威海市集体“四荒地”租赁承包暂行规定
山东省威海市人民政府
威海市集体“四荒地”租赁承包暂行规定
（1998年4月28日 威海市人民政府令第25号发布）
第一条 为了合理开发利用“四荒地”，规范“四荒地”租赁承包行为，保护“四荒地”所有者和开发经营者的合法权益，根据《中华人民共利国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内租赁承包“四荒地”的单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称“四荒地”，是指属村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒滩、荒水等未利用的土地。
本规定所称“四荒地”租赁承包，是指“四荒地”所有者（以下统称发包方）将“四荒地”的开发经营权在一定年限内租赁承包给开发经营者（以下统称承包方），由承包方向发包方交纳租赁承包金或履行约定义务的行为。
承包方对承包的“四荒地”只有开发经营权，没有所有权。
第四条 村集体经济组织内部成员和该经济组织外的单位和个人，均可依照本规定取得“四荒地”的开发经营权。在同等条件下，本村集体经济组织内部成员有优先承包权。
第五条 “四荒地”发包方应根据土地利用规划，本着经济效益、让会效益、生态效益相结合的原则，制定“四荒地”租赁承包方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由镇人民政府审核批准，并报县级市（区）人民政府土地管理部门
备案。方案应规定“四荒地”的规划用途、使用范围、承包期限、承包条件、承包方式等内容。
第六条 “四荒地”租赁承包前，发包方可委托具有评估资质的机构或县级市（区）人民政府有关主管部门对拟租赁承包的“四荒地”价格进行评估，评估结果经发包方认可后，作为租赁承包的底价。
第七条 租赁承包“四荒地’，应采取拍卖、招标的方式进行。不具备拍卖、招标条件的，可采取协议方式进行。
第八条 以拍卖方式租赁承包“四荒地’的，由发包方发出拍卖公告，负责向竞价者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，按公告规定的拍卖时间，组织竞价者进行公开竞价。价高者获得“四荒地”的开发经营权。
第九条 以招标方式租赁承包“四荒地”的，由发包方发出招标通告或招际通知书，负责向投标者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，待投标者按规定投标后，组织有村民代表参加的评标小组，对有效标书进行评审，确定中标者。
第十条 以协议方式租赁承包“四荒地’的，由有意承包者提出“四荒地”租赁承包申请；经村民会议或村民代表会议讨论后，由发包方确定承包者。
第十一条 租赁承包“四荒地”时，发包方应与承包方签订租赁承包合同（以下简称承包合同）。合同内容主要包括“四荒地”的位置、面积、用途、使用期限、承包金额及支付时间和方式、双方的权利和义务、合同终止时地上附着物处置方式、违约责任、合同生效条件及双方应约定的其他事项等。
承包合同应经农业承包合同管理机关鉴证。
在承包期限内，经双方协商同意可以终止承包合同。
第十二条 承包方应在承包合同签订之目起15日内，持承包合同到所在县级市（区）人民政府土地管理部门办理土地登记手续，领取《集体土地使用证》。
第十三条 “四荒地”租赁承包金，可依照合同约定由承包方按年交纳，也可依照合同约定由承包方分期缴纳或一次性交纳。
第十四条 “四荒地”租赁承包期最高年限为50年。在租赁承包则限内，承包方因病或因故死亡的，其承包经营权可以继承。
第十五条 在承包期内，发包方不得随意解除承包合同，收回“四荒地”开发经营权；违约的，承包方有权要求发包方按合同约定支付违约金或赔偿经济损失。承包方应按承包合同约定开发利用“四荒地”；违约的，发包方有权依据承包合同的规定，责令其支付违约赔偿或依法收回“四荒地”的开发经营权。
第十六条 承包方在开发利用“四荒地”时，禁止下列行为：
（一）在25度以上的陡坡上开荒种植农作物；
（二）破坏周围道路、林木、农田水利设施及水土保持设施；
（三）将“四荒地”改作非农用途；
（四）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第十七条 在承包期限内，非农业建设需征用已租赁承包的“四荒地’时，发包方和承包方必须服从，并终止或调整承包合同，用地者应根据国家有关规定和承包方投入情况，给予补偿。
第十八条 承包合同在执行中发生争议的，由争议双方协而解决；协商不成的，可由合同鉴证机关协调解决，也可直接向有管辖权的人民法院起诉。
第十九条 “四荒地”的开发经营权．经发包方同意可以依法转让、转租、抵押。
第二十条 “四荒地”转让；是指承包方经过买卖、赠与或其他合法方式将“四荒地”的开发经营权转移给他人的行为。
“四荒地”转让，当事人双方应当签定转让合同。原承包合同及登记文件中所载明的权利、义务随之转移。新的承包者应履行原承包合同规定的义务，并享有原承包合规定的权利。
“四荒地”转让时，当事人双方应在转让合同签定之日起15日内持发包方同意转让的书面证明、承包合同、转让合同等资料到原登记机关办理变更登记，换领《集体土地使用证》。
第二十一条 “四荒地”转租，是指承包方将“四荒地”的开发经营权，以一定条件出租给承包人，由承租人向承租方履行约定义务行为。
“四荒地”转租，当事人双方应当签订转租合同，转租合同不得违背国家法律、法规和承包合同的规定。“四荒地”转租时，当事人双方应在转租合同签订之日起15曰内持发包同意转租的书面证明、承包合同、转租合同等资料到原登记机关办理登记，由承租人领取《集体土地他项权利证明书》。
“四荒地”转租后，承包方必须继续履行原承包合同。
第二十二条 “四荒地”抵押，是指抵押人将“四荒地”的开发经营权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
“四荒地”抵押时，抵押人应委托具有估价资质的评估机构或县级人民政府有关主管部门对“四荒地”价格进行评估，经所在县级市（区）人民政府土地管理部门会同有关主部门确认后，与抵押权人签订抵押合同，并在合同签订之日起15日内持发包方出具的同意抵押的书面证明、承包合同、抵押合同等资料，到原登记机关办理抵押登记手续。由抵押权人领取《集体土地他项权利证明书》。
第二十三条 “四荒地”租赁承包期限届满，承包合同随即终止，由发包方收回租赁承包的“四荒地”，地上附着物按合同的约定处置。
收回的“四荒地”，由发包方重新发包。在同等条件下，原承包方有优先承包权。
第二十四条 租赁承包“四荒地”获取的租赁承包金归“四荒地”所属的集体经济组织所有，专户储存。主要用于土地开发、中低产田改造、农田水利设施建设等。
镇农村经济管理机构应对租赁承包金金的使用情况进行监督检查。
第二十五条 租赁承包“四荒地”按国家和省规定享受以下优惠：
（一）对开发“四荒地”用于粮、油、菜生产的，3年内可免征农业税，并免交定购任务和各种提留；
（二）对开发“四荒地”用于农业特产品生产的，自有收入起1至3年内可免征农业特产税。
对开发经营“四荒地”取得显著成绩的单位和个人，由有关主管部门给予表彰或奖励。
第二十六条 镇集体经济组织所有的“四荒地”由所在镇人民政府或其授权的机构参照本规定买行租赁承包。
国有“四荒地”由县级市（区）人民政府土地管理部门参照本规定实行租赁承包。
第二十七条 本规定由威海市土地管现局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
国家税务总局、中国人民银行关于印发国家税务局系统行政性收费票据式样的通知
国家税务总局 中国人民银行
国家税务总局 中国人民银行关于印发国家税务局系统行政性收费票据式样的通知
国税发[2005]171号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：
根据国家税务总局、财政部和中国人民银行联合下发的《关于国家税务局系统行政性收费使用财政票据问题的通知》（国税发〔2005〕142号）要求，为进一步做好国家税务局系统税务登记证费和发票工本费（简称“两费”）的征收、缴库和管理工作，现将财政部统一印制的《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》和《国家税务局系统行政性收费收入退还书》等四种票据（简称“四票据”）票样发送你们，并就有关具体事项通知如下：
一、中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行及大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行接此通知后，要及时将《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》和《国家税务局系统行政性收费收入退还书》式样复印件转发辖内城乡信用社。
二、各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行和城乡信用社的营业机构，在办理缴款人使用《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》缴纳“两费”时，应按规定办理收纳手续，不得无故拒收。同时，应在缴款凭证各联上加盖同一日期的转（收）讫业务印章，并按规定将收纳款项及时划缴国库，不得延压、挪用。
三、各有关部门应密切配合，共同做好“四票据”的使用、保管等工作，并将工作中遇到的问题及时报告各主管部门。
特此通知。
附件：1.《国家税务总局 财政部 中国人民银行关于国家税务局系统行政性收费使用财政票据问题的通知》（国税发〔2005〕142号）
2.《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》（式样，三种）（见纸质文件）
3.《国家税务局系统行政性收费收据》（式样，三种）（见纸质文件）
4.《国家税务局系统行政性收费（电子）转账专用收据》（式样，二种）（见纸质文件）
5.《国家税务局系统行政性收费收入退还书》（式样，三种）（见纸质文件）
国家税务总局 中国人民银行
二○○五年十月二十五日
附件1
国 家 税 务 总 局
财 政 部 文件
中 国 人 民 银 行
国税发[2005]142号
国家税务总局财政部中国人民银行关于国家税务局系统行政性收费使用财政票据问题的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、财政厅(局)，中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳、大连、青岛、宁波、厦门中心支行：
为进一步规范国家税务局系统行政性收费行为，落实《财政部关于印发<行政事业性收费和政府性基金票据管理规定>的通知》(财综字[98]104号)和《财政部关于国税局系统收取行政事业性收费使用票据问题的函》(财综函[2003]5号)的有关要求，方便税务机关征收开票、缴库和管理，我们设计了国家税务局系统收取税务登记证费和发票工本费(以下简称：“两费”)专用财政票据(以下简称：财政票据)，由财政部统一印制。自2006年1月1日起，各地国家税务局收取“两费”应使用财政票据，现将有关问题通知如下：
一、票据的种类
财政票据根据现行“两费”收缴所使用的相关税收票证设计，分为《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》、《国家税务局系统行政性收费专用收据》、《国家税务局系统行政性收费收入退还书》和《国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据》四种票据，收据联及收入退还书的收账通知联套印财政部的‘‘财政票据监制章”，边沿尺寸统一为13cm×19cm(此尺寸不包括滚筒式计算机票的孔边尺寸)。
根据目前国家税务局系统的实际使用情况，《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》、《国家税务局系统行政性收费专用收据》和《国家税务局系统行政性收费收入退还书》三类票据均设置手工填开票(订本式，设金额分位线及计价单位)、平推式机打票(订本式，不设金额分位线及计价单位)和滚筒式机打票三种，《国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据》设置平推式机打票和滚筒式机打票两种。
二、票据的联次及用途
(一)国家税务局系统行政性收费专用缴款书：交款单位(人)直接向银行交纳“两费”时，或税务机关向银行汇总交款时使用该凭证。
该凭证一式六联，各联用途及颜色为：
第一联：(收据)收款银行盖章后退交款单位(人)作交费凭证(白纸黑油墨)；
第二联：(付款凭证)交款单位(人)的支付凭证，开户银行作借方传票(白纸蓝油墨)；
第三联：(收款凭证)收款国库作贷方传票(白纸红油墨)；
第四联：(回执)国库收款盖章后退税务机关作税收会计凭证(白纸绿油墨)；
第五联：(报查)银行收款盖章后退基层税务机关作税收会计凭证(白纸紫油墨)；
第六联：(存根)基层税务机关留存(白纸黑油墨)。
(二)国家税务局系统行政性收费专用收据：税务机关自收“两费”现金时给交款单位(人)开具该凭证。
该凭证一式三联，各联用途及颜色为：
第一联：(收据)交款单位(人)作交费凭证(白纸红油墨)；
第二联：(报查)定期上报县级税务机关备查(白纸蓝油墨)；
第三联：(存根)税务机关留存作税收会计凭证(白纸黑油墨)。
(三)国家税务局系统行政性收费收入退还书：预交发票工本费的交款单位(人)申请退还预交款余额的，或者交款单位(人)发生多交“两费”的，税务机关将已收取入库的“两费”从国库退还给交款单位(人)时开具该凭证。
该凭证一式五联，各联用途及颜色为：
第一联：(报查)退款国库盖章后退税务机关作税收会计凭证(白纸黑油墨)；
第二联：(付款凭证)退款国库作借方传票(白纸蓝油墨)；
第三联：(收款凭证)收款单位(人)的开户银行作贷方传票(白纸红油墨)；
第四联：(收账通知)收款单位(人)的开户银行退收款单位(白纸绿油墨)；
第五联：(付账通知)国库随收入日报表退税务机关作税收会计凭证(白纸紫油墨)。
(四)国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据：交款单位(人)采用信用卡(或磁卡)、支票和电子结算等转账结算方式交纳“两费”时，以及税务机关通过税收电子联网缴税系统收取“两费”时，开具该凭证。该凭证不得用于收取现金。
该凭证一式两联，各联用途及颜色为：
第一联：(收据)税务机关留存作税收会计凭证(白纸黑油墨)；
第二联：(存根)交款单位(人)作交费凭证(白纸红油墨)。
通过税收电子联网缴税系统收取“两费”的，税务机关可以只打印该凭证第二联给交款单位(人)做交费凭证。
三、票据的填写
(一)“预算科目”栏：“名称”填写“税务行政性收费收入”；相应按照年度政府预算收支科目填写科目编码。
(二)“收款国库”栏：填写办理该项预算收入入库手续的当地国库名称。
(三)“项目”栏：可按“税务登记证收费”、“专用发票收费”和“普通发票收费”的项目填列，也可以按发票详细种类分别填列。税务机关向银行汇总缴款时按“税务登记证收费”、“专用发票收费”和“普通发票收费”的项目汇总填列。
(四)“单价”栏：按税务登记证和发票种类与“项目”栏对应分行填写单价。税务机关向银行汇总缴款时不填。
(五)“数量”栏：按所购发票的种类分行填写实购数量，领取税务登记证的不填。
(六)“金额”栏：按单价乘以数量的实际金额分行填写。
(七)行政性收费收入退还书的“退库性质”栏：按误收退库、结算退库等性质填写；“预算科目”、“收款单位(人)”以及“原‘两费’收取项目名称”栏的填写要与原入库凭证填写一致。
(八)《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》、《国家税务局系统行政性收费专用收据》和《国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据》应加盖征税专用章，《国家税务局系统行政性收费收入退还书》应加盖退库专用章。
四、票据的管理
财政票据视同税收票证管理，其保管、使用、结报、缴销、作废、停用、盘点、损失处理、核算、审核、检查及相关责任处罚执行《税收票证管理办法》及《财政部关于印发<行政事业性收费和政府性基金票据管理规定>的通知》(财综字[19983104号)。其中《国家税务局系统行政性收费专用收据》视同现金严格管理，并严密核销手续。
各地国家税务局应在《税收票证用存报表》中增设“6．国家税务局系统行政性收费专用缴款书”、“7．国家税务局系统行政性收费专用收据”、“8．国家税务局系统行政性收费收入退还书”、“9．国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据”，原“6．其他各种票证”顺延为“10．其他各种票证”，反映财政票据的用存情况，按年上报国家税务总局。
五、“两费”的缴退库和会统核算
启用财政票据后，“两费”收入仍视同税收收入管理。“两费”的收取、缴库、退库流程与现行税款征收、缴库、退库相同，税务机关的会统核算按《国家税务总局关于国家税务局系统行政性收费缴库和会统核算有关事项的通知》(国税发[2001]58号)有关要求处理。
六、票据的计划编制、印制、发运和费用结算
财政票据由财政部统一印制发放，票据各联均采用防伪彩纤无碳复写纸。
(一)计划编报和费用结算
每年10月1日至12月5日，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局应向财政部收费票据监管中心报送下年度财政票据需用计划(具体格式详见附件一)，同时按国家有关部门核定的价格将票据款汇往财政部收费票据监管中心，发运费用按实际发生金额与发货单位另行结算。有关印制费用标准详见附件二。
税务机关支付的财政票据印制和发运费用列入本单位年度经费预算。各省级国家税务局与用票单位的费用结算方式，由各地自定。
(二)票据印制和发运
财政部根据各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局报送的年度需用计划，印制“两费”财政票据，并在每年的1月5日前将票据一次分送至各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局收到财政票据后填制发放回执(具体格式详见附件三)，一份留存作入库记账凭证，一份盖章后退财政部收费票据监管中心。
七、相关软件的修改
各地国家税务局收到本通知后，应及时修改开票软件，综合征管软件由国家税务总局统一修改，确保按时启用财政票据。
附件：1．国家税务局系统行政性收费财政票据需用计划表
2．国家税务局系统行政性收费财政票据单价表
3．国家税务局系统行政性收费财政票据发运回执
国家税务总局 财政部 中国人民银行
二○○五年十一月一日
附件1
国家税务局系统行政性收费财政票据需用计划表
申请单位（盖章）： 年 月 日 数量单位：份
一、票据种类
数量
(一)国家税务局系统行政性收费专用缴款书(6联／份)
、平推式机打票(25份／本，100本／箱)
本
2、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
份
3、手工票(25份／本，100本／箱)
本
(二)国家税务局系统行政性收费专用收据(3联／份)
l、平推式机打票(50份／本，100本／箱)
本
2、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
份
3、手工票(50份／本，100本／箱)
本
(三)国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据(2联／份)
1、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
份
2、平推式机打票(50份／本，100本／箱)
太
(四)国家税务局系统行政性收费收入退还书(5联／份)
1、平推式机打票(25份／本，100本／箱)
太
2、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
份
3、手工票(25份／本，100本／箱)
本
二、票据拟定使用时间
三、印制票据申请单位基本信息
备注
(一)单位名称
(二)单位详细地址及邮编
(三)联系人及联系电话
(四)开户银行及账号
四、票据管理单位基本信息
(一)单位汇款名称
财政部收费票据监管中心．中央汇缴专户
(二)单位详细地址及邮编
北京市西城区三里河邮局4511信箱100045或财政部综合司票据中心100820
(三)联系人及联系电话
田平华010-68518869；张西兰010-68510260：传真010-68520047
(四)开户银行及账号
中信实业银行总行营业部7111010189800000467；联系人：李参010-68520047
说明：本申请表一式二份，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局填制后，一份留存，一份交财政部收费票据监管中心。
附件2
国家税务局系统行政性收费财政票据单价表
票据种类
国财代码
单价
(一)国家税务局系统行政性收费专用缴款书(6联／份)
033
l、平推式机打票(25份／本，100本／箱)
03301
13元／本
2、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
03302
0.52元／份
3、手工票(25份／本，100本／箱)
03303
13元／本
(二)国家税务局系统行政性收费专用收据(3联／份)
034
元／份
1、平推式机打票(50份／本，100本／箱)
03401
13元／本
2、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
03402
0.26元／份
3、手工票(50份／本，100本／箱)
03403
13元／本
(三)国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据(2联／份)
035
l、平推式机打票(50份／本，100本／箱)
0350l
8.5元／本
2、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
03502
0.17元／份
(四)国家税务局系统行政性收费收入退还书(5联／份)
036
l、平推式机打票(25份／本，100本／箱)
0360l
10.75元／本
2、滚筒式机打票(1000份／每小盒，4000份／箱)
03602
0.43元／盼
3、手工票(25份／本)
03603
lO.75元／本
附件3
国家税务局系统行政性收费财政票据发运回执
票据种类
收到数量
起始号码
终止号码
一、国家税务局系统行政性收费专用缴款书
l、平推式机打票(本)
2、滚筒式机打票(份)
3、手工票(本)
二、国家税务局系统行政性收费专用收据
1、平推式机打票(本)
2、滚筒式机打票(份)
3、手工票(本)
三、国家税务局系统行政性收费(电子)转账专用收据
l、平推式机打票(本)
2、滚筒式机打票(份)
四、国家税务局系统行政性收费收入退还书
1、平推式机打票(本)
2、滚筒式机打票(份)
3、手工票(本)
说明：本回执一式两份，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局收到票据够填制，一份留存作入库记帐凭证，一份退财政部收费票据监管中心。
附件：
2.《国家税务局系统行政性收费专用缴款书》（式样，三种）
3.《国家税务局系统行政性收费收据》（式样，三种）
4.《国家税务局系统行政性收费（电子）转账专用收据》（式样，二种）
5.《国家税务局系统行政性收费收入退还书》（式样，三种）