纪律，完成学习任务，接受管理部门的考核和检查。对违反规定不参加学习或考核不合格者，给予批评、经济处罚或行政处分。

第二十八条 对正在接受学历教育、参加了专业岗位培训或出国进修考察的专业技术人员，可视同为进行了继续教育，并按规定予以登记。

第五章 附则
第二十九条 本规定由国家测绘局人事教育劳动司负责解释。

第三十条 本规定自发布之日起施行。

(摘自国测人字［1996]28号)



新形势下如何建设地方特色的基层检察文化

作者：陕西省宝鸡市渭滨区检察院 王维新

摘 要 检察文化是检察机关的"灵魂"，它作为一种独特的文化现象，随着我国法治建设的不断推进，越来越显示出它的重要性。基层检察院作为检察机关的基本组成部分，是承担检察文化建设的重要载体，在检察文化建设中应当联系实际，创新形式，凸显地方特色，以此对基层院建设和整个检察工作起到巨大的推动作用。
关键词 基层检察院 检察文化建设 地方特色

党的十七大在部署夺取全面建设小康社会新胜利的同时，突出强调了社会主义文化建设的重要性，作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署。随着检察改革的不断深入，以文化建设提高检察机关群体素质，促进“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，已经成为检察机关的共识。基层检察院作为检察机关的基本组成部分，是全部检察工作的基础，是承担检察文化建设的重要载体，因此如何推动基础检察院检察文化建设，充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用，是党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的背景下检察机关面临的新课题。
近年来，我院依托岐山周礼文化的深厚底蕴，在检察文化建设方面做了一些有益的探索，文化建设在促进检察工作，特别是队伍建设方面彰显了巨大的推动力。结合我院检察文化建设的初步探索及经验，本文就基层检察院检察文化建设中的一些问题及措施进行探讨。
一、 检察文化的内涵及现实意义
检察文化是中国特色社会主义文化的有机组成部分，积极向上的、先进的检察文化对培育和提高检察队伍整体素质具有十分重要的作用。新世纪、新形势、新任务对检察机关提出了新的更高要求，培育先进检察文化，提高检察机关队伍整体素质，是时代的选择，是人民的呼唤。
检察文化是检察机关和检察人员在履行法律监督职责和日常生活中创造的，以维护公平正义为核心，以提高法律监督能力为关键，以创新检察管理机制为途径，以营造良好法治环境为目的的具有鲜明检察特色的法律文化。检察文化反映了检察人员的价值取向，是构建和谐社会的客观要求，是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物。检察文化通过培育检察人员敬业、勤业、精业精神，全面提升检察人员素质和文化品位，增强检察机关凝聚力、向心力，充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用。检察文化反映了“以人为本”的理念，是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化把人的价值的实现摆在突出位置，通过先进文化的引导、凝聚、协调、教育作用，努力营造鼓励人才干事业，帮助人才干好事业的良好环境，使检察人员自觉地追求、信仰和实践符合先进文化前进方向的法治理念，推动检察工作创新发展。
检察文化的建设是一项十分浩瀚而艰巨的系统工程，检察精神是核心，检察制度是框架，检察硬件设施是基础，检察干警是主体，鲜明的个性和与时俱进的时代性是活的灵魂。先进的检察文化，是以全体干警认同的精神和价值观，以和谐统一的法治理念文化和执法思想，以干警自觉遵循的行动准则和行为规范，以内外一致的人民检察院和人民检察官的形象和声誉，绘制检察机关发展的愿景目标，形成“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的价值观核心，提升检察机关及其全体干警的整体素质，进而提高法律监督的水平，增强维护社会公平正义的能力。
二、当前基层检察院文化建设中存在的一些问题
党的十六大以来，全国检察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施“文化育检”战略，充分发挥检察文化的作用，在检察文化的理论研究、组织推动、制度创新、机制建设方面取得了丰硕的成果，但是，目前在实践中，由于受地域、经济、文化传统等各种综合因素的影响，基层检察院尚存在着对检察文化重视不够、检察文化内在本质把握不准确、以及检察文化建设表层化、庸俗化、功利化的问题。
1、对检察文化及其建设的重要性缺乏正确认识。部分检察院和检察干警对检察文化内涵和外延的理解还不够全面、准确，将检察文化理解为仅仅就是检察系统内部开展的文艺、体育、娱乐等活动，认为只要加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项任务就可以，对检察文化建设的认识还只停留在表层化的局限和误区上。甚至还有部分人认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击，是浪费时间，是不务正业；也有一些人认为把有限的资金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展检察文化活动是奢侈、是浪费、是搞花架子、是形象工程等，未意识到检察文化建设的重要性和必要性。
2、只注重检察文化的物质外在形式，忽视检察文化的精神内涵。在检察文化当中，物质文化只是检察文化的载体，精神文化才是检察文化的核心内涵。检察机关的物质文化建设的目的是为检察文化建设提供基础，并使它成为承担精神文化的载体，物质文化的建设不是目的，而是手段。但是，有的检察院甚至把检察文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富全体干警的业余生活，一味强调发展机关环境和娱乐文化，离开了检察机关的精神文化建设。这样，单纯的物质文化建设就失去了文化建设的意义。
3、检察文化建设形式单一、载体不够。有的检察院把检察文化建设附属于工作安排和人事管理，着重强调其控制功能、导向功能、凝聚功能、激励功能以及改善工作、生活、学习条件的物质功能，只把检察文化建设看作法律监督活动的管理方法和管理手段。有的检察院把检察文化建设等同于对全体干警的思想政治教育、业务学习和业余活动的开展，并没有把检察文化建设放在整体检察文化建设的大背景下来实施。有的把检察文化建设与检察干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、工作投入、思想认识、政治素养等方面割裂开来，限制了检察文化功能的发挥。
4、完全照搬盲目模仿，检察文化建设地方特色不明显。检察文化既有共性的一面，也应有其鲜明的个性特征，这正是检察文化具有无限的生命力，对检察人员具有巨大的号召力、感染力的根源所在。但是，在实际中，有的检察院在推进检察文化建设过程中，尚未注重体现本地区、本院及检察人员的自身特点、传统和发展趋势，盲目照搬照抄其他检察机关的经验，使检察文化建设趋于庸俗化，功利化，未能发挥检察文化所具有的独特作用。
三、基层检察院开展检察文化建设的几点措施
检察文化建设是一项涵盖检察思想政治建设、执法理念建设、行为规范建设、职业道德和职业形象建设的复杂的系统性工程。基层检察机关作为检察体系中的最小单位，它所具有的广泛性和工作的具体性，决定了它是承担检察文化建设的主要载体。基层检察院在开展检察文化建设过程中，要特别注重突出基层检察特色和地方特色，具体应从以下几个方面进行：
1.充分认识检察文化建设的重要性。检察文化是检察机关的“灵魂”。加强检察文化建设对于促进文化育检，保障“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，提高检察机关的群体素质和工作效能具有重要的意义，发挥着独特的功能。基层检察院要坚持以人为本，统一思想，提高认识，增强全体检察人员参与检察文化建设的积极性、主动性。
2.确立检察文化建设思路和目标。检察文化建设是一项系统性工程，必须紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察目标，坚持“立检为公、执法为民”的基本观念，以提高检察队伍整体素质，确立社会主义法治理念、推进司法体制改革和检察职业化建设为核心。以培育检察精神、强化检察职业道德、营造团结向上的良好氛围为着力点、全面规划，逐步实施，整体推进。基层检察院要以倡导检察精神为契机，努力营造积极向上、精诚团结、勤于工作、乐于奉献、敢为人先的工作氛围；要以强化检察职业道德为切入点，确立共同行为准则，推动检察机关规范化建设；要以确立社会主义法治理念为核心，强化检察官的责任意识和角色意识。
就当前来说，要以“大学习、大讨论”为契机，进一步加强自身建设，努力构建和谐检察机关。和谐文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，崇尚和谐、追求和谐、实现和谐是当今时代的最强音。检察机关既是和谐社会的保障者，又是和谐社会的建设者。因此，检察机关既要发挥法律监督职能，维护社会公平正义，促进社会和谐，又要加强自身建设，努力构建和谐检察机关。
3.突出基层检察特色和地方特色。检察文化建设不能流于表面化，不能被简单地等同于各项文体活动。业余文体活动、政治思想工作属于检察文化的范畴，但不是检察文化的核心和主体，检察文化建设应该突出检察特色，围绕检察工作的特点、检察官的职业需求来开展。在检察文化建设中，基层检察院要结合本地实际，突出地方特色，不断强化“文化育检”的理念，突出检察特色和地方特色，构筑和完善以“以人为本、和谐创新、公平正义、廉洁高效”为核心的检察文化内涵。岐山是中华民族古老文化发祥地之一，以周文化和三国文化为主的历史文化积淀深厚。周文化以“天”为精神信仰、以“德”为价值原则、以“和”为 社会行动准则的完整而协调的文化体系，是中国历史的轴心时代为中华民族遗留下来的宝贵文化财富，至今仍有其巨大的精神魅力。为此，我院依附岐山得天独厚的文化底蕴，实施“文化育检”战略，着力建设具有地方特色的检察文化。结合实际，总结出“双层递进”的建设文化模式，通过不懈努力，内修外化，激励精神，形成了人文和谐之气、干事创业之风和蓬勃发展之势。
4.不断提高检察队伍的整体素质。文化是社会的文化，而社会又是人的总和，因此检察文化建设的关键是人的建设。基层检察院要突出“以人为本”的理念，实行人性化管理机制，提高和培养检察人员的工作积极性和创新精神，紧紧把握检察文化建设的核心内容。要采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式提高检察人员的思想道德修养，积极培养复合型人才，促进检察人员的全面发展和进步；要注重对内营造文化氛围，树立文化建设理念，高唱文化建设调子，组织开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动，调动检察人员的积极性，开阔检察人员的视野，充实文化育检的内涵。在这方面，我院以建设“六种文化”（即环境文化、廉政文化、制度文化、行为文化、语言文化、科技文化）为突破，不断提高检察文化建设的水平和层次。新建草坪、花园、文化墙、警示牌，规划设计检察文化展室，处处折射出浓厚的文化氛围；定期组织干警观看反腐倡廉专题片，参观监狱、烈士陵园、火葬厂，进行“三观”教育；对19个业务工作流程图重新进行修订，规范办案流程，落实《从优待检规定》，坚持“六必看”、“六必谈”；加强与公安、法院、司法局、律师事务所的联系和交流，大力开展析案明理和预防犯罪宣传；重大节日举行升旗仪式，“七一”举行了庆祝建党文艺联欢；购买了2000余册图书，充实了图书室，组织读书会，岐山检察讲坛，开展书香岐山读书明理活动，队伍建设成效显著，给检察工作注入了新的活力。
5.着力推进检察物质文化的建设。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，其所表达的意义或象征应能凸显国家检察机关的庄重、庄严与神圣，体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。这不仅是维护检察院法律监督权威和形象的需要，更是捍卫法律尊严之必需。检察物质文化包括了检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装，以及检察人员工作、学习、生活的环境。办公大楼是向社会公众展示检察文化的重要窗口，所以在选址规划和建设过程中要规模适宜、经济实用，在外观上体现出庄严、大方和尊崇，要用多种形式体现出检察机关建筑与其他建筑的区别。办公楼内部房间构造和装饰要尽量创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境，使检察干警能心情舒畅、精神饱满地投入工作。
6.注重塑造检察机关的形象。检察文化建设要以队伍建设为载体，注重塑造检察机关的形象、彰显检察权的法律权威。要立足于加强干警的检察职业道德建设，提高干警的思想道德水平。充分调动干警的工作积极性、主动性和创造性，挖掘干警潜能，坚持以公正执法为核心，开展敬业、勤业、精业的“三业”教育，使干警明确自己身上的责、权、利，从而确立检察文化建设的道德基础和价值观念。要注重对内营造文化氛围，树立文化建设理念，高唱文化建设调子，进一步加大硬件建设，不断创新活动内涵，调动干警积极性，对外要重视培养宣传骨干分子，建设文化阵地，树立形象，树立旗帜。如我院积极研讨工作中的焦点，宣传工作中的亮点，利用新闻媒体等阵地宣传检察。建立宣传联络员制度，各科局室确定1至2名宣传联络员，及时向宣传部门报送案件素材、大要案简报等，形成人人动手，全院合作的宣传工作局面。院领导带队，成立了6个检察官宣讲团，通过讲课、座谈、问卷调查、现场咨询等多种形式深入到学校、农村、企业、社区、机关进行针对性的法制宣传。通过一系列措施，使检察机关良好形象在人民群众中深入人心。
检察机关重建30年，中国特色的检察事业不断发展完善，检察事业蓬勃发展，检察文化作为一种新的思想和理念，它的出现顺应时代潮流、体现法治精神。检察文化建设也是一项庞大的系统工程，必须经过长期不懈地努力。在检察工作实践中，要高度重视基层检察院检察文化建设，尊重广大基层检察人员的主体地位和首创精神，弘扬和谐文化，创新文化载体和机制，突出体现地方特色，不断推动检察文化建设和检察工作向前发展，充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用。